• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

ATSJAD 285/2023 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:285A)

Faits et procédure

Le litige porte sur l'attribution d'une concession de service public de déneigement de la voirie à El Pas de la Casa. Le COMÚ X avait arrêté l'adjudication de ce concours le 5 octobre 2017. Saisie d'un recours contre cet acte, la section administrative du Tribunal de Batlles a, par sentence du 2 septembre 2019, annulé l'adjudication et ordonné la rétroaction des actes administratifs afin que le COMÚ X tienne compte des motifs de la décision et statue à nouveau sur l'adjudication.

Saisie en appel, la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a, par sentence n° 31-2020 du 15 octobre, accueilli partiellement les appels formés par le COMÚ X, par l'entité Gomila et par M. Peña. Elle a modifié la décision de première instance en précisant que la rétroaction et la nouvelle évaluation des offres devaient être conduites selon les critères exposés dans ses fondements juridiques 6e et 7e.

Dans le cadre de l'incident d'exécution, l'aute n° 10-2022 du 26 mai 2022 a enjoint au COMÚ X de se conformer strictement aux sentences et de désigner le titulaire de l'adjudication, conformément à l'évaluation effectuée le 7 juin 2021.

Sur requête tendant à l'exécution, l'aute de la Batllia du 5 juin 2023 a de nouveau enjoint au COMÚ X, dans un délai maximal d'un mois, de déclarer à qui revenait l'adjudication, en avertissant que les articles 72 et 73 de la loi de procédure contentieuse administrative (LPCA) seraient applicables en cas d'inexécution.

Le COMÚ X a interjeté appel de cet aute. Il soutenait, d'une part, que le contrat était éteint par l'écoulement de son terme et, d'autre part, qu'une déclaration sur l'attributaire, adressée à la Batllia le 2 février 2023, valait exécution des sentences. M. Peña, titulaire de l'établissement dénommé Azorin, a conclu à la confirmation de l'aute attaqué, avec condamnation de l'appelant aux dépens.

Question de droit

La question posée était de savoir si l'exécution de sentences ayant ordonné la rétroaction d'une procédure d'adjudication exige l'adoption, par l'administration, d'une nouvelle décision expresse, ou si une simple déclaration consignée dans un écrit adressé à la juridiction de première instance suffit. Se posait subsidiairement la question de l'incidence de l'expiration du contrat sur l'obligation d'exécution.

Solution et dispositif

Le Tribunal a rejeté l'appel, confirmé l'aute attaqué et condamné le COMÚ X aux dépens. Le dispositif est ainsi rédigé :

(Traduction fidèle : « 1°. Rejeter le recours d'appel formé par le COMÚ X contre l'aute rendu par la Batllia, section administrative, le 5 juin 2023, lequel est confirmé dans ses propres termes. 2°. Imposer au COMÚ X le paiement des dépens exposés dans le présent incident, y compris les honoraires d'avocat et de procureur, dans la limite de 3 000 euros. Le présent Aute est définitif et exécutoire. »)

Le raisonnement repose sur trois étapes. En premier lieu, la Cour rappelle que la question a déjà été tranchée par l'aute n° 10-2

PARTS:

Apel·lant: COMÚ X

Representant: Palomo

Advocat: Nuñez

Apel·lat: Sr. Peña

Azorin

Representant: Sr. Carranza

Advocat: Sr. Alcalá

Apel·lat: Gomila (ENTITY_11)

Representant: Sra. Palomo

Advocada: Sra. Sarabia

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 19 de desembre de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000038/2018, havent estat observades les prescripcions legals.

És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- En el procés seguit contra l'acord d'adjudicació del concurs referent a la concessió del servei públic de neteja viària de la treta de neu a El Pas de la Casa, adoptat pel COMÚ X el 5 d'octubre de 2017, va recaure sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 2 de setembre de 2019, la qual va disposar, entre d'altres extrems:

"Declarar l'anul·lació de l'adjudicació efectuada i retrotraure les actuacions administratives per tal que el COMÚ X prengui en consideració l'exposat i resolgui l'adjudicació del concurs convocat en conseqüència...".

2.- Interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència, aquesta Sala, mitjançant sentència núm. 31-2020, de 15 d'octubre, va resoldre:

"Estimar parcialment els recursos d'apel·lació que interposen el COMÚ X, l'entitat Gomila i el Sr. Peña contra la sentència dictada el 2 de setembre de 2019 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es modifica en el sentit de que la retroacció de les actuacions administratives i la nova valoració de les ofertes i adjudicació del concurs s'han de realitzar d'acord amb els criteris que resulten dels fonaments jurídics 6e i 7e d'aquesta resolució".

3.- En el marc de l'incident d'execució d'aquestes sentències, l'aute d'aquesta Sala núm. 10-2022, de 26 de maig, va disposar, en la part que ara interessa:

"Requerir al COMÚ X a fi que doni estricte compliment a les sentències dictades en aquesta causa i, en conseqüència, resolgui a qui corresponia l'adjudicació del contracte litigiós, d'acord amb la valoració efectuada en data 7 de juny de 2021".

4.- Davant de la petició de que s'executin les sentències dictades en aquesta causa, l'aute de la Batllia de 5 de juny de 2023, ha acordat:

"Requerir al COMÚ X per tal que en el termini màxim d'un mes i d'acord amb l'Aute 10-2022 de data 26 de maig del 2022 dictat per la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia doni estricte compliment a les sentències dictades en aquesta causa i, en conseqüència, resolgui a qui corresponia l'adjudicació del contracte litigiós, d'acord amb la valoració efectuada en data 7 de juny del 2021. Tot advertint-lo que en cas d'incompliment seran d'aplicació els articles 72 i 73 LPCA, relatius a la imposició de multes coercitives i responsabilitat penal".

5.- La representació del COMÚ X ha interposat recurs d'apel·lació contra l'aute de la Batllia de 5 de juny de 2023, que es fonamenta en les següents al·legacions:

El contracte s'ha extingit pel transcurs del termini de la contractació.

El COMÚ X ha fet la declaració de a qui corresponia l'adjudicació del contracte, mitjançant l'escrit presentat a la Batllia el 2 de febrer de 2023, i entén que aquesta és la declaració interessada als efectes de l'execució de les sentències.

6.- La representació del Sr. Peña, titular del negoci anomenat Azorin s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi l'aute apel·lat, amb imposició de costes a la part recurrent, en considerar que el COMÚ X ha de dictar resolució expressa sobre a qui corresponia l'adjudicació del contracte litigiós, tal i com han declarat les sentències recaigudes en la causa i l'aute d'aquesta Sala núm. 10-2022, de 26 de maig.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Com resulta dels antecedents, es discuteix en aquest recurs si l'execució de les sentències dictades en aquesta causa, que van acordar la retroacció de les actuacions per tal que es dictés un nou acord d'adjudicació del contracte de què es tracta, d'acord amb els criteris continguts en aquelles sentències, requereix que el COMÚ X adopti una nova resolució expressa, o bé resulta suficient la mera declaració continguda en un escrit presentada davant la Batllia.

Segon.- En realitat, aquesta qüestió ja va ser resolta per l'aute d'aquesta Sala núm. 10-2022, de 26 de maig, el qual va declarar que:

"Sobre el fons, i tal com abans s'ha exposat, les sentències que van posar fi a la fase declarativa del procés van acordar la retroacció de les actuacions del concurs convocat per a l'adjudicació de la concessió del servei públic de neteja viària de la treta de neu al Pas de la Casa, a fi que es procedís a una nova valoració de les ofertes i l'adjudicació del concurs, en els termes establerts en les referides sentències.

La retroacció de les actuacions d'un procediment administratiu comporta que els tràmits s'han de reposar al moment en què es va apreciar l'existència d'un vici invalidant i prosseguir la tramitació fins a dictar una nova resolució final en substitució de l'anterior.

En aquest cas, les sentències dictades en aquesta causa van acordar expressament la retroacció de les actuacions administratives, a fi que es procedís a una nova valoració de les ofertes presentades i a una nova adjudicació del concurs. En conseqüència, no resulta suficient amb realitzar una valoració d'acord amb les criteris de la sentència, sinó que l'Administració ha de dictar una nova resolució final, que declari a qui corresponia l'adjudicació del concurs, d'acord amb les circumstàncies llavors existents i, de forma especial, segons els criteris establertes en les sentències que van resoldre el litigi.

És obvi que el transcurs del temps pot impedir que aquesta nova adjudicació sigui plenament efectiva, com succeeix en aquest cas en què ja ha transcorregut el termini del contracte i, en conseqüència, l'empresa que es declari que tenia dret a obtenir l'adjudicació ja no podrà assumir la prestació del servei. Tanmateix, això no impedeix que es realitzi la adjudicació que preveuen les sentències de la Batllia i d'aquesta Sala, ja que de la mateixa es poden derivar altres efectes, especialment respecte de les indemnitzacions que puguin correspondre al nou adjudicatari.

En conseqüència, no existeix en aquest cas una impossibilitat de compliment de les sentències dictades en aquesta causa, per la qual cosa procedeix estimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent i declarar que l'execució d'aquelles sentències imposa que el COMÚ X procedeixi a una nova valoració de les ofertes, que ja ha estat realitzada, així com que declari a qui corresponia l'adjudicació del contracte d'acord amb aquella valoració".

Tercer.- A la vista del contingut d'aquesta resolució, resulta evident que, un cop es va acordar l'acord d'adjudicació del contracte i la retroacció de les actuacions, el COMÚ X ha de procedir, en execució de les sentències dictades en aquesta causa, a dictar una nova resolució que posi fi al procediment administratiu, i que substitueixi la que va ser anul·lada per aquelles sentències.

Com es va dir en l'aute 10-2022, el transcurs del període contractual no suposa un impediment per aquesta nova resolució, ja que, encara que el nou adjudicatari ja no pugui assumir la prestació del servei, es poden derivar altres conseqüències, com les indemnitzacions que puguin ser procedents.

En conseqüència, no és suficient una mera declaració formulada davant la Batllia, sinó que, com ja es va dir en l'aute precitat, el COMÚ X ha de dictar una resolució expressa, tal com disposa l'aute apel·lat.

Per tot això, procedeix desestimar el recurs i confirmar en els seus propis termes l'aute impugnat.

Quart.- La interposició d'aquest recurs s'ha de considerar temerària als efectes processals, ja que l'Administració comunal mostra una actitud refractària al compliment de les resolucions judicials dictades en aquesta causa, tota vegada que les qüestions que ara planteja ja van ser resoltes en l'aute 10-2022. En conseqüència, procedeix imposar-li el pagament de les costes causades en aquest incident, amb el límit de la quantitat de 3.000 euros, d'acord amb el que disposa l'article 8.2 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu.

Decisio

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:

1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el COMÚ X contra l'aute dictat per la Batllia, Secció Administrativa, el 5 de juny de 2023, el qual es confirma en els seus propis termes.

2n.- Imposar al COMÚ X el pagament de les costes causades en aquest incident, incloent els honoraris d'advocat i procurador, amb el límit de la quantitat de 3.000 euros.

Aquest Aute és ferm i executiu.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Procediment Contenciós Administratiu.