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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 février 2024 (n° TSJA 0000014/2023) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 47), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 47) (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 716 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000014/2023 ORIGEN.- 2000008/2022 - 0
NIG: 5300545320220000010
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 68/2024 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 février 2024)
Une provision de contrainte (provisió de constrenyiment) fut émise le 16 septembre 2021 par le Comú d'Andorra la Vella pour le recouvrement de plusieurs impôts, pour un montant de principal de 1 452,76 euros. La société débitrice se trouvait en cessation de paiements et en faillite. Son administratrice judiciaire, Mme Sandoval, contesta cette provision. La Commission technique tributaire rejeta le recours administratif par résolution du 25 novembre 2021.
Par sentence du 10 janvier 2023, la section administrative du Tribunal de Batlles annula la provision de contrainte. Le Tribunal précisa que la dette fiscale pourrait être présentée à l'administratrice judiciaire, mais uniquement avec les majorations et intérêts éventuellement courus jusqu'à la déclaration de la procédure concursale.
Le Gouvernement d'Andorre et le Comú d'Andorra la Vella interjetèrent appel. Le Comú reconnut que le litige était de valeur inférieure à 1 500 euros, mais soutint qu'il était « transcendental » de trancher la question pour fixer un critère. Les appelants soutenaient, en substance, que les taxes réclamées constituaient des dettes post-concursales, qui devaient suivre la procédure de recouvrement prévue par la Loi 21/2014 du 16 octobre sur les bases de l'ordre tributaire, et non la masse de la faillite. L'intimée invoquait le Décret de 1969, notamment le délai de trente jours de son article 35 et l'article 14, et faisait valoir que l'administration n'avait pu engager une procédure d'exécution en dehors de la faillite.
Après substitution de l'audience orale par la procédure écrite de conclusions, la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia rendit sa décision le 16 février 2024. Le dossier mentionne un numéro d'origine (2000008/2022), tandis que le corps du texte renvoie aux actuacions « 20000008/2021 » (non précisé dans la décision, la discordance n'étant pas expliquée).
Question de droit
La Cour devait d'abord répondre à une question préalable : les appels formés par le Gouvernement et le Comú étaient-ils recevables au regard de la valeur économique du litige ? Cette question suppose de déterminer, au sens de l'article 47.1 de la Loi de procédure contentieuse administrative (LPCA), si les sentences du Tribunal de Batlles portant sur des affaires d'un montant inférieur à 1 500 euros sont susceptibles d'appel, et, en vertu de l'article 7.1.a) LPCA, comment fixer la valeur de la prétention en cas de demande d'annulation d'un acte.
Une seconde question, corollaire, portait sur les conséquences procédurales d'une fin de non-recevoir non relevée en première instance : une irrecevabilité non soulevée initialement peut-elle être relevée au stade de l'appel ? La Cour répond à ce point en requalifiant cette irrecevabilité en motif de rejet.
Le fond, c'est-à-dire la qualification des dettes fiscales (post-concursales ou non) et l'articulation entre le Décret de 1969 et la Loi 21/2014, n'a pas été tranché.
Solution et dispositif
La Cour retient que la quantité du litige est déterminée par le montant de la provision de contrainte, soit 1 452,76 euros, en application de l'article 7.1.a) LPCA, qui prescrit de s'attacher au contenu économique de l'acte sans y ajouter majorations, intérêts ni dépens. Ce montant étant inférieur au seuil de l'article 47.1 LPCA, les appels sont jugés inadmissibles.
La Cour relève ensuite que cette cause d'inadmissibilité « n'avait pas été appréciée initialement » et qu'elle se « convertit » donc en cause de rejet du recours. Elle en tire la conséquence que les appels doivent être rejetés et la sentence confirmée « dans ses propres termes ». Enfin, elle écarte toute témérité ou mauvaise foi justifiant une condamnation aux dépens, en application de l'article 8.1 de la loi processuelle administrative.
SENTÈNCIA 3-2024
PARTS:
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Durán
Advocada: Sra. Recio
Apel·lant: COMÚ D'ANDORRA LA VECriado
Representant: Sra. Miró
Advocada: ídem
Apel·lat: Sra. Sandoval
Administradora Judicial de la societat ORG_0
Representant: ídem
Advocada: Sra. Criado
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 16 de febrer de 2024.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 20000008/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Sandoval, actuant en qualitat d'administradora judicial de la cessació de pagaments i fallida de la societat LC, SL, va interposar demanda contra el Govern i el Comú d'Andorra la Vella, en què impugnava la resolució de la Comissió Tècnica Tributària de 25 de novembre de 2021, que havia desestimat el recurs formulat contra la provisió de constrenyiment emesa per l'Administració comunal el 16 de setembre de 2021, relativa a uns deutes tributaris de la referida societat.
La sentència de 10 de gener de 2023 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va estimar la demanda, anul·lant la provisió de constrenyiment impugnada, sens perjudici que el deute tributari pugui ser presentat i admès, únicament amb els recàrrecs i interessos eventualment meritats fins a la data de declaració del procediment concursal, a l'Administradora judicial.
2.- La representació del Govern ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
Les taxes reclamades mitjançant la provisió de constrenyiment fan referència a deutes posteriors a la declaració de fallida, són deutes post- concursals i no poden incorporar-se la massa, aquests han de seguir el procés de relació establert en la Llei 21/2014, del 16 d'octubre, de bases de l'ordenament tributari. A manca de disposicions especifiques que regulin aquesta situació escau aplicar la norma general per a la reclamació de deutes. En aquest litigi els deutes són deutes post-concursals nascuts desprès de decretar-se la cessació de pagaments i fallida.
No es pot complir el termini de 30 dies que preveu l'article 35 del Decret de 1969, ja que es tracta de deutes posteriors a la declaració de fallida.
La Llei de bases de l'ordenament tributari i la Llei de finances comunals són disposicions posteriors i no inclouen la declaració de fallida com un dels motius d'oposició a una provisió de constrenyiment.
3.- Al seu torn, el Comú d'Andorra la Vella va interposar recurs d'apel·lació, contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta amb els mateixos arguments del Govern. Considera que, tot i que el procés és de quantia inferior a 1.500 EUR, és transcendental resoldre el recurs per establir un criteri sobre la qüestió litigiosa.
4.- La Sra. Sandoval s'ha oposat als recursos i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en síntesi, per les següents al·legacions:
En aplicació del Decret de 1969, un cop decretat el procediment concursal l'any 2020, l'Administració no podia iniciar l'any 2021 un procediment d'execució al marge de la fallida, sinó que havia de presentar els crèdits a l'Administració judicial en els 30 dies següents a la publicació de l'estat de cessació de pagaments i fallida, ço que no va fer.
Les parts apel·lants no han acreditat cap excepció al contingut de l'article 14 del Decret de 1969, és a dir que no van justificar el caràcter privilegiat del crèdit.
5.- Per escrits d'al·legacions presentats respectivament en dates 29 i 30 de març de 2023 les representacions processals del GOVERN i del COMÚ D'ANDORRA LA VECriado varen compartir els seus arguments i fonaments formulats en llurs respectius escrits d'apel·lació.
6.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, el present procés versa sobre la legalitat de la resolució de la Comissió Tècnica Tributària de 25 de novembre de 2021, que havia desestimat el recurs formulat contra la provisió de constrenyiment emesa pel Comú d'Andorra la Vella el 16 de setembre de 2021, relativa al deute originat per diversos tributs, per un import global de 1.452,76 EUR.
Com a qüestió prèvia, s'ha d'examinar la qüestió plantejada per la representació del Comú, relativa a si els recursos d'apel·lació que formulen el Govern i el Comú d'Andorra la Vella són o no admissibles, en funció de la quantia de la pretensió que s'articula en aquest procés.
Segons l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, són susceptibles de recurs les sentències dictades per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, excepte les que resolguin assumptes de quantia inferior a 1.500 euros.
En el present supòsit, s'impugna la resolució de la Comissió Tècnica Tributària que va confirmar una provisió de constrenyiment per un import de 1.452,76 EUR de principal, que es va emetre per al cobrament de diversos tributs. En conseqüència, és evident que la quantia del procés és inferior al llindar que fixa el referit precepte per permetre la interposició d'un recurs d'apel·lació, de manera que el que formulen el Govern i el Comú d'Andorra la Vella són inadmissibles.
Cal tenir en compte que l'article 7.1.a) de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu disposa expressament que, per tal de fixar el valor econòmic de la pretensió, quan se sol·liciti l'anul·lació d'un acte, s'ha d'atendre al seu contingut econòmic sense afegir-hi recàrrec, interessos ni costes. D'aquesta manera, la quantia del procés ve determinada per l'import de la provisió de constrenyiment de 1.452,76 euros, que és inferior al límit establert per l'article 47.1 de la referida Llei.
Atès que aquesta causa d'inadmissibilitat no es va apreciar inicialment, en aquest tràmit la mateixa es converteix en causa de desestimació del recurs.
En definitiva, atès que la quantia del procés no supera el llindar que estableix l'article 47.1 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, procedeix desestimar els recursos i confirmar la sentència apel·lada en els seus propis termes.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància, d'acord amb l'article 8.1 de la Llei processal administrativa.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar els recursos d'apel·lació que interposen el Govern i el Comú d'Andorra la Vella contra la sentència dictada el 10 de gener de 2023 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (irrecevabilite) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision TSJA 0000014/2023.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 16 de febrer del 2024 - ROJ: STSJAD 68/2024 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11519058.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 février 2024 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Procediment Contenciós Administratiu, Llei Procediment Contenciós Administratiu, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 février 2024 ?
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Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 20000008/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 47)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 février 2024)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (irrecevabilite) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de febrer del 2024 - ROJ: STSJAD 68/2024
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Procediment Contenciós Administratiu.