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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 mai 2024 (n° TSJA 0000031/2023) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 979 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000031/2023 ORIGEN.- 1000002/2021 - 0
NIG: 5300545320210000006
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 66/2024 (ECLI:AD:TSJADAD:2024:66)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 66/2024, Tribunal superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 mai 2024, recours TSJA 0000031/2023 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, agent du Cos Penitenciari (corps pénitentiaire) andorran, faisait l'objet d'une procédure disciplinaire à la suite de l'évasion d'un détenu depuis un patio d'adaptation. Initialement, le dossier visait deux infractions : une faute très grave, celle de l'article 55.j) de la Llei 3/2007, du 22 mars, du Cos Penitenciari, et une faute grave. Par une résolution du 12 août 2020, la faute très grave a été classée et l'agent a été déclaré responsable d'une faute grave au titre de l'article 56.ll), à savoir le manquement, par négligence grave, aux devoirs et obligations inhérents à ses fonctions. Le recours administratif formé contre cette résolution a été rejeté par un acte du Gouvernement du 16 décembre 2020.
Le Tribunal de batlles (Section administrative), par jugement du 6 février 2023, a rejeté la demande de l'agent et déclaré la décision attaquée conforme au droit. Celui-ci a interjeté appel en soutenant, en substance, que la décision sanctionnatrice était tardive, qu'il n'avait pas manqué à ses obligations, qu'il n'avait pas apprécié de situation d'extrême urgence justifiant l'activation du bouton d'alarme et que l'évasion résultait d'un concours de circonstances.
Le Gouvernement s'est opposé à l'appel. Il a fait valoir que le délai applicable était de quarante-cinq jours, dès lors que l'infraction initialement retenue était très grave, et que le fait que la qualification finalement retenue soit moindre ne modifiait pas ce délai. Il a ensuite soutenu que l'agent n'avait pas procédé à un contrôle visuel direct du patio pendant près d'une heure et demie, et que le bouton d'alarme devait être actionné.
La cause a été jugée sur écrits, la chambre ayant substitué les conclusions écrites à l'audience orale.
Question de droit
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice devait se prononcer sur deux points.
Premièrement, il lui fallait déterminer si une décision de sanction adoptée hors délai est entachée d'invalidité, et notamment si le délai applicable est celui de la qualification initiale (faute très grave, quarante-cinq jours) ou celui de la qualification finalement retenue (faute grave, trente jours au sens de l'article 63.2 de la Llei 3/2007).
Deuxièmement, il lui fallait apprécier si le comportement de l'agent caractérisait un manquement, par négligence grave, à ses devoirs, au sens de l'article 56.ll) de la même loi.
Solution et dispositif
Sur le délai de la décision sanctionnatrice
La Cour relève que le dossier avait été ouvert pour une faute très grave et une faute grave, de sorte que la compétence de résolution appartenait au Gouvernement, en vertu de l'article 63.1 de la Llei 3/2007. Elle considère que, la sanction envisagée étant une faute très grave, le délai était de quarante-cinq jours à compter de l'expiration du temps accordé pour conclure.
Elle juge ensuite que la requalification finale en faute grave n'affecte pas ce délai. Elle fonde ce raisonnement sur l'article 62.4.b) de la même loi, qui prévoit que l'organe compétent pour résoudre demeure celui qui l'était selon la qualification initiale lorsque les faits sont requalifiés à l'occasion du plis de charges. La Cour estime que, a fortiori, le même critère doit s'appliquer lorsque la qualification est modifiée dans la résolution finale.
Surtout, la Cour écarte le moyen au fond en rappelant une « constante jurisprudence » de la Sala selon laquelle une décision adoptée hors délai n'est pas, en principe, invalide
SENTÈNCIA 28-2024
PARTS:
Apel·lant: Sr. Manzano
Representant: Idem
Advocat: Sr. Canales
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Julián
Advocada: Sra. Diez
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 16 de maig de 2024.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000002/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Manzano va interposar demanda contra el Govern, en què impugnava l'acord adoptat en data 16 de desembre de 2020, que havia desestimat el recurs formulat contra la resolució de 12 d'agost de 2020, en virtut de la qual es va arxivar la falta molt greu de l'article 55.j) de la Llei del Cos Penitenciari, que inicialment s'imputava a l'agent, i el va declarar responsable d'una falta greu de l'article 56.ll) de la mateixa Llei, consistent en l'incompliment per negligència greu dels deures i les obligacions inherents a les funcions pròpies.
2.- La sentència de 6 de febrer de 2023 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La resolució sancionadora és extemporània, ja que es va dictar després de transcorregut el termini de 30 dies que preveu per a les faltes greus l'article 63.2 de la Llei del Cos Penitenciari.
No es va produir un incompliment de les obligacions del càrrec, ja que l'agent no va deixar desateses les seves funcions, que superaven la simple vigilància del pati d'adaptació. Malgrat les dificultats de supervisió del pati, ho va dur a terme amb els monitors i el sistema de videovigilància.
L'agent no va apreciar una situació d'extrema urgència o de perill, per la qual cosa no va activar el polsador d'alarma, ja que creia que l'intern estava tancat al lavabo.
La fuga de l'intern es va produir per un cúmul de circumstàncies, i no per una negligència greu de l'agent.
4.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
El termini legal per adoptar la resolució sancionadora era de 45 dies, ja que s'imputava a l'agent una falta molt greu. El fet que, finalment, no s'apreciés la comissió d'aquesta infracció no fa variar el termini establert per a la resolució.
L'agent tenia encomanada la funció de vigilància dels patis i, tanmateix, no va procedir al control mitjançant visualització directa durant una hora i mitja, període durant el qual l'intern va poder preparar al pati la seva evasió. El camp visual de les càmeres feia necessària aquesta observació directa i les altres tasques desenvolupades per l'interessat no li impedien procedir a aquest control durant un termini tant perllongat.
El polsador de l'alarma funcionava correctament i l'intent de fugida justificava la seva utilització.
L'incompliment del deure de vigilància permanent dels interns va facilitar la fugida.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pels escrits de conclusions, es va atorgar a la part agent el termini corresponent, que el va deixar transcórrer sense evacuar el tràmit.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència impugnada en aquest recurs ha declarat ajustada a dret la resolució del Govern de data 16 de desembre de 2020, que va desestimar el recurs formulat contra la resolució de 12 d'agost de 2020, en virtut de la qual es va arxivar la falta molt greu de l'article 55.j) de la Llei del Cos Penitenciari, que inicialment s'imputava a l'agent, i el va declarar responsable d'una falta greu de l'article 56.ll) de la mateixa Llei, consistent en l'incompliment per negligència greu dels deures i les obligacions inherents a les funcions pròpies.
Tercer.- L'apel·lació es fonamenta en primer lloc en l'argument de que la resolució sancionadora va ser adoptada pel Govern de forma extemporània, ja que es va dictar quan havia transcorregut el termini de 30 dies que, per a les faltes greus, preveu l'article 63.2 de la Llei 3/2007, de 22 de març, del Cos Penitenciari.
És essencial remarcar que l'expedient se seguia inicialment per la comissió de dues infraccions, una de caràcter molt greu i l'altra de greu. En conseqüència, la resolució del procediment corresponia al Govern, ja que l'article 63.1 de la Llei del Cos Penitenciari li atribueix la resolució dels expedients seguits per faltes molt greus, acordant la imposició de la sanció oportuna o, en el seu cas, l'arxiu del procediment. Atès que estava en joc la imposició d'una sanció per falta molt greu, la resolució s'havia de dictar en el termini de 45 dies comptats des del transcurs del període concedit al funcionari per formular les seves conclusions.
El fet que la resolució final no apreciés la comissió d'una falta molt greu, sinó merament la d'una infracció greu, no afecta el termini de què disposa el Govern per adoptar la seva decisió. La pròpia Llei 3/2007 adopta aquesta solució pel que fa a la formulació del plec de càrrecs, quan afirma en el seu article 62.4.b) que, quan es conclou que els fets poden ser constitutius d'una falta lleu, en els expedients incoats per falta greu o molt greu, o bé d'una falta greu, quan l'expedient s'ha iniciat per una infracció molt greu, segueix sent competent per resoldre el procediment l'òrgan que ho era d'acord amb la qualificació inicial. Si això és així quan la tipificació preliminar es veu alterada en el plec de càrrecs, amb més raó s'ha d'aplicar el mateix criteri quan la qualificació és modificada en la resolució final per l'òrgan que tenia atribuïda la competència en funció del tipus d'infracció que preveia el plec de càrrecs.
En qualsevol cas, aquesta disquisició resulta ser, en realitat, irrellevant, ja que una constant jurisprudència d'aquesta Sala ha declarat que el fet de dictar una resolució d'aquesta naturalesa fora del termini establert no comporta la seva invalidesa, atès que, segons l'article 49.1 del Codi de l'Administració (actual article 51.1), "els actes administratius dictats fora de termini seran anul·lables únicament si la natura d'aquest termini ho imposa". En aquest cas, és obvi que la extemporaneïtat de la resolució sancionadora no és substancial per a la tramitació del procediment, de manera que procedeix clarament desestimar aquest motiu d'impugnació.
Quart.- Com abans s'ha exposat, s'imputa a l'agent la comissió d'una falta greu de l'article 56.ll) de la Llei del Cos Penitenciari, consistent en l'incompliment per negligència greu dels deures i les obligacions inherents a les funcions pròpies. En concret, es considera que l'interessat va desatendre la tasca que tenia assignada, consistent en la vigilància dels patis, cosa que va permetre que un intern que es trobava al pati d'adaptació S1-1, realitzés diverses manipulacions amb la roba que portava amb ell, per confegir una corda per lligar la porta del pati, i així dificultar l'entrada dels agents de servei, i posteriorment embolicar-se les mans per facilitar l'accés a la teulada i la posterior fugida del centre penitenciari. També es considera que la infracció està constituïda pel fet de no haver accionat el polsador d'alarma davant la sospita d'evasió, tal com preveu l'apartat 12 del Protocol de funcionament intern.
Cinquè.- El recurrent al·lega, en síntesi, que va desenvolupar les seves funcions de forma adequada, ja que tenia encomanada la vigilància d'altres patis, a més del d'adaptació on es van produir els fets, així com diverses funcions com són el control de l'entrada i sortida d'aquests patis dels interns; atendre les comunicacions telefòniques de la resta d'agents penitenciaris; i dur a terme el tancament dels patis un cop acabat el temps d'esbarjo.
La sentència apel·lada fa una anàlisi detallada de la seqüència dels fets que van tenir lloc en aquell moment, que la Sala comparteix i fa seva. D'aquest examen en ressurt que l'agent no va realitzar cap control visual directe del pati d'adaptació, ja que va baixar la persiana de la finestra, de manera que només podia fer aquest control a través dels monitors i sistemes de videovigilància que no permetien una visió completa del pati. Aquesta circumstància va facilitar que l'intern es col·loqués en diverses ubicacions fora del camp visual de les càmeres, i així va poder preparar la seva fugida.
Com diu la sentència de la Batllia, és habitual que els agents de servei realitzin fins a 5 controls de l'activitat del pati, de manera que es pot considerar com negligent el fet de no procedir a un control visual en un període tan perllongat, especialment a la vista de l'actitud sospitosa de l'intern. D'altra banda, les altres comeses realitzades per l'agent van ser de curta durada, com resulta de l'enumeració que consta en les actuacions, de manera que no es pot considerar que li impedissin dur a terme els controls visuals directes que es van demostrar necessaris.
En darrer terme, la manca d'utilització del polsador d'alarma tampoc està justificada, ja que el fet de no detectar la presència de l'intern al pati després d'un període tan perllongat sense control visual directe, s'ha de considerar com una situació d'urgència que feia necessària la seva activació.
En definitiva, el fet d'al·legar que l'evasió de l'intern va ser conseqüència d'un cúmul de circumstàncies, no justifica el compliment negligent de les funcions que tenia atribuïdes, per la qual cosa procedeix desestimar el recurs i confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Manzano contra la sentència dictada el 6 de febrer de 2023 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision TSJA 0000031/2023.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 mai 2024 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 63.2 de la Llei del Cos Penitenciari.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 mai 2024 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de maig del 2024 - ROJ: STSJAD 66/2024) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 63.2 de la Llei del Cos Penitenciari devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000002/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 mai 2024)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de maig del 2024 - ROJ: STSJAD 66/2024
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.