ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.97e5fdc8 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
95/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° IE-02/11·17 mai 2012·Confirmation
ATSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: ATSJAD 136/2012
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / RôleIE-02/11
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2012:136A) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (ATSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: ATSJAD 136/2012).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2012 (n° IE-02/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : ATSJAD, Administrativa, 17 mai 2012, ROJ : ATSJAD 136/2012, ECLI:AD:TSJADAD:2012:136A (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence « Juridiction andorrane, — » figurant dans les métadonnées fournies étant incomplète, la référence retenue est celle qui apparaît dans le texte intégral de la décision (ROJ et ECLI).
Faits et procédure
Le Comú d'Andorra la Vella a saisi la Batllia, le 14 mai 2007, d'une demande d'exécution forcée d'une créance tributaire de 4 224,23 euros détenue à l'encontre de M. Duque. Par une Providència du 29 mai 2007, la Batllia a ordonné de requérir le débiteur au paiement. Cette résolution n'a pas été formellement notifiée à son destinataire, le dossier faisant seulement état d'une gestion verbale réalisée le 2 octobre 2007. Une demande de données adressée à la Caisse andorrane de sécurité sociale en mai 2008 est demeurée sans transcendance externe. La procédure n'a repris qu'en janvier 2011, date à laquelle des comptes bancaires du débiteur ont été saisis, sans notification non plus.
Par un Aute du 16 mars 2011, la Section administrative du Tribunal de batlles a déclaré nulles les actuations postérieures à la Providència du 29 mai 2007, au motif que celle-ci n'avait pas été notifiée, et a apprécié d'office la prescription de la dette.
Le Comú a formé un incident d'exécution (incident d'execució) contre cet Aute, soutenant, d'une part, que l'absence de notification constituait un vice réparable par la seule notification, et non une cause de nullité, et, d'autre part, que la prescription ne pouvait être relevée que si elle était invoquée, ce que le débiteur n'aurait pas fait, ayant au contraire reconnu la dette dans ses réclamations adressées au Comú. Le débiteur a conclu au rejet de l'incident en s'appuyant sur l'article 18 bis de la loi transitoire de procédures judiciaires et sur l'article 41.3 de la loi de bases de l'ordenament tributari.
Le Tribunal supérieur de justice (Tribunal Superior de Justícia), Section administrative, est saisi sous le numéro de rôle TSJA-IE-02/11, le ponent étant M. Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes :
Question de la nullité. L'absence de notification d'une Providència ordonnant le paiement d'une dette tributaire permet-elle à la juridiction de déclarer nulles les actuations subséquentes, tout en maintenant l'acte initial ?
Question de la prescription. Le délai de prescription de l'action en recouvrement d'une dette tributaire liquidée, de trois ans, a-t-il été consommé, compte tenu des interruptions alléguées par le Comú et des périodes d'inactivité du créancier, et le juge peut-il l'apprécier d'office ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'incident d'exécution et confirme l'Aute du 16 mars 2011 « en ses propres termes ».
Le dispositif, rédigé en catalan, se lit ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Desestimar l'incident d'execució que interposa l'Hble. Comú d'Andorra la Vella contra l'Aute de la Secció Administrativa del Tribunal de
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (IE-02/11) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
1r.- L'Hble. Comú d'Andorra la Vella, mitjançant escrit de data 14 de maig de 2007, va sol·licitar a la Batllia la iniciació del procediment per a l'execució forçosa d'un deute tributari que mantenia el Sr. Duque, per import de 4.224,23 euros.
2n.- La Batllia va dictar una Providència el 29 de maig de 2007, que disposava requerir l'interessat per tal que procedís al pagament de la quantitat reclamada. Aquesta resolució no consta notificada formalment al seu destinatari, encara que hi ha referència en l'expedient a una gestió verbal realitzada el 2 d'octubre de 2007. Posteriorment, en el decurs de l'any 2011, es va practicar l'embargament de determinats comptes bancaris de l'interessat.
3r.- Mitjançant Aute de 16 de març de 2011, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va decretar la nul·litat de les actuacions practicades des de la Providència de 29 de maig de 2007, ja que s'havien dut a terme sense que s'hagués notificat aquesta resolució a l'interessat, i, al mateix temps, va apreciar la prescripció del deute tributari.
4t.-La representació de l'Hble. Comú d'Andorra la Vella va interposar un incident d'execució contra l'Aute de 16 de març de 2011, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
-Atès que el defecte processal que havia tingut en compte la Batllia era la manca de notificació de la Providència de 29 de maig de 2007, resulta improcedent declarar la nul·litat d'aquesta resolució, ja que l'omissió queda esmenada amb la mera notificació a l'interessat.
-La Batllia no podia apreciar la prescripció del deute tributari, la qual no havia estat invocada per la part a la qual beneficiava, sinó que, ben al contrari, aquesta havia reconegut el deute en diverses reclamacions formulades davant del Comú.
-No ha transcorregut el termini de prescripció de tres anys, ateses les diverses actuacions que s'han dut a terme en l'expedient, entre les quals s'han d'incloure les sol·licituds o reclamacions presentades per l'interessat davant del Comú.
5è.- El Sr. Duque s'ha oposat a l'incident formulat pel Comú, en base a les següents argumentacions:
-L'Aute recorregut suposa una correcta aplicació de l'article 18 bis de la Llei transitòria de procediments judicials, i retrotrau el procediment al tràmit anterior a la notificació de la Providència de 29 de maig de 2007, examinant a continuació si l'acte administratiu reuneix els requisits legals per a la seva execució.
-La Batllia podia apreciar d'ofici la prescripció, segons l'article 41.3 de la Llei de bases de l'ordenament tributari.
-Ha transcorregut el termini de prescripció, fins i tot si es tenen en compte les reclamacions formulades per l'interessat davant del Comú, ja que la suma dels períodes d'inactivitat superen amb escreix els tres anys.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Al·lega la part promotora de l'incident que la Batllia va sofrir un error en no notificar al seu destinatari la Providència de 29 de maig de 2007, però ara sofreix un altre error, que qualifica de més gran, ja que, enlloc d'esmenar la manca de notificació, anul·la d'ofici la pròpia Providència.
Aquesta al·legació no pot ser compartida, ja que, segons el propi tenor literal de l'Aute que ara s'impugna, no es declara la nul·litat de la referida Providència, sinó de les actuacions posteriors. Així, quan l'Aute decreta la nul·litat de les actuacions practicades "des de la Providència de 29.V.07", cal entendre que es refereix a les actuacions dutes a terme "a partir" de la referida resolució, com és la conseqüència lògica de la manca de notificació d'aquesta Providència. Així resulta també del 4t. fonament jurídic de l'Aute impugnat, segons el qual es disposa "la nul·litat de les actuacions i la seva retroacció al tràmit anterior a la notificació de la Providència del 29.V.07".
Segon.- Segons l'article 40.1.b) de la Llei de bases de l'ordenament tributari, prescriu als tres anys l'acció per exigir el pagament dels deutes tributaris liquidats. D'acord amb l'article 40.2.b) de la pròpia llei, aquest termini de prescripció comença a comptar des de la data de la notificació de la liquidació.
Cal tenir en compte que l'article 41.3 de la mateixa Llei de bases de l'ordenament tributari disposa expressament que "la prescripció s'aplica d'ofici, mitjançant resolució de l'òrgan competent, sense necessitat que l'invoqui o excepcioni l'interessat". En conseqüència, resulta evident que procedeix desestimar el segon dels motius d'impugnació que articula el Comú d'Andorra la Vella.
Tercer.- Segons resulta de les actuacions, l'Administració comunal va sol·licitar a la Batllia, en data 14 de maig de 2007, que es procedís a l'execució forçosa del deute tributari del Sr. Duque. La Batllia va acordar requerir de pagament l'interessat el següent 29 de maig, sense que es procedís a notificar aquesta resolució. Després d'una petició de dades a la Caixa Andorrana de Seguretat Social el 29 de maig de 2008, sense transcendència externa, ja que l'interessat no en va tenir coneixement, el procediment no es va reiniciar fins el mes de gener de 2011, quan es va disposar l'embargament dels comptes bancaris de l'interessat. Tot i així, aquestes actuacions tampoc consten notificades al deutor.
Resulta evident que, des del darrer requeriment de pagament a l'interessat, que va tenir lloc l'11 de maig de 2005, fins el moment en què es va dictar l'Aute impugnat de 16 de març de 2011, ha transcorregut amb escreix el termini de tres anys que determina l'article 40.1.b) de la Llei de bases de l'ordenament tributari. Encara que es tinguin en compte les reclamacions adreçades pel Sr. Duque al Comú d'Andorra la Vella, això no impedeix considerar que s'ha consumat el termini de prescripció, ja que l'article 41.2 de la Llei abans esmentada disposa taxativament que "en cas d'interrupció de la prescripció, el que se n'ha de beneficiar no perd el temps transcorregut abans de la interrupció si es reanuda la inactivitat del creditor". D'aquesta manera, el conjunt dels períodes d'inactivitat del procediment supera amplament el termini de tres anys.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
-Desestimar l'incident d'execució que interposa l'Hble. Comú d'Andorra la Vella contra l'Aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 16 de març de 2011, el qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
