ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.9a978e11 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
95/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 66/08·16 septembre 2008·Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 16 de setembre del 2008 - ROJ: STSJAD 271/2008
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle66/08
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2008:271) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 16 de setembre del 2008 - ROJ: STSJAD 271/2008).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 septembre 2008 (n° 66/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 271/2008 (Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 16 septembre 2008)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 271/2008, 16 septembre 2008, ECLI:AD:TSJADAD:2008:271 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») est incomplète. La référence utilisée ici est celle figurant dans le texte de la décision (ROJ et ECLI). Le texte est rédigé en catalan ; les citations sont des traductions françaises fidèles.
Faits et procédure
Le Comú d'Ordino a approuvé définitivement, le 12 octobre 2006, son Pla d'ordenació urbanística parroquial (POUP), publié au BOPA du 6 décembre 2006. Le Comú de La Massana a formé contre cet acte un recours d'alçada, le 28 décembre 2006, demandant l'annulation du POUP en tant qu'il projette des déterminations sur un territoire qu'il estime relever de sa paroisse.
Ce territoire est défini, selon le Comú de La Massana, par une acte de délimitation (« acta de desllindament ») du 17 juillet 1974, cosignée par les commissaires des deux paroisses. Le Comú d'Ordino conteste la validité de cet acte, au motif que les commissaires auraient confondu les bornes de terme avec celles d'emprius (usages communaux), et qu'il s'est opposé à l'acte par diverses démarches.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme, par résolution du 19 mars 2007, a rejeté la demande d'annulation, au motif que le différend territorial entre les deux paroisses relève d'une question administrative préalable, à trancher par les mécanismes appropriés. Elle a cependant ordonné la suspension provisoire de l'exécution du POUP dans la partie litigieuse, en raison de l'insécurité juridique résultant d'une double réglementation urbanistique.
Par sentence du 12 novembre 2007 (n° 2007-133), la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a confirmé la résolution de la Commission, en relevant que la procédure de délimitation engagée à l'initiative du Consell General n'avait pas été menée à terme et que les limites paroissiales n'étaient pas, en l'état, « claires et indiscutables ».
Le Comú de La Massana a interjeté appel. Le Govern, partie intervenante, a conclu à la confirmation de la sentence. Le Comú d'Ordino a défendu la thèse de l'absence de validité de l'acte de 1974. La Sala administrativa du Tribunal superior de justícia a été saisie sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Question de droit
La question posée est double :
Un acte de délimitation territoriale entre deux paroisses, adopté en 1974 et non formellement annulé, conserve-t-il des effets juridiques permettant de fonder l'annulation d'un instrument d'urbanisme adopté par l'autre paroisse, alors même que le différend sur les limites n'est pas juridiquement tranché ?
Les actes d'opposition ultérieurs d'une paroisse à un acte de délimitation suffisent-ils à en neutraliser l'efficacité juridique ?
Ces questions s'articulent avec celle, préalable, de la compétence des communes en matière d'ordonnancement de leur territoire, en particulier pour la révision des bornes de terme et d'emprius.
Solution et dispositif
Le Tribunal superior de justícia retient la solution suivante. Il rappelle, d'abord, que la compétence urbanistique des communes découle de l'article 80.1.i) de la Constitution, de l'article 11 de la Llei générale d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) et de l'article 4.6 de la
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (66/08) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Comú d'Ordino va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial en data 12 d'octubre de 2006 (BOPA del 6 de desembre següent) i contra aquest acord va formular, el 28 de desembre, un recurs d'alçada el Comú de La Massana, en el que demanava l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana. La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, desestima la pretensió d'anul·lació del planejament però acorda la suspensió provisional de l'execució del Pla d'Ordino en aquella part que s'encavalca amb el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.
La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.
3.- La representació del Comú de La Massana interposa un recurs d'apel·lació en el que demana la revocació de la sentència en raó a que no és cert que els límits parroquials no estiguin definits ja que ho estan des de l'any 1974.
4.- El Comú d'Ordino, al contestar l'escrit d'apel·lació, exposa que el conflicte existeix, ja que a partir de l'acta de delimitació de 1974 s'han realitzat actuacions jurídiques ordenades a deixar-la sense efecte en la mesura que els comissionats que la van dur a terme van confondre les creus de terme amb les d'emprius, i s'ha sol·licitat la intervenció de la Sindicatura, a la que el Comú d'Ordino ha reiterat la seva posició, per la qual cosa no es pot considerar l'acta de 1974 un element jurídic vàlid.
5.- La representació del Govern demana la confirmació de la sentència compte tingut que la Comissió Tècnica d'Urbanisme no podia resoldre altrament a la vista de la indefinició dels termes entre les dues parròquies.
6.- Presentats els corresponents escrits de conclusions, han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i Títol X de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme.
Segon.- El Comú de La Massana va formular, el 28 de desembre de 2006, un recurs d'alçada contra l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006); en aquest recurs demanava a la Comissió Tècnica d'Urbanisme l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana, al·legant que no respecten la delimitació del territori que va tenir lloc en l'acta de 19 de juliol de 1974, subscrita per representants d'ambdues parròquies.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, (i) desestima la pretensió d'anul·lació del planejament per considerar que existeix un contenciós territorial entre les parròquies de La Massana i Ordino que no es pot dirimir en procediment de naturalesa urbanística sinó que, com a qüestió administrativa independent, s'ha de solucionar, amb caràcter previ, pels mecanismes d'aquesta naturalesa però (ii) en atenció al fet que la doble regulació urbanística d'una mateixa zona crea inseguretat jurídica, acorda la suspensió d'efectes del planejament impugnat en les finques que es troben afectades per aquesta situació fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.
La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.
En el recurs d'apel·lació, el Comú de la Massana mostra el seu desacord amb la sentència, en la mesura que no atorga a l'acta de 19 de juliol de 1974 els efectes jurídics propis de tota delimitació mentre el Comú d'Ordino exposa els seus arguments contraris a la validesa de l'acta esmentada i explica els actes d'oposició que amb posterioritat ha realitzat contra la mateixa.
Tercer.- La competència urbanística que l'article 11 de la LGOTU atribueix als comuns en desenvolupament d'allò que estableix 80.1.i) de la Constitució (que reserva als comuns la matèria urbanisme) i de l'article 4.6 de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns (que els atribueix la d'ordenació del seu territori en allò que es refereix a la revisió de les creus de terme i d'emprius comunals).
Aquestes potestats són precisament les que van exercir els dos comuns l'any 1974, les van materialitzar sobre el terreny i els hi van donar eficàcia jurídica mitjançant l'acta de 19 de juliol. Convé remarcar com, al final de la mateixa es diu: "Donada aquí per acabada definitivament la desllindació de termes entre Ordino i La Massana, amb bona germanor, es llegeix la present acta, i de conformitat per ambdues parts, es signa la mateixa" i a continuació consten les signatures dels membres que formen la comissió de cada parròquia.
Aquesta acta és, a tots els efectes, un acte jurídic dels Comuns, que ve avalat no solament pel caràcter executiu directe que als actes dels comuns atribueix l'article 82.2 de la Constitució sinó també per la presumpció de validesa que pels actes administratius estableix l'article 23 del Codi de l'Administració, conceptes jurídics -caràcter executiu i presumpció de validesa- que en aquest cas venen especialment reforçats per què el desllindament no va ser unilateral sinó que va ser consensuat entre els comissionats de les dues parròquies.
En conseqüència, als efectes del present litigi, l'acta de 17 de juliol de 1974 te plena eficàcia jurídica mentre no sigui formalment anul·lada o substituïda per una altra que tingui efectes jurídics i sense que els actes d'oposició que el Comú d'Ordino ha realitzat a la mateixa puguin neutralitzar l'eficàcia indicada perquè no han portat, com a conseqüència, una nova delimitació que anul·li o substitueixi la de 1974.
En aquesta situació, la projecció de les normes urbanístiques del POUP d'Ordino sobre uns terrenys que estan adscrits a la parròquia de La Massana vulnera l'ordenament jurídic en la forma i amb les conseqüències que hem exposat en el penúltim paràgraf del fonament de Dret tercer. Procedeix, per tant, estimar el recurs d'apel·lació, revocar la sentència i declarar nul·les les determinacions del POUP d'Ordino que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies que determinin un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú de La Massana contra la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca.
Declarar la nul·litat de ple dret de les determinacions que conté l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006) que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de desllindament de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.
No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
