ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.6adab3d1 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
91/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 85/10·17 décembre 2010·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2010 - ROJ: STSJAD 314/2010
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle85/10
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2010:314) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2010 - ROJ: STSJAD 314/2010).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 décembre 2010 (n° 85/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 314/2010 (ECLI:AD:TSJADAD:2010:314)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 314/2010, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 17 décembre 2010, recours n° 85/10 (ECLI:AD:TSJADAD:2010:314) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 28 novembre 2002, la Commune de La Massana a autorisé la construction d'un chalet unifamilial à usage propre. La taxe d'autorisation d'édifier, établie selon le tarif de l'article 8.4.2 de l'ordonnance fiscale communale, a été acquittée à hauteur de 1 799,67 euros.
Par acte de vente du 11 juin 2008, Mme Daza a acquis ce chalet. La décision relève que la taxe communale ne figurait pas dans les « déclarations fiscales » produites. Les certificats notariés indiquent que la vente constituait la première transmission de l'immeuble, auquel s'applique un tarif majoré pour les biens destinés à la vente. La Commune a notifié un complément d'impost au vendeur le 15 septembre 2008, puis au nouvel acquéreur à la même date.
Ayant relevé une erreur dans le calcul de la quote-part, la Commune a annulé la liquidation initiale. Elle a émis, le 2 mars 2009, une liquidation addicionnelle de 16 444,97 euros, notifiée à Mme Daza le 12 mars suivant « en tant que deutora indirecta » (débitrice indirecte). L'acte fondait cette qualité sur l'article 15 b) de la Llei de bases de l'ordenament tributari du 19 décembre 1996 (LBOT) et renvoyait au point 8.3 de l'ordonnance communale du 10 février 2002.
Mme Daza a formé un recours contre le silence de l'administration gouvernementale saisie d'un recours d'alzada. Elle demandait la déclaration de prescription du titre et, subsidiairement, la nullité de l'acte. Par jugement du 19 avril 2010, le Tribunal de Batlles a fait droit à sa demande. La Commune a interjeté appel le 4 juin 2010, en soutenant que l'acquisition, hors cas de l'article 19-2 LBOT, emporte de plein droit la qualité d'obligé tributaire, sans qu'un acte préalable constatant la défaillance du débiteur direct soit nécessaire.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia est compétente en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (décision, premier attendu).
Question de droit
La question posée est double.
En premier lieu, l'acquéreur d'un bien « affecté par la loi au paiement de dettes fiscales » peut-il être regardé comme débiteur indirect de la taxe due par le transmetteur, au sens de l'article 15 b) LBOT, lorsqu'il n'a pas sollicité le certificat prévu à l'article 19-2 LBOT ?
En second lieu, la responsabilité de l'acquéreur sur le bien, prévue à l'article 19.1 LBOT, peut-elle être fondée sur une disposition de rang inférieur à la loi, en particulier sur l'ordonnance fiscale communale ? Corrélativement, le terme « llei » de l'article 19 doit-il être entendu au sens large de norme fiscale, comme le soutenait l'appelante ?
Solution et dispositif
Le Tribunal relève que l'article 15 b) LBOT désigne les acquéreurs de biens affectés comme débiteurs indirects. Il en déduit, par interpr
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (85/10) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Daza va interposar recurs contra la denegació tàcita del Govern del recurs d'alçada adreçat contra l'acte comunal del 2 de març de 2009, tot sol·licitant la declaració de prescripció del rebut i subsidiàriament la nul·litat de l'acte impugnat.
2.- En la sentencia del 19 d'abril del 2010, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per la Sra. Daza.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 4 de juny de 2010, l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA manifesta principalment que:
-la disposició d'aplicació al cas és l'article 15 b) de la Llei de bases de l'ordenament tributari i, en desenvolupament del mateix, l'article 19 subsegüent;
-és a dir, el fet d'adquirir (sense l'eximent previst a l'article 19-2) converteix automàticament l'adquirent en obligat tributari;
-comporta que no sigui necessari l'emissió d'un acte administratiu previ de declaració d'incompliment del deutor directe,
-quan l'article 19 es refereix a « L'adquirent de béns afectats per llei... », hom ha d'interpretar el terme « llei » en el seu sentit més ampli, en tant que norma tributaria d'aplicació.
4.- En la seva contesta de data 23 de juny del 2010, el MI M.I. GOVERN manifesta principalment que l'actuació del Comú de La Massana és ajustada a dret.
5.- En la seva contesta de data 9 de juliol de 2010, la Sra. Daza manifesta principalment que:
-la interessada no és la persona que va generar el fet generador de l'impost, sobre la qual ha de recaure en el seu cas el requeriment de l'impost,
-les actuacions de les corporacions locals han estat insuficients en ordre a localitzar al deutor directe (el Sr. ENTITY_13)
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé de presentar un breu resum dels fets abans de resoldre el present litigi.
Per resolució de data 28 de novembre de 2002, el Comú de La Massana ha autoritzat al Sr. Morillo, « la construcció d'un xalet unifamiliar, per ús propi, a la XXXX ».
La taxa deguda era de 5,40 EUR per metre quadrat segons la tarifa prevista per l'article 8.4.2 de l'Ordenació tributaria de La Massana i per tant ha pagat una suma de 1799,67 EUR.
Per una escriptura de compravenda, de data 11 de juny de 2008, la Sra. Daza va adquirir aquest xalet; el venedor era el Sr. ENTITY_12(veure foli 102). Podem remarcar que en les "declaracions fiscals", no es menciona la taxa comunal (veure foli 105).
Ara bé, pels immobles destinats a la venta, la tarifa de la taxa és de 57,10 EUR per metre quadrat. Segons els certificats lliurat pels notaris, aquesta venta constituïa la primera transmissió de l'immoble (veure foli 197, el certificat de data 1 de desembre de 2009 i foli 212, el certificat de data 17 de febrer de 2010).
Com a conseqüència, d'aquesta venta, l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA ha reclamat un complement d'impost al Sr. ENTITY_12: notificació de data 15 setembre de 2008 (veure foli 112). Per un certificat de data 3 de novembre de 2009, el Consol Major de la parròquia de La Massana ha indicat: "El nostre manador es va personar en vàries ocasions al domicili de dit Senyor a la Parròquia d'Ordino i no el va trobar mai" (veure foli 189).
El Comú igualment ha notificat el deute a la Sra. Daza el 15 de setembre del 2008 (veure foli 115).
Però, havent constatat un error en el càlcul de la quota tributaria, per carta de data 16 de febrer de 2009 es va notificar a la Secretaria general del Govern d'Andorra que la liquidació tributaria d'un import de 21004,73 euros, emès el dia 15 de setembre del 2008, a nom de la Sra. Daza havia quedat nul·la i sense efecte (veure foli 98, l'informe emès pel Comú de La Massana).
En conseqüència, es procedí a efectuar un nou càlcul de la quota tributaria pendent d'abonar, que donà lloc al document de liquidació addicional, de data 2 de març de 2009, notificat a la Sra. Daza el dia 12 de març següent en tant que deutora indirecta del pagament de l'import corresponent, a la liquidació complementaria. La suma a abonar és de 16 444,97 EUR.
Aquesta notificació comporta expressament la menció següent: « Per la present em plau informar-vos que, en tant que d'adquirent de bens afectats per la Llei al compliment de deutes tributaris, teniu pendent de satisfer al Comú com a deutor indirecte l'import de 16 444,97 EUR, en concepte de liquidació addicional de la taxa d'autorització d'edificar per canvi de destí, d'acord amb el punt 8.3 de l'Ordinació tributaria comunal de 10 de febrer de 2002... » (veure foli 118).
Aquesta decisió és l'objecte del present litigi.
Tercer: Sobre el fons
Convé d'aplicar les disposicions de la Llei de bases de l'ordenament tributari de data 19 de desembre de 1996. En efecte, aquesta Llei és aplicable als tributs establerts pels Comuns (article 2-2 de la Llei).
La Sra. Daza és deutora indirecta de la taxa en aplicació de l'article 15 b b) de la llei, que disposa:
...A títol de deutors indirectes, en els casos d'incompliment de deutes tributaris...
b) Els adquirents de béns afectats per la llei al compliment de deutes tributaris.. »
En aquestes hipòtesis, l'adquirent té la condició d'obligat tributari, com ho indica, per una interpretació a contrario, l'article 19-2 de la Llei:
« L'adquirent de béns afectats a que es refereix l'apartat anterior no té la condició d'obligat tributari si, abans de perfeccionar l'adquisició dels béns, sol·licita de l'Administració un certificat detallat dels deutes tributaris pendents a càrrec del transmissor i aquest certificat és negatiu o no es lliura en el termini de dos mesos des de la sol·licitud »
En aquest cas, es acreditat que la Sra. Daza no ha sol·licitat el certificat previst a l'article 19-2 de la Llei de l'ordenament tributari.
En aquestes condicions, cal aplicar les disposicions 1 de l'article 19 de la Llei:
1.- L'adquirent de béns afectats per llei al compliment de les prestacions tributàries respon amb aquests béns del deute tributari si aquest no ha estat satisfet per l'obligat tributari o, si és el cas, pel responsable solidari o subsidiari. Mai no respon de les sancions imposades als esmentats obligats tributaris.
Cal fer una aplicació literal d'aquest article. El text precisa que « L'adquirent de béns afectats per llei al compliment de les prestacions tributàries respon amb aquests béns del deute tributari... ».
En conseqüència, perquè l'adquirent d'un bé pugui ser considerat com a responsable del deute tributari, cal que aquesta responsabilitat sigui prevista per una norma amb força de llei, com ho precisa la sentència recorreguda. Ara bé, en aquest cas, cap norma estableix aquesta garantia a favor del Comú,
En conseqüència, el recurs d'apel·lació presentat per l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA s'ha de rebutjar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància..
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la decisió tàcita del Govern, en relació amb el recurs d'alçada adreçat contra la liquidació tributaria del 2 de març de 2009, no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i per tant procedeix declarar la seva nul·litat radical.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
