ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.63d3f961 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 40/11·13 juillet 2011·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 13 de juliol del 2011 - ROJ: STSJAD 172/2011
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle40/11
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2011:172) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 13 de juliol del 2011 - ROJ: STSJAD 172/2011).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 13 juillet 2011 (n° 40/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 172/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:172)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 13 juillet 2011, ROJ STSJAD 172/2011, sentence n° 40-2011, recours n° 40/11 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
M. Ayuso, membre du Service de police du Gouvernement d'Andorre, a été placé en arrêt de travail pour lombalgies. À compter du 2 décembre 2009, il a perçu les prestations correspondantes, désignées dans la décision comme « prestations d'atur de treball ». Pendant cette période, il a agi en qualité de mandataire (apoderat) de la société E.G. SL, dont il n'était pas salarié. Il a rempli et signé, le 5 décembre 2009, les bordereaux de cotisation de la CASS (Caixa Andorrana de Seguretat Social) correspondant au mois de novembre 2009, puis, le 31 janvier 2010, ceux du mois de janvier 2010.
La CASS a ouvert un dossier de sanction. Elle a infligé une sanction principale de 208,26 EUR pour exercice d'une activité professionnelle pendant l'incapacité temporaire, et une sanction accessoire de 4 972,87 EUR, correspondant à la répétition des prestations indûment versées pour la période du 2 décembre 2009 au 30 janvier 2010. Le fondement précis de chacun de ces montants n'est pas détaillé dans la décision (non précisé dans la décision).
Par jugement n° 2010-154 du 27 octobre 2010, la Section administrative du Tribunal de batlles a fait droit au recours de M. Ayuso et annulé la décision du Conseil d'administration de la CASS du 22 juin 2010, qui confirmait celle du 8 avril précédent. La CASS a interjeté appel, en soutenant que les premiers juges avaient mal interprété l'article 239-3-c) de la loi n° 17/2008 de la sécurité sociale, qui interdit l'exercice d'une activité professionnelle pendant l'incapacité temporaire. Le Tribunal supérieur de justice est compétent en vertu de l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice.
Question de droit
La question posée est de savoir si le fait pour un assuré en incapacité temporaire de remplir et de signer des bordereaux de cotisation pour le compte d'une société tierce constitue une « activité professionnelle » au sens de l'article 239-3-c) de la loi de 2008, susceptible d'entraîner l'application du régime répressif.
Le litige porte donc moins sur l'existence d'une interdiction de principe que sur la qualification des actes accomplis. Le juge doit déterminer si ces actes relèvent de l'exercice d'une activité professionnelle ou d'une simple gestion ponctuelle.
Solution et dispositif
La Chambre administrative rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement comporte
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (40/11) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
A la vila d'Andorra la Vella, el 13 de juliol de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número ss-0042-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 40/11 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència núm. 2010-154, de 27 d'octubre, va estimar la demanda promoguda pel Sr. Ayuso i va declarar que la decisió del Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 22 de juny de 2010, que confirmava en alçada la decisió de 8 d'abril anterior, no és ajustada al Dret i en declara l'anul·lació.
Les resolucions indicades, dictades en el marc d'un expedient sancionador, imposaven al Sr. Ayuso una sanció principal de 208,26 EUR per realitzar activitats professionals durant el període d'incapacitat temporal i una altra d'accessòria, de 4.972,87 EUR, consistent en la reclamació de les prestacions d'atur de treball indegudament abonades durant el dit període, des del 2 de desembre de 2009 fins el 30 de gener de 2010.
2.- La Caixa Andorrana de Seguretat Social interposa un recurs d'apel·lació en el que sosté que la sentència ha fet una interpretació equivocada de l'article 239-3-c) de la Llei 17/2008, de la Seguretat Social, que no permet a una persona en incapacitat temporal desenvolupar una activitat professional, ja que el Sr. Ayuso -que treballa pel Govern d'Andorra com a membre del Servei de policia i estava de baixa per mal d'esquena des del 2 de desembre de 2009 cobrant les prestacions d'atur de treball- durant el període de percepció de les citades prestacions, com persona apoderada de l'entitat mercantil E.G. SL que era, va omplenar i signar els fulls de cotització de la CASS corresponents als mesos de novembre de 2009 en data 5 de desembre de 2009 i al mes de gener de 2010 en data 31 de gener de 2010, i aquests actes comporten l'exercici d'una activitat professional, per la qual cosa la sanció és ben imposada i correspon la revocació de la sentència.
3.- La representació del Sr. Ayuso s'oposa al recurs d'apel·lació perquè no és ni soci ni administrador de la societat E.G. SL i no percep cap remuneració per les feines fetes, que no representen cap activitat professional, ja que es va limitar a reproduir en la declaració les dades dels treballadors trameses pel responsable del personal de l'empresa i el sol fet de constar com apoderat de la societat no significa que formi part dels òrgans de la societat ni que realitzi una activitat lucrativa per la mateixa.
4.- Les parts han formulat els seus respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El Sr. Ayuso, que és membre del Servei de Policia del Govern d'Andorra, va obtenir la baixa mèdica per lumbàlgies i a partir del 2 de desembre de 2009 inicia la percepció de les corresponents prestacions per atur de treball; la Caixa Andorrana de la Seguretat Social li obre un expedient sancionador per que durant el període de percepció de les citades prestacions, com persona apoderada de l'entitat mercantil E.G. SL que era, va omplenar i signar els fulls de cotització de la CASS corresponents als mesos de novembre de 2009 en data 5 de desembre de 2009 i al mes de gener de 2010 en data 31 de gener de 2010.
Mentre les resolucions administratives de la Caixa Andorrana de Seguretat Social van considerar que s'infringia la normativa vigent en matèria de baixes mèdiques, que prohibeix treballar durant la situació d'incapacitat temporal, la sentència apel·lada ha entès que no ha estat demostrat que l'activitat de representació o de gestió que el Sr. Ayuso va dur a terme en la societat mercantil E.G. SL fos la seva activitat professional i per tant, la seva intervenció davant la CASS, consistent en omplenar i signar per dos vegades els fulls de cotització dels treballadors de l'empresa no és contrària a l'article 239-3.c) de la Llei de Seguretat Social, que considera falta greu de les persones assalariades realitzar activitats professionals durant el període d'incapacitat temporal.
El Sr. Ayuso no consta com assalariat en l'empresa E.G. SL, que no cotitza per ell, ni disposa de poders de representació de la mateixa ni forma part dels òrgans d'administració de la societat, ni consta si n'era o no soci ni si percebia retribució periòdica o per actuacions concretes de la mencionada societat, de manera que els actes que es descriuen en les resolucions administratives es poden configurar com de mera i puntual gestió.
Tercer.- La qüestió a analitzar és, per tant, si els actes realitzats i reconeguts constitueixen una activitat professional i al respecte, aquesta Sala, en la sentència 49-2008, de 21 de juliol (l'assegurat, xofer, havia signat quatre contractes durant la baixa) i la 34-2011, de 20 de juny (l'assegurat, comercial d'una empresa, va signar durant el període de baixa laboral uns fulls de cotització i de baixa de diversos treballadors, així com la baixa de l'empresa al registre de societats) ha indicat que la actuació com a gestor social no resulta incompatible amb la interrupció dels treballs que eren propis de la seva condició d'assalariat i no tenien altra finalitat que la de permetre la continuïtat de la marxa de l'empresa, i no es pot considerar que constitueixi l'exercici d'una veritable activitat professional.
Aplicant la doctrina esmentada al present cas, el fet d'omplenar uns fulls de cotització en dos ocasions en els termes que s'han expressat en el fonament de Dret segon, tampoc s'ha de considerar una activitat professional que permeti aplicar el règim sancionador previst en la Llei de la Seguretat Social.
En conseqüència del que s'ha exposat es desestima el recurs d'apel·lació interposat per la Caixa Andorrana de Seguretat Social i es confirma la sentència apel·lada.
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la sentència núm. 2010-154, de 27 d'octubre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
