ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.16dcf44f · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
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93/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 89/11·16 décembre 2011·Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 280/2011
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle89/11
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2011:280) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 280/2011).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2011 (n° 89/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 280/2011 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011)
Le 2 septembre 2010, les agents de la Duana (administration douanière andorrane) contrôlèrent, à Canillo, deux camions contractés par une société andorrane. Celle-ci n'avait pas déposé de déclaration d'importation. Par requérimentdu 22 octobre 2010, la Duana exigea la présentation de la déclaration de mise à la consommation des deux véhicules. Un recours administratif fut formé contre ce requérimentet rejeté par une résolution du Govern n° 97852/2010 du 15 décembre 2010.
Le particulier concerné, M. Pastor, saisit le Tribunal de Batlles, qui, par jugement du 27 avril 2011, accueillit sa demande. Le Govern interjeta appel le 17 juin 2011, soutenant principalement que l'intéressé aurait dû solliciter l'autorisation douanière de mise sous le régime de l'admission temporaire (articles 140 et suivants de la Loi 5/2004 portant Code des douanes), la mise à la consommation constituant la mesure régularisatrice appropriée. Le défendeur à l'appel soutenait au contraire que le régime de l'admission temporaire était le seul applicable, les camions n'ayant jamais été cédés à une entreprise andorrane pour un usage sur le territoire, de sorte qu'aucune mise à la consommation définitive n'avait eu lieu.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel. Elle se déclara compétente sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Les faits matériels ne sont pas contestés. Selon les motifs de la décision, la société ne nie pas que, à l'entrée des camions sur le territoire, des formalités douanières devaient être accomplies, lesquelles n'ont été omises que « par oubli involontaire ». Le nom de la société est désigné dans le texte tantôt par « ORG_0 », tantôt par « ORG_1 », ce que l'anonymisation de la source ne permet pas de résoudre.
Question de droit
La question centrale était double. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si le régime de l'admission temporaire, en exonération totale des droits à l'importation pour les véhicules routiers affectés à un transport commercial hors du territoire douanier, était applicable sans que l'autorisation prévue à l'article 140 du Code des douanes ait été sollicitée. D'autre part, il fallait apprécier les conséquences de l'absence de cette demande, notamment au regard de la naissance d'une dette douanière à l'importation.
Solution et dispositif
Le Tribunal retient, en premier lieu, que l'article 139 du Code des douanes définit le régime de l'admission temporaire comme permettant l'utilisation, sur le territoire douanier, de marchandises d'importation destinées à être réexportées sans modification, avec exonération totale ou partielle des droits à l'importation. L'article 140 précise que l'autorisation d'admission temporaire « es lliura a demanda de la persona que utilitza o fa utilitzar aquestes mercaderies » (elle est délivrée sur demande de la personne qui utilise ou fait utiliser ces marchandises).
S'agissant des véhicules, le Tribunal renvoie à l'article 19, c, du Règlement d'application de la Loi 5/2004, approuvé par décret du 2 mars 2005, qui admet l'exonération pour les véhicules routiers utilisés
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (89/11) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de desembre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0010-2/11.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 89/11 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1- El Sr. Pastor va interposar recurs contra la desestimació per resolució del 15 de desembre del 2010 del recurs contra el requeriment de la Duana del 22 d'octubre del 2010 sol·licitant la presentació de la declaració de posada al consum de dos camions.
2.- En la sentencia del 27 d'abril del 2011, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Pastor.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 17 de juny del 2011, el MI Govern manifesta principalment que
-l'interessat hagués hagut de demanar la corresponent autorització a la Duana per a la posada de la mercaderia sota el règim de l'admissió temporal segons el que disposa l'article 140 i següents de la Llei 5/2004 del Codi de Duana.
-el regim de la posada al consum constitueix la mesura destinada a regularitzar la situació.
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 2 de setembre del 2011.
4.- En la seva contesta de data 12 de juliol del 2011, el Sr. Pastor manifesta principalment que:
-el règim d'admissió temporal és l'únic que es pot aplicar atès que els camions no s'han venut a cap empresa andorrana per treballar a Andorra i per tant no s'ha fet cap posada al consum de forma definitiva
L'interessat ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 2 de setembre del 2011.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets que han donat lloc als present litigi són els següents.
Resulta de l'informe de la Duana del 22 d'octubre del 2010 (veure foli 9), que en data 2 de setembre de 2010, vers les 16 h 00, a la vila de Canillo els agents van controlar dos camions.
Aquests vehicles havien estat contractats per l'empresa andorrana ORG_1 i aquesta no ha presentat la declaració d'importació.
L'empresa no nega aquests fets. En el seu escrit de contesta, indica « el meu principal no nega que, en entrar a Andorra uns camions, havien d'efectuar unes formalitats duaneres que, per descuit involuntari, no van dur a terme »
Convé per tant d'extreure les conseqüències d'aquest desconeixement de les formalitats duaneres.
Tercer.- El regim de l'admissió temporal està regulat pels articles 139 i 140 del Codi de Duana,
Article 139
El règim de l'admissió temporal permet la utilització al territori duaner del Principat d'Andorra, amb exoneració total o parcial dels drets a la importació i sense estar sotmeses a les eventuals mesures de política comercial, de mercaderies d'importació destinades a ser reexportades, sense haver estat modificades, exceptuant la seva depreciació normal com a conseqüència de la utilització que se n'hagi fet
Article 140
L'autorització d'admissió temporal es lliura a demanda de la persona que utilitza o fa utilitzar aquestes mercaderies
Pel que fa referència a l'entrada de vehicles en territori andorrà, segons l'article 19, apartat c del Reglament d'aplicació de la Llei 5/2004 del 14 d'abril, del Codi de Duana,
"1. El benefici del règim de l'admissió temporal en exoneració total dels drets a la importació s'aplica als vehicles de carretera i als vehicles destinats a la navegació aèria quan són:
... c) En el cas d'un ús comercial, que siguin utilitzats exclusivament per a un transport que comença o finalitza fora del territori duaner del Principat d'Andorra. Tanmateix, es poden utilitzar en tràfic intern, sempre que ho prevegi la legislació nacional vigent, relativa en especial a les condicions d'accés i d'execució de dits transports."
V. Decret del 2-3-2005 d'aprovació del Reglament d'aplicació de la Llei 5/2004, del 14 d'abril, del Codi de Duana - L'admissió temporal (BOPA 31/2005). L'empresa de ORG_0 es trobava en la situació prevista per l'article més amunt esmentat.
Estava doncs obligada a demanar l'autorització d'admissió temporal exigida per l'article 140 ja citat.
Aquesta Sala ha jutjat en la sentencia num. 26-2009 del 26 de març de 2009:
« Tanmateix, amb aquesta al·legació s'oblida que l'efectivitat del règim d'admissió temporal es troba condicionada a la corresponent autorització administrativa, com es desprèn dels articles 140 del Codi de Duana i 30 i següents del Reglament d'aplicació aprovat pel Decret de 2 de març de 2005.
En absència d'aquesta autorització, els interessats no poden gaudir dels beneficis vigents en la matèria, de manera que no resulta procedent aplicar en aquest cas cap de les exoneracions que postula la recurrent. »
L'article 140, ja citat, no feia una excepció per als vehicles que no estan destinats a la venta. Per tant, l'argument presentat per l'empresa ORG_0 s'ha de rebutjar.
L'empresa per tant, ha desconegut les disposicions ja citades relatives a l'admissió temporal dels vehicles. Les formalitats exigides per aquests texts han de respectar-se rigorosament en la mesura on el règim d'admissió temporal és un règim excepcional d'exoneració que el servei de Duana ha d'estar en condicions de controlar en vistes d'evitar els fraus. La demanda d'autorització permet per tant, al servei de Duana d'efectuar aquests controls.
En l'absència de demanda d'autorització, cal per tant aplicar les disposicions de l'article 196 del Codi de Duana:
« 1. Un deute a la importació neix com a conseqüència de la introducció irregular al territori duaner del Principat d'Andorra d'una mercaderia subjecta a drets a la importació ».
El servei de Duana ha aplicat regularment aquest procediment (veure foli 9, el requeriment).
La valoració dels vehicles és de 24 000 EUR (veure foli 33) i el muntant de l'impost de mercaderies indirecte i l'impost indirecte sobre les activitats comercials és de 2304 EUR.
En conseqüència, el recurs d'apel·lació presentat pel M. Govern s'ha d'estimar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat pel MI Govern
Segon: Revocar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del Govern núm. 97852/2010 de data 15 de desembre del 2010 portant desestimació de recurs de reposició contra el requeriment de la Duana de data 22 d'octubre de 2010, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
