ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.914321d6 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
91/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 92/11·17 mai 2012·Rejet du pourvoi
STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 365/2012
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle92/11
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2012:365) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par rejet et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 365/2012).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2012 (n° 92/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 365/2012 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2012)
Par une décision du 25 novembre 2010, le ministère de l'Éducation et de la Culture a procédé à l'attribution d'un marché public portant sur la fourniture de véhicules destinés au transport de personnes dans le cadre d'un enseignement spécialisé. La société Benítez, candidate, a été exclue de la procédure pour non-conformité de son offre au cahier des charges (plec de bases). Le recours de reposició formé contre cette décision a été rejeté par le Gouvernement le 19 janvier 2011. La société Benítez a saisi le Tribunal de Batlles d'une demande d'annulation de cette décision de rejet.
Par une sentence n° 2011-149 du 14 novembre 2011, la Section administrative du Tribunal de Batlles a fait droit à la demande. Elle a estimé que l'offre de Benítez constituait « només ... una variació en la forma de presentar l'oferta » (« seulement une variation dans la manière de présenter l'offre »), soit une irrégularité formelle non déterminante.
Le Gouvernement (M.I. Govern) et la société Roda, adjudicataire provisoire du marché, ont interjeté appel. Le Gouvernement soutient que l'offre de Benítez ne respectait pas le point 2 de la proposition économique du cahier des charges, qui exigeait un prix unique par jour et non un prix horaire pour les prestations au-delà de 19 heures. Roda soutient notamment que l'étendue horaire du service était incertaine et que le raisonnement retenu par le premier juge n'avait jamais été présenté par Benítez. Benítez conclut à la confirmation de la sentence.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, composée des magistrats Bernard Plagnet (président), Albert Andrés Pereira et Pere Pastor Vilanova (ponent), est saisie en appel. Elle statue par la sentence n° 40-2012.
Question de droit
La question posée à la Sala était de savoir si le juge administratif de première instance pouvait, sans méconnaître l'étendue de son contrôle, reconstituer la portée d'une offre qui ne respectait pas littéralement les prescriptions du cahier des charges, en lui attribuant une équivalence chiffrée (un prix diaire maximal) pour la rendre conforme, et ainsi regarder comme régulière une offre que l'administration avait écartée.
Corrélativement, se posait la question de la nature de l'écart reproché : une simple variante de présentation, ou une modification d'un élément déterminant du critère économique, susceptible d'altérer l'égalité entre candidats.
Solution et dispositif
La Sala estime que le Tribunal de Batlles a excédé son office. Elle retient les motifs suivants :
le juge ne pouvait « alterar, sense cap element objectiu que ho recolzés, els criteris bàsics del concurs » (« modifier, sans élément objectif le justifiant, les critères essentiels du concours ») ;
le système de comparaison retenu par l'administration permettait de « conèixer la despesa global certa i no tan
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (92/11) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0099-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat "Benítez" va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació governativa, de data 19 de gener de 2011, del recurs de reposició adreçat contra la decisió del Ministeri d'Educació i Cultura del 25 de novembre de 2010, sol·licitant la seva anul·lació.
2.- El Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per la societat "Benítez" mitjançant sentència del 14 de novembre de 2011.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 9 de febrer de 2012, el M.I. GOVERN manifesta principalment que:
els preus presentats per la societat "Benítez" no respectaven el plec de bases i particularment el punt 2 de la proposta econòmica;
el preu havia de ser únic -i no per hora- pels serveis prestats a comptar de les 19 hores;
es desconeixia quina durada màxima podia tenir el servei excepcional;
-resultava innecessari discutir sobre els motius que havien portat a requerir un preu per dia, enlloc d'un preu per hora.
4.- L'escrit d'apel·lació de Roda refereix que:
l'extensió horària a partir de les 19 hores era incerta, car de vegades el servei s'havia prestat més enllà de mitja nit, en particular els dies de fortes nevades;
l'Administració pretenia obtenir un preu diari tancat pel servei prestat desprès de les 19 hores;
la societat "Benítez" no havia efectuat mai el raonament adoptat pel Tribunal de Batlles;
l'error comès per la societat "Benítez" no era subsanable.
5.- En la seva contesta de data 12 de febrer de 2012, la societat "Benítez" manifesta principalment que:
la seva oferta era més avantatjosa;
l'extensió horària era un servei aleatori;
"Roda" no acreditava que l'extensió horària podia superar les 24 hores.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La societat "Benítez" ha formulat demanda contra el M.I. GOVERN, en la qual es sol·licita l'anul·lació de la decisió governativa del dia 19 de gener de 2011 i que confirmava la seva exclusió, per manca de conformitat de la seva oferta amb el plec de bases, en la participació al concurs públic sobre la contractació del servei de vehicles per al transport de persones d'ensenyament especialitzat.
La societat "Roda" va resultar guanyadora del concurs (foli 151).
El M.I. GOVERN es va oposar a la demanda, argumentant que l'oferta de l'agent no s'ajustava a les previsions del plec de bases de la convocatòria, doncs no havia presentat cap preu diari en relació amb la possibilitat d'efectuar el transport dels alumnes de l'escola especialitzada N.S.M. a partir de les 19 hores de la tarda.
El Tribunal de Batlles ha estimat la demanda perquè estima que l'oferta de la societat "Benítez" constituïa "només ... una variació en la forma de presentar l'oferta".
Segons el plec de bases (foli 23), la proposta econòmica havia de contenir un pressupost, on s'havien de detallar els extrems següents:
el preu per dia del vehicle el preu per dia del vehicle per una extensió d'horari a partir de les 19 hores el preu per dia del vehicle per un trajecte suplementari.
És el punt b) que posa problema. A diferència de "Roda" que va pressupostar el servei en 112,74 EUR (foli 148), la societat "Benítez" va avaluar el preu en 38,48 EUR per hora a partir de les 19 hores (foli 33). Aquesta deficiència va conduir a la desestimació de la seva oferta (foli 114).
La sentència recorreguda anul·la la decisió administrativa, tota vegada que entén que la proposició de la societat "Benítez" es podia reconduir, doncs equivalia a proposar un preu diari màxim de 192,40 EUR (38,48 EUR/hora x 5 hores), tenint en compte que entre les 19 hores i les 24 hores, hi ha 5 hores.
Aquesta solució excedeix aquí l'àmbit d'apreciació de la jurisdicció administrativa malgrat sigui presidida pel desig de preservar la concurrència. En efecte, com bé indica el GOVERN en desestimar el recurs de reposició, el sistema emprat en el concurs per comparar les ofertes, a banda de ser senzill, permetia "conèixer la despesa global certa i no tan sols una previsió aproximativa" (foli 17). De fet, el plec de bases ja contempla que el criteri econòmic representa el 60% de la valoració global de cada proposició (foli 27). Per tant, el Tribunal de Batlles no podia alterar, sense cap element objectiu que ho recolzés, els criteris bàsics del concurs. La fórmula que empra el GOVERN no apareix desencertada i menys encara negativa pels recursos públics, doncs es desconeix, a priori, quantes vegades el servei s'ha de realitzar més enllà de les 19 hores i fins a quan. A més, el criteri del Tribunal de Batlles introdueix molta inseguretat per "Roda" perquè es desconeix, en particular, en base a quina previsió d'hores ha quantificat el seu preu.
Per finalitzar, malgrat la proposta de la societat "Benítez" podia ser introduïda com una variant, no obsta que aquesta havia de venir acompanyada per l'estimació-base prevista en el plec i que no oferia gaire complexitat d'interpretació i menys encara en una societat especialitzada en el ram del sector del transport.
Per tot l'exposat, procedeix l'estimació dels dos recursos d'apel·lació.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses processals d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit estimar els recursos d'apel·lació interposats pel M.I. GOVERN i la societat "Roda" contra la sentència 2011-149, de 14 de novembre de 2011, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es revoca; i declarar que la resolució del Govern núm. 99094/2011 del 19 de gener de 2011 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. Sense efectuar especial condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
