ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.0e576394 · Fascicolo Bipartito (I. Nota Dottrinale + II. Sentenza Integrale)
Punteggio di Autorità Korpus
94/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° IM-001/14·25 aprile 2014·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 25 d'abril del 2014 - ROJ: STSJAD 63/2014
Giurisdizione / AutoritàTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Numero di Ruolo / RiferimentoIM-001/14
Ambito Giuridicojurisprudence
Impronta SHA-2560000000000000000…
Massima Analitica Korpus e Principi di Diritto (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2014:63) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 25 d'abril del 2014 - ROJ: STSJAD 63/2014).
PARTE I
Commento Dottrinale e Analisi Scientifica Korpus
Sillogismo Giudiziale (I.A / I.B / II.A / II.B) e Portata Pratica
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Massima Analitica Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 avril 2014 (n° IM-001/14) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
M. Escudero, ressortissant étranger titulaire d'une autorisation d'immigration valable du 21 novembre 2010 au 29 novembre 2012, a sollicité la régularisation de sa situation le 10 décembre 2012, après l'expiration de ce titre. Le Gouvernement a opposé une décision implicite de rejet, confirmée sur recours gracieux par une décision du ministre de la Justice et de l'Intérieur du 4 juillet 2013.
Le motif du refus tient à une absence du territoire andorran entre avril 2011 et juillet 2012, que l'administration estimait non justifiée. Le requérant ne contestait pas cette absence. Il soutenait qu'elle était motivée par un traitement médical suivi au Portugal, appuyé sur un certificat médical et sur le témoignage de M. Ferreras.
Saisi d'une demande d'annulation, le Tribunal de batlles a rejeté le recours par jugement du 30 janvier 2014 (sentència 2013-031). M. Escudero a interjeté appel le 28 février 2014. Le Gouvernement a conclu au rejet. La Sala administrativa du Tribunal supérieur de justice, par sentence 13-2014 du 25 avril 2014, a statué en formation de trois magistrats, sous la présidence de M. Pere Pastor Vilanova, rapporteur.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes :
Une absence du territoire pour suivre un traitement médical à l'étranger peut-elle être prise en compte dans l'appréciation de la condition de résidence « principale et effective » exigée par l'article 81 de la Llei qualificada d'immigració pour obtenir la régularisation après expiration de l'autorisation ?
Dans l'affirmative, quelles exigences probatoires s'imposent au justiciable qui invoque une telle absence ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle d'abord le cadre légal. Il cite l'article 81 de la loi, selon lequel, après la date d'expiration de l'autorisation, le titulaire peut demander la régularisation « si justifica que ha residit de manera principal i efectiva a Andorra des de la data en què li fou concedida la darrera autoritzaci' » et s'il satisfait aux autres conditions de renouvellement. Il relève ensuite que les absences liées à un traitement médical à l'étranger, consécutif à une maladie ou à un accident, sont comptabilisées comme périodes de résidence et de travail permanents en Andorre, « d'acord amb els articles 52 i 53 de la llei ». Le Tribunal en déduit que le requérant est en droit d'obtenir la régularisation, à condition de justifier son absence dans les termes légaux.
Sur ce point, le raisonnement écarte la demande au fond. Trois éléments sont relevés :
le requérant n'explique pas l'écart entre sa déclaration devant le Service de police du 12 décembre 2012 (f. 52-53), qui évoquait un départ pour « motifs sentimentaux » suivi d'un travail à Portugal, et la thèse ultérieure d'un traitement médical ;
le certificat médical (f. 96) atteste d'un suivi dans un centre de santé mentale portugais entre mars 2011 et août 2012, mais il est jugé « del tot insuficient » : il ne précise ni l'étendue exacte du traitement, qui paraît « més aviat lleu » au vu d'une activité professionnelle d'environ un an, ni la date de stabilisation de l'état du patient ;
la nécessité de recourir à un établissement étranger n'est pas établie, dès lors qu'« és notori que existeix a Andorra un centre de salut mental ».
Enfin, le témoignage de M. Ferreras (f. 116) est accueilli « amb molta cautela », le témoin évoquant un séjour de deux mois là où les pièces du dossier font état de 15 ou 16 mois.
Le dispositif est le suivant (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom
Sintesi Operativa e Griglia di Verifica per il Professionista
Punti di controllo immediatamente utilizzabili negli atti difensivi e pareri
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (IM-001/14) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTE II — MINUTA ORIGINALE E TESTO AUTENTICO INTEGRALE
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: AD-090-2/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-IM-01/14
SENTÈNCIA 13-2014
PARTS:
Apel·lant: Sr. Escudero
Representant: ídem
Advocat: Sra. Sanz
Apel·lat: M. I. GOVERN
Representant: Sra. Julián
Advocat: Sra. Plana
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-cinc d'abril del dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-090-2/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° IM-001/14 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Escudero va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació governativa tàcita del recurs de reposició adreçat contra la decisió del Ministre de Justícia i Interior del 4 de juliol de 2013, sol·licitant la seva anul·lació.
2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Escudero mitjançant sentència del 30 de gener del 2014.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 28 de febrer del 2014, el Sr. Escudero manifesta principalment que:
el certificat mèdic aportat a les actuacions - totalment vàlid- acreditava el seguiment d'un tractament a Portugal;
l'absència del país era plenament justificada, cosa que reiterava també el testimoni Sr. Ferreras.
4.- L'escrit de contesta del M.I. GOVERN refereix que:
el Sr. Escudero no aportava cap prescripció mèdica, ni tan sols una baixa laboral, indicant la necessitat d'efectuar un tractament mèdic a Portugal;
no es demostrava que l'estada a l'estranger fos circumstancial;
l'interessat havia declarat, per davant el Servei de Policia, que havia traslladat voluntàriament la seva residència a Portugal;
era incongruent treballar a Portugal mentre es seguia un tractament psiquiàtric.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i l'article 160 de la llei qualificada d'immigració.
Segon.- El Sr. Escudero ha formulat demanda contra el M.I. GOVERN, interessant la revocació de la decisió governativa tàcita que confirmava la denegació de la sol·licitud de regularització de la seva autorització d'immigració.
El M.I. GOVERN es va oposar a la demanda, argumentant que el Sr. Escudero havia abandonat el país entre abril de 2011 i juliol de 2012 i que l'absència no quedava justificada.
El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, confirmant així el plantejament realitzat pel GOVERN.
Tercer.- L'autorització d'immigració del Sr. Escudero tenia vigència entre els dies 21 de novembre de 2010 i 29 de novembre de 2012. El permís administratiu va caducar i l'interessat va sol·licitar la regularització el dia 10 de desembre de 2012 (folis 47-48).
No es nega que l'apel·lant va romandre a Portugal entre abril de 2011 i juliol de 2012.
Segons l'article 81 de la llei qualificada d'immigració : "Després de la data de caducitat de l'autorització, la persona titular pot demanar la regularització de la seva situació si justifica que ha residit de manera principal i efectiva a Andorra des de la data en què li fou concedida la darrera autorització i si compleix també tots els altres requisits establerts en la present Llei per renovar la seva autorització".
Tanmateix, les absències del país per seguir un tractament mèdic a l'estranger (a conseqüència d'una malaltia o d'un accident) computen a efectes de residència i de treball permanents a Andorra, d'acord amb els articles 52 i 53 de la llei.
Per tant, el Sr. Escudero està en dret d'obtenir la regularització sol·licitada si justifica la seva absència, en els termes legals indicats.
Com bé conclou la instància, la prova desplegada per l'interessat esdevé molt insuficient.
D'antuvi, el Sr. Escudero no explica perquè la seva versió difereix tant d'aquella que va mantenir abans del naixement del litigi. En efecte, en data 12 de desembre de 2012, va declarar al Servei de Policia (folis 52-53) que havia abandonat puntualment el país per motius sentimentals (abril-juliol 2011), va retornar uns dies i després, va treballar a Portugal entre setembre de 2011 i juliol de 2012. Per tant, força és de constatar que enlloc es feia cap referència a un tractament mèdic.
Al foli 96 de les actuacions, trobem un certificat mèdic que refereix que el Sr. Escudero va ser tractat en un centre de salut mental de Portugal i que se li va efectuar un seguiment entre març de 2011 i agost de 2012. Aquest informe és del tot insuficient perquè el tractament mèdic a l'estranger requereix, a efectes de permetre un mínim control, una explicació objectiva i no es pot sustentar en la mera comoditat de la persona afectada. De fet ni tan sols sabem quin va ser l'abast exacte del tractament del Sr. Escudero, el qual sembla, més aviat lleu, tota vegada que li va permetre treballar a Portugal gairebé un any. Tampoc s'indica quan l'estat mental del recurrent es va estabilitzar. Tanmateix, és notori que existeix a Andorra un centre de salut mental i res justifica la necessitat d'acudir a un centre estranger.
Per acabar, el testimoniatge del Sr. Ferreras (foli 116) mereix molta cautela, en particular perquè indica que l'apel·lant va romandre dos mesos a Portugal per recuperar-se de la seva inestabilitat emocional, quan resulta que va hi va estar 15 o 16 mesos.
Per tot l'exposat, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació.
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Escudero contra la sentència 2013-031, de 30 de gener del 2014, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
