ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.c7193320 · Tweeledig Juridisch Dossier (I. Doctrinaire Noot + II. Authentiek Arrest)
Korpus Autoriteitsscore
95/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 31/14·26 september 2014·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2014 - ROJ: STSJAD 170/2014
Gerecht / InstantieTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Zaaknummer / ECLI31/14
Rechtsgebiedjurisprudence
SHA-256 Controlegetal0000000000000000…
Analytische Samenvatting Korpus & Rechtsregels (Headnotes) (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2014:170) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2014 - ROJ: STSJAD 170/2014).
DEEL I
Doctrinaire Annotatie & Wetenschappelijke Analyse Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytische Samenvatting Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 septembre 2014 (n° 31/14) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 170/2014 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 26 septembre 2014
Par demande du 14 mai 2012, M^me^ Salas sollicite une subvention périodique au logement locatif. Le formulaire comporte deux points restés sans réponse : la question relative à l'existence d'une épargne supérieure à 30 000 EUR au sein du foyer, et la ligne relative à la pension alimentaire (« pensió de manutenció »), que la demanderesse n'a pas renseignées.
Par résolution du 26 septembre 2012, le ministère des Finances et de la Fonction publique refuse la demande. Le Gouvernement confirme ce refus par résolution du 21 novembre 2012. Entre-temps, le Département du logement avait adressé à l'intéressée, par courrier du 6 juillet 2012, une demande de documents complémentaires. Un édit publié au Bulletin officiel de la Principauté (BOPA) le 8 août 2012 notifiait la même exigence, avec un délai de dix jours ouvrables sous peine de désistement. Les parties reconnaissent que le courrier n'a pas pu être remis à l'intéressée, qui se trouvait hors du Principat. Sa réponse, datée du 8 octobre 2012, est intervenue hors délai. Une note du Département du logement du 2 novembre 2012 relève que la demanderesse ne satisfait pas à l'exigence de l'article 13.19 du règlement.
Par jugement du 6 mars 2014, le Tribunal de batlles rejette la demande de M^me^ Salas. Celle-ci interjette appel, en soutenant que les éléments manquants (relevés bancaires) établissaient que les revenus du foyer n'atteignaient pas le seuil de 30 000 EUR, que l'administration disposait déjà des informations relatives à la pension, et que les insuffisances étaient régularisables, comme le montrerait la lettre non remise. Le Gouvernement conclut à la confirmation du jugement.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions liées :
Une administration peut-elle refuser une subvention sociale au motif que le dossier de demande est incomplet, lorsque la procédure de régularisation prévue par le règlement n'a pas abouti dans le délai imparti ?
Les conditions d'octroi d'une aide sociale doivent-elles être appliquées littéralement, ou une appréciation plus souple de la régularisation est-elle admissible, compte tenu de l'absence de remise effective du courrier de demande de pièces ?
Sur la compétence, le tribunal se fonde sur l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice, sans discussion particulière.
Solution et dispositif
Le recours est rejeté. Le tribunal relève que la demande initiale était incomplète et que l'article 22 b) du décret du 25 avril 2012 modifiant le règlement des aides au logement locatif prévoyait une procédure de régularisation, avec une mise en demeure écrite et, à défaut de notification possible, une publication au BOPA. La réponse de l'intéressée étant tardive, le tribunal juge que la condition de l'article 13.19 n'était pas remplie. Il affirme que « aquest text ha d'aplicar-se literalment » (ce texte doit être appliqué littéralement), au motif qu'il s'agit d'une aide sociale dont l'administration doit pouvoir vérifier le respect de l'ensemble des conditions requises.
Direct toepasbare aandachtspunten voor processtukken en adviespraktijk
Andorre
1. Processtukken & Cassatietoetsing
Voer Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (31/14) aan ter onderbouwing van de rechtsregel; controleer de motiveringseis en de aansluiting op het wettelijk kader (AD).
2. Contractuele & Adviespraktijk
Toets lopende overeenkomsten en bedingen aan de door het gerecht geformuleerde maatstaf om nietigheid of aansprakelijkheidsrisico’s te voorkomen.
3. Stelplicht & Bewijslast
Onderbouw elk feitelijk bestanddeel met verifieerbare producties overeenkomstig de bewijswaardering in dit arrest.
DEEL II — AUTHENTIEKE MINUTE & INTEGRALE UITSPRAAK (VERBATIM)
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: AD-0098-1/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-031/14
SENTÈNCIA 33-2014
PARTS:
Apel·lant: Sra. Salas
Representant: ídem
Advocat: Sra. Gomila
Apel·lat: M.I. GOVERN
Representant: Sra. Soriano
Advocat: Sra. Álvarez
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-sis de setembre de dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0098-1/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 31/14 — Décision commentée
Raadpleeg de integrale brontekst in Deel II en de SHA-256 integriteitscode vóór overlegging in rechte.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Salas va interposar recurs jurisdiccional contra la resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre del 2012, confirmatòria de la resolució del Ministeri de Finances i Funció Pública del 26 de setembre de 2012, tot sol·licitant l'anul·lació de l'acte impugnat i que es declari el seu dret a percebre la subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
2.- En la sentència del 6 de març de 2014 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Salas.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 d'abril del 2014, la CASS exposa en resum:
amb els extractes bancaris que vaig acompanyar posteriorment es podia constatar que els ingressos de la llar no superen els 30.000 EUR.
l'administració disposava de la informació presentada els anys anteriors acreditant l'import de la pensió que hauria de percebre però que en realitat percebo de manera irregular.
aquestes mancances eren subsanables tal i com ho demostra el fet que el GOVERN m'envies una carta, carta que ambdues parts reconeixen que no se'm va poder entregar donat que em trobava fora del Principat.
La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de juny del 2014.
4.- En la seva contesta de data 16 de maig del 2014, el M.I. GOVERN exposa en síntesi:
de la documentació que va presentar no es podia concloure quines quantitats havia rebut del pare de la seva filla ni en quines dates.
El Departament d'Habitatge va fer els possibles per permetre a la interessada completar les mancances de la seva sol·licitud.
El M.I. GOVERN ha confirmat el seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de juny del 2014.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Sra. Salas va presentar el 14 de maig del 2012 una sol·licitud de subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
Però, la interessada no va contestar a la pregunta "La suma dels estalvis dels membres de la llar supera els 30.000 EUR?" i no va omplir la línia "la pensió de manutenció" (v. foli 20).
Per resolució de data 26 de setembre del 2012, el Ministeri de Finances i Funció Pública resol: "Que denega la sol·licitud d'ajut a l'habitatge de tipus subvenció periòdica de lloguer presentada per la Sra. Salas" (v. foli 6). Aquesta resolució ha estat confirmada per una resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre del 2012.
Tercer.- Resulta de l'examen del dossier els fets següents:
La sol·licitud de data 14 de maig del 2012 era incompleta (v. més amunt, fonament de Dret Segon).
En conseqüència, el M.I. GOVERN ha aplicat l'article 22 b) del Decret del 25-04-2012 pel qual s'aprova la modificació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer:
"b) El Servei de Tràmits dóna entrada a la sol·licitud i la tramet amb la documentació annexa al Departament d'Habitatge. Si el Departament d'Habitatge observa que hi manca informació, dades o documents s'ha d'adreçar per escrit a la persona signatària de la sol·licitud perquè esmeni la deficiència o aporti els documents que manquen, tot advertint-la que si no ho fa en el termini de deu dies hàbils a partir de l'endemà la data de la notificació, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà. Davant la impossibilitat de notificar a la persona interessada la manca d'informació, de dades o documents es publicarà aquesta situació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra tot advertint-la que si no esmena les deficiències o aporta els documents que manquen en el termini de deu dies hàbils a partir de l'endemà de la publicació, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà."
Per carta de data 6 de juliol de 2012, el M.I. GOVERN (Departament d'Habitatge) ha demanat a la interessada varis documents (v. foli 65). En el BOPA del 8 d'agost de 2012, es publica un Edicte del 8 d'agost del 2012 pel qual es notifica a diverses persones (entre altres la Sra. ENTITY_4) que han d'aportar informació a la sol·licitud d'ajut a l'habitatge de lloguer, en el termini de 10 dies hàbils. Aquest edicte precisa que, en aplicació de l'article 22 b) del Reglament, "passat aquest termini, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà" (v. foli 13).
La interessada ha contestat en data 8 d'octubre del 2012 (v. foli 22) és a dir fora de termini.
En una nota informativa de data 2 de novembre del 2012, el Departament d'Habitatge conclou que la "sol·licitant no compleix el requisit establert en l'article 13-19 del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer del 25 d'abril del 2012."
En conseqüència, el M.I. GOVERN ha fet aplicació de l'article 13-19 del Decret del 25-04-2012 pel qual s'aprova la modificació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer.
Segons aquest text:
Article 13
Requisits per obtenir una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
A més de les disposicions mencionades anteriorment, per tenir dret a l'obtenció d'una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer, el titular de l'ajut ha d'acreditar el compliment dels requisits següents a la data de tancament de la convocatòria:
...
Presentar la sol·licitud en el format oficial corresponent, degudament omplerta i acompanyada de la documentació acreditativa pertinent dins el termini d'acceptació de les sol·licituds.
Quart.- Resulta de la relació dels fets que la interessada no ha respectat les obligacions previstes pel Reglament del 25 d'abril del 2012.
Ara bé, aquest text ha d'aplicar-se literalment. En efecte, tractant-se d'una ajuda social, el M.I. GOVERN ha de poder verificar si es respecta el conjunt de les condicions requerides.
En conseqüència, com ho ha jutjat la sentència recorreguda, "per aquestes raons no es pot concloure altrament que en la desestimació de la demanda."
Per tant, s'ha de confirmar la sentència recorreguda.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona isntància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Salas.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre de 2012, confirmatòria de la resolució del Ministeri de Finances i Funció Pública del 26 de setembre de 2012, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
