ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.98e33385 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 112/21·20 juin 2022·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 154/2022
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle112/21
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2022:154) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 154/2022).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juin 2022 (n° 112/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 20 juin 2022, STSJAD 154/2022
La requérante, ressortissante espagnole et titulaire d'une nationalité argentine selon les pièces du dossier, avait obtenu par une résolution du ministère de la Justice et de l'Intérieur du 29 avril 2015 la reconnaissance de son droit à acquérir la nationalité andorrane. Cette résolution était subordonnée à une condition suspensive : dans un délai de cinq ans à compter de sa notification, l'intéressée devait apporter, à la satisfaction du Gouvernement d'Andorre, la preuve de la perte de ses nationalités antérieures, et déclarer sous serment n'avoir accompli aucun acte destiné à neutraliser cette perte.
Par une résolution du 16 janvier 2020, son autorisation de résidence et de travail avait été annulée ; cette décision est devenue ferme faute de recours dans les délais. Le 26 janvier 2021, l'intéressée a sollicité la régularisation de sa situation, incluant le renouvellement de son passaport andorran et/ou l'octroi d'un permis de résidence et de travail. Cette demande a été rejetée le 9 février 2021 par le ministère, puis le recours administratif a été rejeté par un acte du Gouvernement du 21 avril 2021.
Saisie d'un recours, la Section administrative du Tribunal de Batlles a, par jugement du 2 octobre 2021, rejeté la demande et déclaré la décision attaquée conforme au droit. La requérante a interjeté appel, en invoquant des circonstances de force majeure (obligation de se rendre en Argentine auprès de sa mère, puis impossibilité de revenir en Andorre en raison des mesures liées à la pandémie de Covid-19) et le caractère irrénonçable de la nationalité argentine, attesté par un certificat du consulat général de la République argentine à Barcelone.
Le Gouvernement d'Andorre a conclu à la confirmation intégrale du jugement. Il a soutenu que le litige ne portait ni sur la caducité du droit à acquérir la nationalité, ni sur l'annulation du permis de résidence, mais sur une demande générique de régularisation, et que la requérante n'avait pas davantage établi la perte de la nationalité espagnole.
La procédure s'est déroulée par voie de conclusions écrites, la audience orale ayant été remplacée par ce mode de traitement.
Question de droit
La Cour devait résoudre deux questions liées. La première porte sur le régime de la résolution favorable d'acquisition de la nationalité andorrane, en particulier sur le point de savoir si elle peut caduquer lorsque le bénéficiaire n'a pas, dans le délai légal, apporté la preuve de la perte de ses nationalités antérieures. La seconde concerne l'effet de cette caducité sur la demande de renouvellement du passaport andorran, et plus précisément la valeur juridique des circonstances de force majeure invoquées.
Le cadre normatif est fourni par l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat (loi qualifiée sur la nationalité, du 3 septembre 1993), dont la Cour reproduit les alinéas pertinents. Selon le paragraphe 3 de cet article, la résolution favorable doit contenir une formule précisant que la personne « adquirirà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta […] la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment ». Le décret du Gouvernement, qualifié d'acte administratif aux fins du contrôle juridictionnel, attribue la nationalité ; à défaut, « passat el termini de cinc anys, la resolució favorable queda caducada ».
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur retient d'abord que la résolution du 29 avril 2015 est caduque de plein dro
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (112/21) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: 2000033/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000112/2021
SENTÈNCIA 52-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Alcalá
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Tamarit
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Garzón
Advocat: Sra. Tamarit
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000033/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 112/21 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Alcalá va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 21 d'abril de 2021, que va desestimar el recurs formulat contra la resolució de 9 de febrer de 2021 del Ministeri de Justícia i Interior, que, al seu torn, havia denegat la sol·licitud presentada per l'agent el 26 de gener anterior, en què demanava regularitzar la seva situació a Andorra. En la demanda, l'agent sol·licitava que es renovés el seu passaport andorrà i/o se li atorgués un permís de residència i treball.
La sentència de 2 d'octubre de 2021 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La Sra. Alcalá ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
No va poder renovar el seu passaport, ja que va haver de marxar a l'Argentina per tenir cura de la seva mare, i posteriorment no va poder retornar a Andorra com a conseqüència de les mesures adoptades en ocasió de la pandèmia de la Covid-19.
La nacionalitat argentina és irrenunciable, com acredita el certificat que aporta, expedit pel Consolat General de la República Argentina a Barcelona.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:
Els arguments de l'agent no poden ser valorats, ja que en aquest procés no s'impugna la caducitat del seu dret a adquirir la nacionalitat, ni tampoc l'anul·lació del seu permís de residència, sinó la denegació de la sol·licitud genèrica que pretenia regularitzar la seva situació irregular.
No es pot sol·licitar la renovació del passaport, quan el dret de la interessada a adquirir la nacionalitat ja havia caducat, tota vegada que no va acreditar la pèrdua de les nacionalitats anteriors.
Encara que la recurrent al·lega que la nacionalitat argentina és irrenunciable, no va acreditar tampoc la pèrdua de la nacionalitat espanyola que també posseïa.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les resolucions impugnades en aquest procés van denegar la sol·licitud presentada per l'agent, que tenia per objecte regularitzar la seva situació irregular a Andorra.
El GOVERN D'ANDORRA va considerar, en primer lloc, que l'autorització de residència i treball de la interessada va ser anul·lada per resolució de 16 de gener de 2020, la qual va guanyar fermesa en no ser recorreguda en temps i forma. En segon lloc, quant al dret a adquirir la nacionalitat andorrana, es considera que la resolució que el reconeixia va caducar, ja que l'agent no va acreditar en el termini de cinc anys la pèrdua de les nacionalitats anteriors, espanyola i argentina.
Encara que en la demanda es sol·licita la renovació del passaport andorrà i/o l'atorgament d'un permís de residència i treball, aquesta segona pretensió ha estat abandonada en aquesta instància, ja que la interessada ha obtingut aquesta autorització per una altra via. En conseqüència, la qüestió litigiosa queda circumscrita a determinar si la recurrent tenia dret a obtenir la renovació del seu passaport.
Tercer.- Com a punt de partida, cal tenir en compte que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 29 d'abril de 2015 (foli 100 de les actuacions) va declarar que l'agent adquiriria la nacionalitat andorrana si en el termini de cinc anys, a comptar de la data de notificació de la resolució, aportava, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la/les nacionalitat/s que posseïa fins llavors, i declarava sota jurament no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua. En cas contrari, un cop transcorregut el termini de cinc anys, la resolució favorable quedaria caducada.
El contingut d'aquesta resolució es correspon exactament amb les previsions de l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat, segons el qual:
"1. Per adquirir la nacionalitat andorrana en virtut dels articles 9, 10, 11 i 12, i per recuperar-la en aplicació de l'article 26, és necessari constituir i sotmetre al GOVERN D'ANDORRA un expedient en el que han de figurar els elements mencionats en els articles següents.
Quan la resolució de l'expedient per part del GOVERN D'ANDORRA sigui favorable, aquesta ha de contenir la fórmula següent:
"Resolent favorablement la demanda d'adquisició/recuperació de la nacionalitat andorrana, declarem que la persona interessada adquirirà/recuperarà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment i declara sota jurament, per escrit adreçat al GOVERN D'ANDORRA, no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua.
Aquesta adquisició/recuperació tindrà efectes a la data en què la persona interessada hagi perdut la o les nacionalitats que tenia."
Si la prova i la declaració rebudes pel GOVERN D'ANDORRA es consideren suficients, el GOVERN D'ANDORRA, per decret, que té la consideració d'acte administratiu als efectes de control jurisdiccional, atorga la nacionalitat; aquest decret ha de mencionar la data en què l'adquisició o la recuperació té efectes. En cas contrari, i passat el termini de cinc anys, la resolució favorable queda caducada.
El termini de cinc anys es compta a partir de la data de notificació de la resolució. Quan la persona que adquireix la nacionalitat andorrana és menor d'edat, el termini de cinc anys es compta a partir del dia què arriba a la majoria d'edat".
Quart.- Com resulta del contingut de les actuacions, la interessada va deixar transcórrer el termini de cinc anys de què disposava, a partir del moment en què la resolució de 29 d'abril de 2015 va declarar el seu dret a adquirir la nacionalitat andorrana, sense donar compliment al requisit de renúncia a les seves nacionalitats anteriors. En conseqüència, aquesta resolució va caducar ipso iure, pel simple transcurs del temps, des del moment en què la recurrent no va complir la condició suspensiva a la qual estava subjecta la plena eficàcia de la resolució, d'acord amb el que disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat.
Des d'aquesta perspectiva, s'ha de concloure que no té empara legal la sol·licitud que formula la recurrent de renovar el seu passaport. De fet, aquesta no va arribar a obtenir la nacionalitat, la qual havia de ser atorgada per mitjà d'un decret del GOVERN D'ANDORRA, un cop acreditada la pèrdua de la o de les nacionalitats anteriors, tal com disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat. Com que aquesta circumstància no va ser justificada degudament, la conseqüència va ser la caducitat de la resolució de 29 d'abril de 2015, que havia declarat el dret de la interessada a obtenir la nacionalitat andorrana.
Les circumstàncies de força major que invoca la interessada no suposen un obstacle a aquesta conclusió, ja que va disposar d'un llarg període de cinc anys per donar compliment al requisit legal que l'afectava, bona part del qual queda fora del lapse temporal durant el qual van tenir lloc els fets que fa valer la recurrent. Tampoc consta que fos necessària la presència de la interessada a Andorra per procedir a la renúncia de les nacionalitats anteriors.
D'altra banda, l'agent aporta una certificació del Consolat General argentí a Barcelona, segons la qual la nacionalitat argentina seria irrenunciable. Ara bé, la recurrent no fa cap referència a la renúncia a la nacionalitat espanyola, que segons l'Administració també ostentava, cosa que la interessada no nega.
En conseqüència, resulta clar que no es va complir en el termini legal el requisit relatiu a la renúncia a les nacionalitats anteriors de la recurrent, de manera que, havent caducat la resolució favorable que declarava el seu dret a obtenir la nacionalitat andorrana, no procedeix renovar el passaport de la mateixa.
Per aquestes raons, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Alcalá contra la sentència dictada el 2 d'octubre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
