ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.fe0e35d5 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
93/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 1/23·26 septembre 2023·Irrecevabilité
STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2023 - ROJ: STSJAD 208/2023
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle1/23
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2023:208) — En matière de droit_administratif, la juridiction statue par irrecevabilite et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2023 - ROJ: STSJAD 208/2023).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 septembre 2023 (n° 1/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 208/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 26 septembre 2023)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència 43-2023, 26 septembre 2023, ROJ STSJAD 208/2023, ECLI:AD:TSJADAD:2023:208, recours n° 1/23 (protocole 1000067/2020) (Lire sur source officielle)
Note éditoriale : la référence canonique fournie dans les métadonnées de la fiche (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus est reconstituée à partir des seules mentions du texte intégral.
Faits et procédure
Une entité, désignée dans la décision sous le sigle ORG_0, a fait l'objet d'une amende administrative de 500 euros infligée par le Comú X pour une infraction à l'article 74 du Code de la circulation. Ce texte sanctionne le fait de circuler sans équipements spéciaux lorsque la chaussée est totalement ou partiellement enneigée ou gelée. La sanction a été confirmée par une résolution de la Junta de Govern du 21 octobre 2020, qui a rejeté le recours administratif formé contre elle.
L'entité a saisi la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles d'une demande d'annulation. Par sentence du 22 novembre 2022, cette juridiction a rejeté la demande, en considérant la résolution attaquée conforme au droit.
L'entité a interjeté appel. Elle soutient, en substance, que le véhicule, un autobus, était équipé de pneumatiques d'hiver et disposait de chaînes dans son coffre ; que le conducteur a refusé les instructions des agents qu'il jugeait inadaptées à la situation ; et que l'infraction de « non-port d'équipements » n'est pas constituée, la sanction ne pouvant punir un excès de prudence.
Le Comú X s'est opposé à l'appel. Il a invoqué, à titre principal, l'irrecevabilité de celui-ci, la quantité en litige étant inférieure au seuil de 1 500 euros fixé par l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu. Il a par ailleurs contesté la version des faits présentée par l'appelante, selon laquelle les chaînes auraient été posées volontairement, le véhicule s'étant en réalité trouvé bloqué en travers de la chaussée.
Les parties ont été dispensées de plaidoirie orale au profit d'une procédure écrite de conclusions, dans lesquelles elles ont substantiellement reproduit leurs moyens.
Question de droit
La décision soulève deux questions procédurales, examinées comme question préalable (fundament segon) :
La recevabilité de l'appel : l'appel formé contre une sentence du Tribunal de Batlles est-il recevable lorsque la sanction contestée est inférieure au seuil de 1 500 euros de l'article 47 de la LPCA ? Plus précisément, quelle est la quantité du procès au sens de cette disposition lorsque l'action tend à l'annulation d'un acte de sanction ?
L'effet d'une irrecevabilité non relevée en première instance : le Comú, qui n'avait pas formé de recours en reposición contre l'admission initiale de l'appel, pouvait-il valablement soutenir l'irrecevabilité dans sa réponse à l'appel, et quelle en est alors la conséquence ?
Le tribunal ne tranche pas le fond de la contestation relative à l'équipement du véhicule ni à la matérialité de l'infraction. Ces moyens sont écartés par l'effet de la solution procédurale retenue.
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (1/23) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: 1000067/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000001/2023
SENTÈNCIA 43-2023
PARTS:
Apel·lant: ORG_0
Representant: Sra. Pera
Advocat: Sr. Porras
Apel·lat: COMÚ X.
Representant: Sr. Porras
Advocat: ídem
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 26 de setembre de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000067/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 1/23 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
ANTECEDENTS DE FET
1.- L'entitat ORG_0 va interposar demanda contra el Comú X, en què impugnava la resolució de la Junta de Govern de 21 d'octubre de 2020, que havia desestimat el recurs formulat contra la sanció de 500 EUR de multa, que li va ser imposada a l'agent per una infracció de l'article 74 del Codi de la circulació, consistent en no circular amb equipaments especials en situacions en què la calçada estigui totalment o parcialment nevada o gelada.
La sentència de 22 de novembre de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La societat agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'autobús portava els equipaments adequats per a la fase groga, és a dir, els pneumàtics d'hivern en els àmbits de tracció i direcció, i també les cadenes disponibles al maleter, per si eren necessàries.
El conductor va refusar les instruccions de l'agent de circulació, ja que va considerar que així extremava la prudència en un tram complicat.
No es va cometre la infracció consistent en "no dur equipaments", i no se li pot exigir un plus de vigilància, sinó que no es pot sancionar un excés de prudència i bona praxi.
3.- La representació del Comú X. s'ha oposat al recurs en base a les següents al·legacions:
L'apel·lació és inadmissible, ja que la quantia de la multa és inferior als 1.500 EUR que estableix l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu.
No és cert que el conductor posés les cadenes de forma voluntària i per prudència, sinó que el vehicle va quedar entravessat i atrapat, de manera que els agents van haver de tallar la circulació.
El conductor té l'obligació d'adaptar els equipaments a l'estat de la carretera, que feia necessari en aquest cas l'ús de les cadenes.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a qüestió prèvia, s'ha d'examinar si el recurs d'apel·lació que formula la part agent és o no admissible, en funció de la quantia de la pretensió que s'articula en aquest procés.
Segons l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, són susceptibles de recurs les sentències dictades per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, excepte les que resolguin assumptes de quantia inferior a 1.500 euros.
En el present supòsit, s'impugna la sanció de 500 euros de multa que va imposar el Comú X a la societat agent, com a responsable d'una infracció de trànsit. En conseqüència, és evident que la quantia del procés és inferior al llindar que fixa el referit precepte per permetre la interposició d'un recurs d'apel·lació, de manera que el que formula l'entitat agent és efectivament inadmissible.
La recurrent addueix que, en realitat, no discuteix l'import de la multa, sinó la imposició de la sanció, en considerar que els fets no són constitutius de cap infracció. Ara bé, aquest argument no té en compte que l'article 7.1.a) de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu disposa expressament que, per tal de fixar el valor econòmic de la pretensió, quan se sol·liciti l'anul·lació d'un acte, s'ha d'atendre al seu contingut econòmic. D'aquesta manera, la quantia del procés ve determinada per l'import de la sanció de 500 euros, que és inferior al límit establert per l'article 47.1 de la referida Llei.
Des d'un altre punt de vista, l'apel·lant al·lega que, front a l'admissió inicial del recurs, el Comú no va interposar un recurs de reposició, per la qual cosa és tracta d'una decisió ferma. Tanmateix, l'article 51.2 de la Llei processal administrativa permet que les parts apel·lades, en oposar-se al recurs, puguin al·legar el que estimin convenient sobre l'admissibilitat del mateix. En conseqüència, la inadmissió que postula l'Administració comunal no es pot considerar extemporània. En realitat, en aplicació d'aquest precepte, la causa inicial d'inadmissibilitat del recurs en converteix en aquest tràmit en causa de desestimació.
En definitiva, atès que la quantia del procés no supera el llindar que estableix l'article 47.1 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, procedeix desestimar el recurs i confirmar la sentència apel·lada en els seus propis termes.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància, d'acord amb l'article 8.1 de la Llei processal administrativa.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat ORG_0 contra la sentència dictada el 22 de novembre de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
