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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 mars 1994 (n° 93/050) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 127 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 93-050
S E N T E N C I A NUM: 94-01
PARTS:
Apel.lant: Giner (representat per ENTITY_5)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 21/1994 (Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala administrativa, 28 mars 1994)
Le litige porte sur l'acte d'approbation, par le Conseil du Comú d'Andorre-la-Vieille, de l'état des comptes de l'exercice budgétaire 1992. Cette approbation figure dans l'acte de la séance du Conseil du 4 janvier 1993, à laquelle assistaient des membres du conseil de paroisse (Bermudez de la Parròquia).
Le requérant est désigné dans la décision sous le nom de « Giner », représenté par M. Blasco. La décision le qualifie de « partit polític » (parti politique) dans ses motifs. Le recours était dirigé contre le Comú, représenté par M. Querol.
Par jugement n° 93-51 du 21 octobre 1993, le Jutjat Administratiu i Fiscal (tribunal administratif et fiscal de première instance) a déclaré la demande irrecevable pour défaut de légitimation active. Le requérant a interjeté appel le 11 novembre 1993. Le Comú a répondu le 2 décembre 1993. Une audience publique s'est tenue le 18 février 1994.
La Sala administrativa du Tribunal supérieur de justice, composée du président Bernard Plagnet et des magistrats Lluís Saura Lluvia (rapporteur) et Albert Andrés Pereira, a statué le 28 mars 1994 (protocole n° 93-050).
Question de droit
La décision soulève deux questions, dont l'ordre est déterminé par le juge lui-même.
La première est celle de la compétence ratione materiae de la juridiction administrative. Le tribunal relève qu'elle est appréciable d'office et qu'elle doit être résolue au regard de la nature de l'acte soumis au contrôle de légalité. Il s'agit donc de savoir si l'approbation d'un état de comptes constitue un acte administratif soumis au droit administratif, au sens de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la justícia.
La seconde, subsidiaire, est celle de la légitimation active du requérant au regard de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal. Le tribunal examine également si l'article 86.4 de la Constitution andorrane, relatif à l'action populaire, peut fonder cette légitimation.
Solution et dispositif
Le tribunal ne tranche pas la question de la légitimation, qu'il juge « non pertinente » après avoir constaté l'incompétence. Son raisonnement repose sur trois étapes.
1. Nature de l'acte. Le tribunal qualifie l'approbation des comptes d'« expression d'une forme de contrôle budgétaire » qui « ne revêt pas la forme d'un acte administratif ». Elle atteste que le budget a été exécuté conformément aux différentes lignes budgétaires. Il relève qu'en 1994, aucune norme générale ne régissait l'élaboration et le contrôle des budgets des administrations communales. Le seul contrôle existant était, selon la décision, politique.
2. Réserve relative aux vices de procédure. Le tribunal précise que certains actes individualisés d'exécution budgétaire peuvent faire l'objet d'un contrôle juridictionnel externe, et que l'acte d'approbation lui-même peut être contrôlé s'il a été adopté en méconnaissance des règ
Representant: Blasco
Advocat: Calderón
Apel.lada: Comú d'Andorra la Vella i Bermudez
Representant : Querol
Advocat: Galan
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de març de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 93-050.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Jutjat Administratiu i Fiscal va dictar la sentència número 93-51, de 21 d'octubre de 1993, declarant la inadmissibilitat de la demanda formulada pel Sr. Blasco, en nom del Giner, inscrita en el registre de protocol amb el número 93-050, per manca de legitimació activa.
2.- El Giner va interposar recurs d'apel.lació contra l'esmentada sentència el dia 11 de novembre de 1993, recurs que fou contestat per l'Hble. Comú d'Andorra la Vella el 2 de desembre de 1993.
3.- El dia 18 de febrer de 1994, va tenir lloc la vista pública, en la que cadascuna de les parts van manifestar allò que van creure adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La sentència del Jutjat Administratiu i Fiscal que és objecte d'aquest recurs d'apel.lació va declarar la inadmissibilitat de la demanda presentada pel Giner en la qual es demanava, com a petició principal, l'anul.lació de l'acta del Consell del Comú d'Andorra la Vella de 4 de gener de 1993 en la que es feia constar l'aprovació dels comptes de l'exercici pressupostari de 1992, amb l'assistència dels Bermudez de la Parròquia.
El Jutjat considera que el partit polític agent careïx de legitimació activa en tant que no acredita un interès legítim i personal suficient en el sentit que exigeix l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal.
Segon.- Abans de resoldre sobre la legitimació a la qual hem fet referència caldrà veure si aquest Tribunal és competent per conèixer de la pretensió exercida en la demanda inicial, ja que la manca de competència jurisdiccional impossibilita qualsevol pronunciament, ja sigui formal o material d'aquesta Sala, i la competència -apreciable d'ofici, com en aquest cas- s'ha de resoldre tenint en compte la naturalesa de l'acord que se sotmet al judici de legalitat.
L'Acta del Comú d'Andorra la Vella va consistir en l'aprovació de l'estat de comptes de l'exercici de 1992. Es, per tant, l'expressió d'una forma de control pressupostari que no revesteix la forma d'acte administratiu sinó que deixa constància de que el pressupost es compleix en la forma que reflecteixen les diferents partides.
Mentre els mecanismes de fiscalització dels pressupostos de l'Administració general i de les entitats parapúbliques estan regulats a la Llei general de les finances públiques de 2 de desembre de 1983, al Principat no existeix encara cap norma que reguli amb caràcter general la configuració i el control dels pressupostos de les Administracions Comunals, i en el cas del Comú d'Andorra la Vella, l'únic control que existeix és el polític, que es fa per mitjà de la representació popular que correspon amb caràcter general al propi Consell del Comú i també als Bermudez.
Amb independència que alguns actes concrets i individualitzats d'execució pressupostària puguin ser objecte d'un control extern de legalitat, actualment pels tribunals, l'acte d'aprovació de l'estat de comptes només és susceptible, en l'actualitat, del control que hem exposat, que pot instrumentar-se amb la incorporació de les tècniques comptables que en cada cas corresponguin, com les auditories o altres, però com a tal acte d'aprovació no és un acte de l'Administració Pública subjecte al Dret Administratiu en el sentit de l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia. Aquesta afirmació no significa, no obstant, que un acte com l'indicat no pugui ser fiscalitzat pels òrgans jurisdiccionals si fós adoptat amb infracció de les normes processals de les que en depèn la validesa (convocatòria irregular, manca de quòrum, etc.).
Per tot el que hem exposat, cal declarar la incompetència ratione materiae de la jurisdicció administrativa per conèixer del recurs.
Tercer.- Com indicavem al principi, la controvèrsia en aquestes actuacions ha estat reduïda a la legitimació activa del Giner per plantejar la demanda, qüestió que desprès de tot el que hem argumentat no és rellevant per a resoldre el recurs.
No obstant, per una major satisfacció en Justícia de la part apel.lant, que en l'acte de la vista oral va fer palès el seu interès en obtenir una resposta de la Sala, i de cara al futur, cal recordar que la Constitució Andorrana diu en l'article 86.4 que: "La defensa jurisdiccional dels interessos generals pot efectuar-se mitjançant l'acció popular en els supòsits regulats per les lleis processals", de manera que el nostre sistema no instaura una acció popular generalitzada sinó circumscrita a la matèria penal, com es veu en l'article 7 de la Llei Qualificada.
Per tant, la legitimació per demandar en l'ordre contenciós administratiu es regirà per l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, que només la atribueix a la persona física o jurídica titular d'un interès vinculat a l'acte que es vol impugnar i l'interès en "defensar l'interès general" no es un interès d'aquesta mena com tampoc no ho és l'interès en que "es respecti el principi de legalitat", que són els títols de legitimació que invoca el Giner.
Això no significa que un partit polític no pugui interposar recursos davant la jurisdicció administrativa ja que ho podrà fer en les mateixes condicions que s'exigeixen, des del punt de vista de la legitimació, a tota persona física o jurídica.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel.lació interposat pel Giner contra la sentència número 93-51, dictada pel Jutjat Administratiu i Fiscal en data 21 d'octubre de 1993.
Anul.lar la part dispositiva de la sentència i declarar la incompetència ratione materiae de la jurisdicció administrativa per conèixer del recurs.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1994:21, issue : cassation_totale), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_penal.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:43 (issue : rejet), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_penal.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
2 références analysées
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (2)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 93/050.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 21/1994 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520352.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 mars 1994 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 mars 1994 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 21/1994) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 mars 1994 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 93-050.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 mars 1994)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 21/1994
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).