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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 mars 1994 (n° 93/043) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 670 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 93-043
S E N T E N C I A NUM: 94-04
PARTS:
Apel.lant-ada: Cañellas
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 24/1994, 28 mars 1994 (ECLI:AD:TSJADAD:1994:24)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 24/1994, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 mars 1994, ECLI:AD:TSJADAD:1994:24 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
M. Cañellas a été victime d'un accident le 30 novembre 1986. Par un jugement du Batlle du 24 juillet 1992, son invalidité (groupe 1) a été reconnue avec effet au 9 mai 1991. Par une décision du 25 novembre 1992, confirmée le 4 mars 1993, la Cass, organisme de sécurité sociale andorran, lui a accordé une pension égale à 30 % du salaire moyen des douze derniers mois. Pour ce calcul, elle a retenu la date de l'accident (30 novembre 1986) et a fixé le salaire moyen à 104 666 pesetas. Elle a par ailleurs appliqué la Convention entre l'Espagne et l'Andorre et, en vertu de son article 34, n'a versé que 50 % de la pension dans l'attente de la décision définitive.
Le Jutjat (tribunal de première instance) a, dans son jugement du 29 octobre 1993, jugé la Convention applicable (premier point, rejet de la demande de M. Cañellas) et fixé le point de départ du salaire moyen au 9 mai 1991 (second point, annulation de la décision de la Cass du 25 novembre 1992).
Les deux parties ont relevé appel. M. Cañellas, le 17 novembre 1993, soutient que la Convention ne lui est pas applicable, faute d'avoir jamais cotisé en Espagne, et demande le paiement intégral de la pension. La Cass, le 22 novembre 1993, conteste le second point du jugement et soutient que le calcul du salaire moyen devait partir de la date de l'accident, en application de l'article 11 du règlement technique n° 18.
Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, est compétent en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (premier fondement). La décision est rendue par M. le magistrat Bernard Plagnet, président et rapporteur, avec les magistrats Albert Andrés Pereira et Lluís Saura Lluvia (non précisé dans la décision : la date de la Convention et sa dénomination officielle complète).
Question de droit
La décision soulève deux questions distinctes.
Première question : la Convention hispano-andorrane est-elle applicable à un assuré qui n'a jamais cotisé au régime espagnol, mais qui y a été affilié et y a perçu des prestations ? Dans l'affirmative, le versement d'une avance limitée à 50 % de la pension est-il conforme à l'article 34 de la Convention, notamment lorsque le droit à pension est certain et non simplement probable ? Enfin, cette limitation respecte-t-elle le principe d'égalité devant la loi, la Convention traitant différemment les assurés ayant cotisé dans un seul État et ceux ayant cotisé dans les deux ?
Seconde question : quelle est la date à retenir pour le calcul du salaire mensuel moyen au sens de l'article 11 du règlement technique n° 18, lorsque l'invalidité résulte d'une maladie dont la constatation médicale n'est intervenue qu'après l'accident ?
Solution et dispositif
Sur la première question, le Tribunal retient l'applicabilité de la Convention. Il se fonde sur l
Representant: en nom propi
Advocat: Tur
Apel.lada- ant: Cass
Representant: Rius
Advocat: Carranza
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de març de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació plantejat per la Cass i pel Sr. Cañellas a les actuacions número 93-043.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Cañellas fou víctima d'un accident el 30 de novembre de 1986. Segons sentència de data 24 de juliol de 1992, el Batlle Francès va reconèixer la invalidesa de l'interessat (Grup 1) amb efecte del 9 de maig de 1991.
2.- En una resolució de data de 25 de novembre de 1992, confirmada el 4 de març de 1993, la Cass va aplicar la sentència del Batlle i va atorgar al Sr. Cañellas una pensió igual al 30% del salari mitjà corresponent als 12 últims mesos. Per al càlcul d'aquesta mitjana, la Cass va agafar com a punt de partida la data de l'accident, és a dir el 30 de novembre de 1986 i la Cass va calcular doncs el salari mitjà en 104.666 pessetes. A més, la Cass estima que s'ha d'aplicar el Conveni acordat entre Espanya i Andorra. En aplicació de l'article 34 d'aquest Conveni, la Cass va decidir de pagar a l'interessat el 50% de la seva pensió, a l'espera de la resolució definitiva del seu dossier.
3.- El Sr. Cañellas va contradir aquesta decisió davant el Jutjat. Per a l'exposició dels fets, ens referirem a la sentència del Jutjat de data de 29 d'octubre de 1993. En aquesta sentència, el Jutjat considera que el Conveni acordat entre Espanya i Andorra era aplicable en aquest cas, i rebutja doncs, en aquest punt, la demanda del Sr. Cañellas (primer punt del Fallo).
Al contrari, el Jutjat considera que per al càlcul del salari mitjà, el punt de partida devia situar-se al 9 de maig de 1991. En conseqüència, la sentència anul·la la decisió de la Cass del 25 de novembre de 1992 ( segon punt).
4.- Contra aquesta sentència, el Sr. Cañellas va presentar un escrit d'apel·lació el 17 de novembre de 1993. En resum, considera que el Conveni entre Espanya i Andorra no se li ha d'aplicar ja que sosté que no ha cotitzat mai a Espanya. En conseqüència, demana que la Cass li pagui la totalitat de l'import de la seva pensió.
5.- La Cass va presentar igualment un recurs d'apel.lació el 22 de novembre de 1993. En el seu recurs, la Cass contesta el punt Segon de la sentència i creu que en l'aplicació de l'article 11 del reglament tècnic núm. 18, el càlcul del salari mitjà devia d'efectuar-se a comptar de la data de l'accident, és a dir a comptar del 30 de novembre de 1986.
6.- En el seu escrit de conclusions del 3 de febrer de 1993, el Sr. Cañellas demana la confirmació del Segon punt de la sentència del Jutjat: la data de referència a recordar per al càlcul del salari mitjà ha de ser el 9 de maig de 1991.
Però demana la revocació del Primer Punt de la sentència, tot i que considera que el Conveni entre Espanya i Andorra no se li ha d'aplicar pels motius següents:
ell no ha cotitzat mai a l'organisme espanyol de la Seguretat Social,
la limitació de l'import de pagament de la pensió ( al 50% del total) només pot aplicar-se si el dret a la pensió es senzillament probable; en canvi, aquesta limitació no es pot aplicar quan el dret a pensió és cert,
els drets de l'assegurat neixen de les relacions directes amb la Cass, el Conveni s'ha de considerar com un acord entre tercers,
aplicant regles diferents segons si l'assegurat ha cotitzat o no a Espanya, es desconeix el principi d'igualtat davant la llei.
7.- En el seu escrit de conclusions del 7 de febrer de 1993, la Cass creu que el punt de partida per al càlcul del salari mitjà s'ha de situar en la data de la primera constatació mèdica, és a dir el 30 de novembre de 1986.
D'altra banda, estima que el Conveni entre Espanya i Andorra estava ben aplicat en aquest cas.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència:
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Aplicació del Conveni entre Espanya i Andorra:
Segons l'article 3 d'aquest Conveni: "Les normes d'aquest Conveni seran aplicables als treballadors que estiguin o hagin estat subjectes a les legislacions de la Seguretat Social d'ambdues Parts Contractants, així com a llurs familiars i a llurs supervivents".
Resulta evident que, el Sr. Cañellas va estar afiliat a la Seguretat Social espanyola, així com ho prova el document presentat per la Cass en la seva demanda. Ell s'ha beneficiat de les prestacions de la Seguretat Social, principalment, en 1984, com ho mostra el document esmentat.
El Conveni doncs se li ha d'aplicar i el setè punt de la sentència del Jutjat es confirma.
Tercer.- Apreciació de l'import de l'avançament atorgat per la ENTITY_6:
L'article 34 del Conveni disposa que "L'Organisme competent podrà satisfer a l'interessat un avanç durant la tramitació del seu expedient administratiu". Però el desé apartat del mateix article precisa que, sobre aquest punt, la competència de l'organisme és discrecional: "La concessió d'aquest avanç, serà discrecional i es fonamentarà principalment en la situació de necessitat de l'interessat ".
Per tant, contràriament a les afirmacions del Sr. Cañellas, el Conveni no fa cap distinció segons que el dret a la pensió sigui cert o solament probable. La limitació del pagament és aplicable en tots els casos.
A més, el Conveni no suposa una discriminació contraria al principi d'igualtat. Aquest principi implica que un tractament idèntic sigui aplicat a les persones que es trobin en la mateixa situació. Al contrari, el principi d'igualtat no es desconeix si un tractament diferent es aplicat a les persones que es trobin en una situació diferent. Tal es el cas de les persones que han cotitzat en els dos països i de les persones que han cotitzat en un sol país.
En resum, el Conveni no pot ser considerat com un "acord entre tercers", crea drets als interessats i pot doncs sotmetre'ls a obligacions, de la mateixa manera que les regles nacionals article 3-4 de la Constitució).
La Cass, ha pogut doncs, vàlidament, en aplicació de la seva competència discrecional, limitar l'import provisional de la pensió al 50% del total.
igualment.
El setè punt de la sentència del Jutjat es confirma
Quart.- Càlcul del salari mitjà que permet la determinació de l'import de la pensió:
Segons l'article 11 del reglament tècnic núm. 18: "El salari mensual mitjà mencionat en els articles 28 i 10 del present reglament equivaldrà a la divisió per dotze (12) de la suma dels salaris percebuts per l'assegurat durant els dotze mesos anteriors, ja sigui a la data de la primera constatació mèdica de la malaltia que ha provocat la invalidesa en el cas de la invalidesa malaltia..."
En aquest cas, es tracta de determinar la data " de la primera constatació mèdica de la malaltia".
L'objecte d'aquest escrit es sense cap dubte, evitar els abusos que podrien provenir de les demandes que els assegurats haurien presentat en retard.
Però també es indispensable que la invalidesa sigui clarament establerta.
En el cas particular, el Sr. Cañellas sofria d'una malaltia de naixença i ell no havia provat en absolut l'any 1986, que la invalidesa provenia de l'accident que havia sofert. Podem referir-nos, principalment, sobre aquest punt a l'informe del metge Assessor de data 12 de maig de 1987 (dossier p.106): "Encara que arribés a estos 2/3 seria difícil a la Seguretat Social Andorrana d'admetre que aquesta invalidesa fos conseqüència de la seva activitat laboral a Andorra, efectivament els seus ulls estaven delicats abans de la seva vinguda a Andorra".
Doncs, en aquesta data, la invalidesa no s'havia provat medicament en el sentit de l'article 11 esmentat.
L'existència i el grau d'invalidesa no s'han provat oficialment fins al procés davant el Batlle, com ho subratlla la sentència del Batlle Degà del Copríncep Francès de data 24 de juliol de 1992: "que, en el present cas, cal tenir en compte que és únicament i oficialment dins la tramitació del present procediment, que s'ha determinat l'existència i el grau d'invalidesa del Sr. Cañellas per mitjà d'experts mèdics, nomenats a l'efecte".
Es pot doncs considerar, confirmant també la sentència del Jutjat, que és a partir del 9 de maig de 1991 que va ser reconegut oficialment el caràcter invalidant de la malaltia. Anteriorment a aquesta data, no hi havia hagut "constatació mèdica de la malaltia que ha provocat la invalidesa".
El Tribunal considera, doncs, que la data que cal tenir present per a comptabilitzar els 12 mesos que han de permetre el càlcul del salari mensual mitjà, és la del 9 de maig de 1991.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar parcialment el recurs d'apel·lació formulat pel Sr. Cañellas, sobre la data a partir de la qual ha de ser calculat el salari mitjà (9 de maig de 1991).
Desestimar parcialment el recurs d'apel·lació formulat pel Sr. Cañellas sobre l'aplicació del Conveni entre Espanya i Andorra. Aquest Conveni és aplicable i la Cass ha pogut vàlidament pagar un avançament del 50% de l'import total de la pensió.
La sentència del Jutjat es confirma en aquest punt.
Segon: Estimar parcialment el recurs d'apel·lació formulat per la Cass.
El Conveni entre Espanya i Andorra és aplicable però la data de referència per al càlcul del salari mitjà és el 9 de maig de 1991.
La sentència del Jutjat es confirma en aquest punt.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1994:24, issue : cassation_partielle), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_fiscal.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:41A (issue : rejet), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_fiscal.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
2 références analysées
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (2)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 93/043.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 mars 1994 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del reglament tècnic núm.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 mars 1994 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 24/1994) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del reglament tècnic núm devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació plantejat per la Cass i pel Sr. Cañellas a les actuacions número 93-043.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 mars 1994)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 24/1994
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).