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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 mars 1994 (n° 93/041) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 919 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 93-041
S E N T E N C I A NUM: 94-05
PARTS:
Apel.lant: CASS
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 28 mars 1994, STSJAD 25/1994 (ECLI:AD:TSJADAD:1994:25)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 28 mars 1994, ROJ STSJAD 25/1994, ECLI:AD:TSJADAD:1994:25 (Lire sur source officielle)
Note préliminaire : la référence canonique fournie dans les métadonnées de la saisine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus a été reconstituée à partir des indications figurant dans le texte intégral (numéro de recours 93/041, numéro de sentence 94-05, identifiants ROJ et ECLI).
Faits et procédure
Un travailleur de nationalité espagnole, M. Canals, avait exercé une activité salariée en France et en Andorre. Il sollicita le bénéfice d'une pension d'invalidité-maladie auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Par décisions des 25 novembre 1992 et 4 mars 1993, la CASS rejeta, à tout le moins en partie, ses prétentions au motif que la situation ne relevait pas du Convenio franco-andorrano de seguridad social du 9 juin 1970.
Saisi du litige, le Jutjat Administratiu i Fiscal (juridiction administrative et fiscale de première instance) rendit, le 13 septembre 1993, une sentence qui :
estimait partiellement la demande de l'intéressé ;
appliquait la convention afin de totaliser les périodes de cotisation accomplies successivement en France et en Andorre, de sorte que la pension d'invalidité-maladie pût être reconnue ;
rejetait la demande d'avance de 50 % de la pension théorique pendant l'instruction du dossier ;
annulait les actes de la CASS des 25 novembre 1992 et 4 mars 1993, en tant qu'ils refusaient l'application de la convention.
La CASS interjeta appel le 4 octobre 1993. Elle soutenait que la convention ne bénéficiait qu'aux ressortissants andorrans et français, condition que ne remplissait pas l'intéressé, de nationalité espagnole. L'intimé conclut au rejet de l'appel, en faisant valoir que l'article 2 de la convention vise les travailleurs inclus dans le régime de sécurité sociale des deux pays, et non seulement leurs nationaux.
Les parties ayant sollicité la substitution de l'audience orale par une procédure écrite, le tribunal y fit droit par ordonnance du 14 janvier 1994.
Question de droit
La question soumise à la Sala Administrativa était ainsi formulée : le champ d'application personnel du Convenio franco-andorrano de seguridad social du 9 juin 1970 est-il subordonné à la nationalité andorrane ou française des travailleurs, ou s'étend-il à l'ensemble des travailleurs qui ont été successivement soumis aux législations de sécurité sociale des deux États ?
Cette interrogation se décompose en deux branches :
Une interprétation littérale et systématique des stipulations conventionnelles permet-elle de déterminer le champ d'application personnel de la convention ?
La nature juridique de l'acte et la compétence normative de ses signataires peuvent-elles éclairer cette interprétation ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme intégralement la sentence de première instance,
Representant: Girona
Advocat: Pastor
Apel.lada: Canals
Representant : en nom propi
Advocat: Gibert
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de març de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 93-041.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sentència de 13 de setembre de 1993 del Jutjat Administratiu i Fiscal, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al·legacions de les parts, va estimar parcialment la demanda presentada pel Sr. Canals contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, i va disposar que fos aplicat el Conveni Franco-Andorrà de Seguretat Social a fi de totalitzar els períodes de cotització que l'interessat havia acomplert successivament a França i Andorra, de manera que li pogués ser reconeguda la pensió d'invalidesa-malaltia sol.licitada pel demandant. A més, es va desestimar la petició d'un avançament del 50% de la pensió teòrica durant la tramitació de l'expedient i es van anul.lar els actes impugnats de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 25 de novembre de 1992 i 4 de març de 1993, en la part referent a l'aplicació de l'esmentat Conveni.
2.- Contra aquesta Sentència, la representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social presentà recurs d'apel·lació el 4 d'octubre de 1993, en el que demanava la seva revocació per entendre que el Conveni Franco-Andorrà de Seguretat Social només és aplicable als nacionals andorrans i francesos, condició que no reuneix l'interessat, el qual, encara que havia treballat a França diversos anys, ostenta la nacionalitat espanyola.
3.- Del recurs d'apel·lació formulat per la Caixa Andorrana de Seguretat Social se'n va donar trasllat al Sr. Canals , el qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 22 d'octubre de 1993, en el que sol.licitava la desestimació de l'esmentat recurs, entenent que la interpretació de l'article 2 del Conveni Franco-Andorrà que efectua la Sentència impugnada resulta plenament ajustada a Dret, en referir-se als treballadors inclosos en el règim de Seguretat Social d'ambdós països, i no només als nacionals d'un i altre Estat.
4.- Les parts van demanar la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions escrites, i així ho va acordar el Tribunal per Providència de 14 de gener de 1994, havent presentat els interessats els escrits corresponents dins del termini que els va ésser atorgat.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3. de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió sotmesa a la decisió d'aquesta Sala es concreta en la interpretació que cal donar al Conveni Franco-Andorrà de Seguretat Social de 9 de juny de 1970, i especialment respecte del seu àmbit d'aplicació personal. Com es desprèn dels Antecedents d'aquesta resolució, la Sentència del Jutjat Administratiu i Fiscal ha acollit les pretensions del demandant sobre aquest punt, i ha entès que l'article 2n. del Conveni, quan es refereix als "treballadors dels dos països que estiguin o hagin estat sotmesos a les legislacions mencionades a l'article 1r.", comprèn no només als nacionals d'ambdós Estats, sinó a tots els treballadors que hagin estat subjectes de manera successiva a les legislacions de seguretat social andorrana i francesa.
Per la seva part, la Caixa Andorrana de Seguretat Social, entre d'altres consideracions, invoca el contingut literal dels articles 1r. i 4t. del Conveni, que es refereixen específicament als treballadors andorrans i francesos, de la qual cosa dedueix que la nacionalitat dels interessats és un element determinant de l'aplicació del Conveni i, com a conseqüència, conclou que és improcedent afirmar la seva virtualitat en aquest cas, atès que el demandant no posseeix cap de les dues nacionalitats, sinó l'espanyola.
Tercer.- Una interpretació sistemàtica dels preceptes del Conveni ha de dur a confirmar les conclusions a que arriba la Sentència impugnada sobre la qüestió litigiosa. En efecte, encara que els articles 1r. i 4t. del mateix fan esment a la nacionalitat dels interessats, no es pot oblidar que el precepte que regula de manera específica l'àmbit d'aplicació personal del Conveni és precisament el seu article 2n., que no fa referència a aquella circumstància. Així, quan aquesta norma parla simplement dels treballadors dels dos països, a diferència dels supòsits anteriors, es pot conloure que la nota de la nacionalitat dels interessats no és definitiva a l'hora de definir l'àmbit d'aplicació del Conveni, sinó que aquest abasta el conjunt dels treballadors que, per raó de l'activitat laboral desenvolupada a Andorra i França, han estat inclosos dins els sistemes de seguretat social respectius.
Quart.- D'altra banda, aquesta interpretació es veu reforçada si atenem a diverses consideracions referents a la naturalesa del Conveni litigiós i a l'habilitació normativa de les Autoritats que l'han signat.
Cinquè.- Pel que fa a la primera d'aquestes consideracions, cal destacar que el Conveni Franco-Andorrà de 9 de juny de 1970 no participa de la naturalesa d'un Tractat d'establiment entre dos Estats, que té com a objecte regular la situació jurídica dels nacionals d'un d'ells dins del territori de l'altre, especialment pel que fa a la realització d'activitats retribuïdes. En aquest tipus de Tractats, el punt de connexió que determina la seva efectiva aplicació no és altra, lògicament, que la nacionalitat dels interessats. Ben al contrari, el Conveni litigiós és un conveni administratiu conclòs entre els respectius organismes de seguretat social amb la finalitat d'harmonitzar i coordinar l'aplicació dels diferents sistemes. Des d'aquesta perspectiva, la condició primordial sobre la que descansa l'aplicació del Conveni és la incorporació al respectiu règim de seguretat social, més que la nacionalitat dels interessats.
Sisè.- Des d'un altre punt de vista, el veritable abast del Conveni també pot ésser interpretat tenint en compte les normes que faculten els seus signataris per a portar a terme aquest acte. Pel que fa referència a la Caixa Andorrana de Seguretat Social, l'article 9.2 del Reglament General disposa que aquest tipus de convenis establerts entre les autoritats o organismes andorrans i els corresponents estrangers podran fixar les condicions corresponents al còmput dels períodes d'assegurança, en el cas que l'assegurat hagi treballat, successivament o alternativament, en un o altre dels dos països. Es de destacar, doncs, com el precepte que habilita per a la conclusió del Conveni i, per tant, en fixa indirectament l'àmbit, tampoc pren en consideració la nacionalitat dels interessats, sinó exclusivament la seva condició d'assegurats.
Setè.- La Sentència impugnada va desestimar, a més, les al.legacions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social respecte de l'aplicació dels articles 7 i 18 del Conveni Franco-Andorrà. Atès que l'apel.lant no ha formulat cap pretensió sobre aquests extrems, s'ha de concloure que ha consentit els pronunciaments de la Sentència del Jutjat Administratiu i Fiscal sobre aquestes qüestions, motiu pel qual resulta innecessari abordar l'examen de les mateixes.
Vuitè.- Com a conseqüència dels raonaments precedents, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació formulat per la Caixa Andorrana de Seguretat Social i confirmar la Sentència impugnada en els seus propis termes.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació formulat per la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la Sentència del Jutjat Administratiu i Fiscal de 13 de setembre de 1993, la qual es confirma íntegrament.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1994:25, issue : confirmation), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_fiscal.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:42 (issue : cassation_partielle), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_fiscal.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
2 références analysées
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (2)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 93/041.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 mars 1994 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 9.2 del Reglament General disposa que aquest tipus de convenis establerts entre les autoritats o.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 mars 1994 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 25/1994) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 9.2 del Reglament General disposa que aquest tipus de convenis establerts entre les autoritats o devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 93-041.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 mars 1994)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 1994 - ROJ: STSJAD 25/1994
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).