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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 29 juin 1994 (n° 93/056) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 363 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 93-056
S E N T E N C I A NUM 94-17
PARTS:
Apel.lant: Puga
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa (Andorre), siège d'Andorra la Vella
Date : 29 juin 1994
Numéro de recours : 93/056 (protocole 93-056 ; sentence n° 94-17)
Rapporteur : Bernard Plagnet (formation : Bernard Plagnet, Lluís Saura Lluvia, Albert Andrés Pereira)
Thème retenu dans la décision : rejet tacite d'une demande de constitution d'une société anonyme
Faits et procédure
Une demande de constitution d'une société anonyme, dénommée Serra, est présentée au Gouvernement le 9 mars 1993. Le Gouvernement ne répond pas. La société considère le silence gardé pendant plus de deux mois comme une décision tacite de rejet et saisit le Tribunal de Batlles.
Par sentence du 7 mars 1994, le Tribunal de Batlles déclare inadmissible la demande formée par le requérant. Il retient qu'il n'y a pas eu de refus tacite, mais seulement une suspension résultant de la loi du 28 avril 1993. Il ajoute qu'il ne lui appartient pas de se substituer à l'Administration pour autoriser la constitution de la société.
La partie requérante interjette appel le 26 avril 1994, en soutenant que le silence de l'administration équivaut à un rejet illégal. Le Gouvernement déclare s'en remettre aux motifs de la sentence de première instance et en demande la confirmation.
Le Tribunal Superior de Justícia est saisi en appel. La décision ne précise pas la date exacte à laquelle la loi du 28 avril 1993 a été publiée.
Question de droit
Le litige pose plusieurs questions, que la décision traite successivement :
Application temporelle. La loi du 28 avril 1993, qui suspend la tramitation des demandes de constitution et d'établissement de nouvelles entités financières, s'applique-t-elle à une demande déposée avant sa publication ?
Non-rétroactivité. Son application à une demande antérieure constitue-t-elle une rétroactivité prohibée ?
Qualification du silence. Le silence gardé par le Gouvernement vaut-il décision de rejet, ou constitue-t-il un acte d'une autre nature ?
Étendue du contrôle juridictionnel. Le juge administratif peut-il autoriser ou refuser lui-même la constitution de la société ?
En outre, la partie appelante et la juridiction soulèvent implicitement la question de la valeur constitutionnelle du principe selon lequel le silence de l'administration vaut rejet. Le Tribunal se déclare incompétent pour apprécier la conformité d'une loi à la Constitution.
Solution et dispositif
Le Tribunal retient que la loi du 28 avril 1993 est « clairement applicable » aux demandes présentées avant sa publication, son article 3-1 disposant que la tramitació des demandes de constitution « resta suspesa fins a l'entrada en vigor de la legislació prevista a l'article 1 ». Il écarte le grief de rétroactivité au motif que la loi ne produit aucun effet juridique antérieur à sa publication : elle se borne à suspendre la procédure, et la simple présentation d'une demande
Representant: Escudero
Advocat: Morell
Apel.lada: M.I.Govern
Representant i Advocada: Vives
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 29 de juny de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número 93.056.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- Una demanda de constitució d'una societat anònima denominada Serra es va presentar al Govern el 9 de març de 1993.
El Govern no va respondre a aquesta demanda i la societat va presentar un recurs davant el Jutjat contra allò que aquesta analitza com una decisió tàcita de rebuig resultant del silenci observat pel Govern durant més de 2 mesos.
2.- En la seva sentència de data de 7 de març de 1994, el Tribunal de Batlles va decidir: "Declarar inadmissible la demanda interposada per Puga de data 26 de maig de 1993"
El Tribunal de Batlles va estI. , (punt Cinquè): "Això no obstant aquesta jurisdicció entén que no ha existit denegació tàcita, únicament suspensió sobre mesures provisionals de data 28 d'abril de 1993".
A més, El Tribunal de Batlles va jutjar (punt Vuitè): "No escau al Tribunal de Batlles substituint-se a l'Administració, autoritzar la constitució de la Societat Anònima Serra , S.A.".
3.- La societat va interposar un recurs d'apel.lació, el 26 d'abril de 1994, indicant que: El silenci de l'administració equival a un rebuig de la demanda i aquest rebuig és il.legal. L'Administració ha d'accedir doncs a la demanda presentada per la societat. La societat va confirmar les al.legacions del seu recurs d'apel.lació en el seu escrit de 28 d'abril de 1994, així com en les seves conclusions de data de 8 de juny de 1994.
4.- En la seva resposta de 17 de maig de 1994 i en les seves conclusions de 13 de juny de 1994, el Govern declara adherir-se als motius de dret que figuren en la sentència i demana doncs la confirmació d'aquesta.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència:
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Llei de 28 d'abril de 1993, es clarament aplicable a les demandes presentades abans de la seva publicació. L'article 3-1 d'aquesta llei disposa, en efecte: "La tramitació de les sol.licituds de constitució i d'establiment de noves entitats financeres instats davant el Govern, resta suspesa fins a l'entrada en vigor de la legislació prevista a l'article 1".
Aquesta conseqüència correspon per altra banda a la voluntat expressada en l'exposició dels motius de la llei:"...es promulga la present Llei, articulada en quatre articles disposant que no es podran constituir ni establir noves entitats financeres fins que es promulgui la Llei d'Ordenació i Regulació del sector Financer al Principat".
La demanda presentada per la Societat Serra entra doncs en el camp d'aplicació de la llei de 28 d'abril de 1993.
Tercer.- La llei de 28 d'abril de 1993 no té efecte retroactiu. Cal, en efecte, precisar el significat de la retroactivitat d'un text. Aquest principi significa que un text no pot produir efectes remuntant-se a una data anterior a la de la seva publicació.
En aquest cas, la llei no produeix efectes jurídics anteriors a la seva publicació. Es limita a preveure la suspensió del procés administratiu d'autorització d'obertura de nous establiments financers. Així doncs, la llei no exclou cap dret a aquests establiments, doncs la simple presentació d'una demanda d'autorització no confereix cap dret d'establiment al demandant. L'autorització del Govern té un efecte constitutiu.
El pagament de les taxes està lligat a la demanda d'inscripció al Registre de Comerç i no a l'autorització d'obertura de l'establiment (article 2 del Decret de 10 d'octubre de 1981).
Quart.- En qualsevol cas, el Tribunal Superior no és competent per apreciar la conformitat d'una llei amb la Constitució.
Cinquè.- El principi segons el qual el silenci observat per l'administració equival a un rebuig de la demanda, no té un valor constitucional. No és tracta d'un principi general de dret que s'imposa al legislador. També una llei pot derogar aquest principi. Es el cas de la llei de 28 d'abril de 1993. El silenci observat pel Govern no pot doncs ser analitzat com una decisió de rebuig, sinó com un acte suspensiu.
En conseqüència, aquest acte pot ser l'objecte d'un recurs davant les jurisdiccions.
Sisè.- L'acte suspensiu resultant del silenci observat pel Govern és conforme a les disposicions de la llei de 28 d'abril de 1993 i el recurs presentat per la societat Morell ha de ser doncs rebutjat.
La demanda d'autorització presentada per la societat ha de ser instruïda pel Govern, en el marc dels criteris establerts per la llei de 28 de novembre de 1993. Sobre aquest punt, el Tribunal Superior no és competent per a substituir al Govern i no pot doncs concedir o refusar la demanda d'autorització presentada per la societat.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Revocar la sentència del Tribunal de Batlles de 7 de març de 1994.
Segon: El recurs presentat per l'entitat Alvarado i l'entitat Carranza és admissible.
Tercer: La demanda és rebutjada. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 93/056.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 29 de juny del 1994 - ROJ: STSJAD 37/1994 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520369.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 29 juin 1994 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 2 del Decret de 10 d'octubre de 1981.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 29 juin 1994 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 29 de juny del 1994 - ROJ: STSJAD 37/1994) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 2 del Decret de 10 d'octubre de 1981 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 2 del Decret de 10 d'octubre de 1981.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 29 juin 1994 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 2 del Decret de 10 d'octubre de 1981 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número 93.056.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (29 juin 1994)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 29 de juny del 1994 - ROJ: STSJAD 37/1994
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).