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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 janvier 1995 (n° 95/03) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 167 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-001-1/94
S E N T E N C I A NUM: 95-03
PARTS:
Apel.lant: Ribes
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 57/1995 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 janvier 1995
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ et l'identifiant ECLI figurant dans le texte ont été retenus.
Faits et procédure
La société Ribes a participé à un concours public organisé par le Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS) pour l'attribution du contrat de maintenance et de nettoyage de l'Hôpital Nostra Senyora de Meritxell. Par résolution du 27 août 1993, le SAAS a attribué le marché à une autre entreprise, Moliner, et écarté l'offre de la requérante.
Par jugement du 13 juillet 1994, la Section administrative du Tribunal de batlles a rejeté le recours formé par Ribes contre cette résolution. Celle-ci a interjeté appel le 12 septembre 1994. Elle soutenait, en substance, trois moyens : (i) la demande de renseignements complémentaires adressée aux soumissionnaires après l'ouverture des offres ; (ii) l'inclusion, dans l'acte d'adjudication, d'une période d'essai de trois mois absente du cahier des charges ; (iii) le choix de l'offre la moins-disante, sans appréciation globale des propositions.
Le Gouvernement (M.I. Govern), intimé, a conclu au rejet de l'appel. L'audience s'est tenue le 13 décembre 1994. La décision a été rendue le 19 janvier 1995 par une formation composée de Lluís Saura Lluvia (président), Bernard Plagnet et Albert Andrés Pereira (rapporteur).
Question de droit
La juridiction devait répondre à trois questions :
Qualification du contrat. Le contrat de maintenance et de nettoyage d'un établissement hospitalier relève-t-il d'un contrat administratif, et plus précisément d'une gestion de service public ?
Régularité de la procédure d'attribution. Le concours, et notamment la demande de renseignements complémentaires et l'inclusion d'une période d'essai non prévue au cahier des charges, affecte-t-il la validité de l'acte d'attribution ?
Contrôle du choix de l'offre. L'Administration peut-elle fonder son choix principalement sur le prix, et le juge doit-il vérifier qu'une appréciation globale des offres a bien été effectuée ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il statue sur le fondement de l'article 39
Representant: Sra. Porras
Advocat: Sr. Ribes
Apel.lada: M.I.Govern
Representant i Advocada:Sra. Castrillo
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 19 de gener de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-001-1/94.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 13 de juliol de 1994 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va desestimar la demanda formulada per l'entitat Ribes contra la resolució del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària de data 27 d'agost de 1993, mitjançant la qual es va resoldre el concurs públic convocat per a l'adjudicació del manteniment i servei de neteja de l' Hospital Nostra Senyora de Meritxell, éssent desestimada l'oferta presentada per la societat actora.
2.- Contra aquesta sentència, la part agent presentà recurs d'apel.lació el 12 de setembre de 1994, el qual va ésser opportunament formalitzat davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. La recurrent sosté la il.legalitat de la resolució del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària com a conseqüència del fet de que es va demanar certa informació complementària als concursants un cop s'havia procedit a l'obertura de les ofertes presentades pels mateixos, de que l'adjudicació a favor d'una tercera empresa va incloure un termini de prova de tres mesos que no estava previst al plec de condicions, i de que es va procedir simplement a l'adjudicació a favor de l'oferta més econòmica, prescindint de la valoració conjunta de les propostes que havien estat presentades.
3.- Del recurs d'apel.lació formulat per l'actora se'n va donar trasllat al M.I. Govern, el qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 27 d'octubre de 1994, en el qual sol.licitava la desestimació de l'esmentat recurs, entenent que la Sentència impugnada resultava plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 13 de desembre de 1994 tingué lloc l'acte de la vista oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució de les qüestions litigioses que es plantegen en aquest recurs d'apel.lació exigeix determinar prèviament la naturalesa jurídica del contracte que té per objecte el manteniment i neteja de l'Hospitat Nostra Senyora de Meritxell, l'adjudicació del qual va tenir lloc mitjançant l'acord del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària que ara s'impugna. Sobre aquest punt, hem de concloure que es tracta pròpiament d'un contracte de gestió de serveis públics, atès que amb ell es pretén encomanar a un particular la prestació d'un servei del que és titular l'Administració, que d'aquesta manera es converteix en col.laborador d'aquesta darrera. Ens trobem, en definitiva, davant d'una forma de gestió indirecta dels serveis públics.
Es cert que l'objecte del contracte no el constitueix, en aquest cas, l'activitat principal que es desenvolupa a l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell, és a dir l'assistència sanitària, però no es pot oblidar que la correcta prestació d'aquesta fa necessari portar a terme un ampli ventall d'activitats subordinades o complementàries que la facin possible, entre les que s'inclou òbviament el manteniment i neteja del centre hospitalari, activitats que formen part, en conseqüència, del desenvolupament del servei públic en sentit ampli.
Tercer.- L'adjudicació del contracte que constitueix l'objecte d'aquest recurs resta sotmesa, doncs, a les disposicions del Codi de l'Administració i de la Llei de contractació pública que regulen els contractes administratius en general i, en concret, el de gestió de serveis públics.
Tal com diu l'article 34.1 de la Llei de 30 de desembre de 1985, els contractes de serveis s'adjudiquen, com a norma general, pel procediment de concurs, que és el que efectivament ha estat seguit en aquest cas, com es desprèn del mateix anunci de convocatòria i del desenvolupament del procés d'adjudicació.
La selecció del contractista mitjançant concurs suposa, com afirma el recurrent, que la resolució no és adoptada només en atenció a l'oferta econòmica, sinó que cal determinar quina proposta resulta, atenent a tots els seus aspectes, la més avantatjosa o convenient de cara a la prestació del servei. D'això resulta que l'Administració disposa d'un ampli marge d'apreciació a l'hora de resoldre aquest procediment selectiu, atès el caràcter discrecional de les seves potestats en aquest camp, sempre que les mateixes es desenvolupin dintre dels límits legals i amb la finalitat d'obtenir el major grau de satisfacció en els resultats de la gestió del servei.
Quart.- Un cop establert el marc general dins del qual han de ser examinades les diverses pretensions de les parts, cal analitzar cadascuna d'aquestes de forma individualitzada.
En primer lloc, pel que fa a la sol.licitud complementària de dades que el Servei Andorrà d'Atenció Sanitària va adreçar als concursants un cop obertes les seves ofertes, la qual tenia per finalitat obtenir informació sobre el desglossament per conceptes del cost econòmic de les diferents propostes i de l'horari de la plantilla de personal, hem de concloure que, si bé aquest tràmit no està previst expressament a la Llei de contractació pública ni al plec de condicions, la seva existència no comporta la invalidesa de la resolució impugnada, atès que afecta indistintament a tots els interessats i, especialment, no modifica l'esmentat plec de clàusules administratives ni els criteris determinants de la resolució del concurs, de manera que no ha tingut altre efecte que el de permetre una decisió més documentada, sense que això suposi un perjudici per a la situació jurídica de cadascun dels concursants, ni una alteració dels termes en que es va convocar el procés de selecció.
Cinquè.- L'adjudicació a l'entitat Moliner del servei de manteniment i neteja de l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell inclou un període de prova de tres mesos i un termini de durada del contracte de tres anys ( folis 37 i 42 de les actuacions). Atès que el plec de clàusules administratives particulars -que constitueix la lex contractus- no conté cap previsió sobre l'existència d'un període de prova, resulta evident que la seva inclusió en l'acord d'adjudicació és irregular.
Aquesta irregularitat, tanmateix, únicament comporta perjudicis respecte de l'adjudicatari, ja que la seva posició jurídica com a contractista es veu sotmesa de forma temporal a una situació de precarietat. Ben al contrari, d'aquest fet no resulta cap desavantatge per al recurrent, de manera que no és procedent declarar la invalidesa dels actes impugnats per aquest motiu atès que el perjudicat els ha consentit, i tenint en compte, d'altra banda, que no es tracta d'un motiu de nul.litat de ple dret, sinó de mera anul.labilitat.
Sisè.- El recurrent afirma, en darrer terme que l'adjudicació ha esta efectuada tenint només en compte el valor econòmic de les diferents propostes, la qual cosa contradiu absolutament les regles a que ha de subjectar-se el procediment de concurs, que, a diferència de la subhasta, exigeix una valoració global de les ofertes dels concursants, per tal d'establir quina resulta en el seu conjunt més favorable per a una adequada prestació del servei.
L'examen de l'expedient administratiu no permet, però, compartir les afirmacions del recurrent sobre aquesta qüestió, atès que hi consten diversos informes on es valoren les propostes presentades pels concursants (folis 63 i següents), els quals prenen en consideració els diferents aspectes de cadascuna d'elles, com són la plantilla de personal, els mitjans que es preveu utilitzar, el preu, l'experiència empresarial i altres. En concret, l'empresa recurrent i l'adjudicatària obtenen idèntica puntuació en l'informe que conté una valoració global dels aspectes referits.
En aquestes condicions, s'ha de concloure que l'Administració ha actuat dins de l'ampli marge d'apreciació de que disposa, sense que s'hagin aportat elements de judici que facin palesa l'existència d'una actuació arbitrària. En efecte, si bé l'import econòmic de la contracta no és l'únic factor determinant de la resolució del concurs, això no vol dir que es pugui menystenir aquest element, respecte del qual la proposta que va resultar afavorida era clarament més beneficiosa.
En conseqüència, hem de desestimar el present recurs d'apel.lació i confirmar la decisió que conté la sentència impugnada, deixant a càrrec de cadascuna de les parts les costes ocasionades per la seva defensa.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel.lació que formula l'entitat Ribes contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 13 de juliol de 1994.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 95/03.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 19 de gener del 1995 - ROJ: STSJAD 57/1995 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520441.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 janvier 1995 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 34.1 de la Llei de 30 de desembre de 1985.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 janvier 1995 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de gener del 1995 - ROJ: STSJAD 57/1995) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 34.1 de la Llei de 30 de desembre de 1985 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 janvier 1995 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 34.1 de la Llei de 30 de desembre de 1985 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-001-1/94.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 janvier 1995)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de gener del 1995 - ROJ: STSJAD 57/1995
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).