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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 08 juin 1995 (n° 17/94) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 684 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-O17-1/94
S E N T E N C I A NUM. 95-14
PARTS:
Apel.lant: Sra. Amador
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 67/1995 (ECLI:AD:TSJADAD:1995:67)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 67/1995, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 8 juin 1995, recours n° 17/94 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence utilisée est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 67/1995 ; ECLI:AD:TSJADAD:1995:67).
Faits et procédure
Une conserge, Mme Amador, exerçait les fonctions de conserge des écoles d'Escaldes-Engordany en vertu d'un régime fixé par le Reglament de conserges des centres scolaires. Elle était titulaire du poste avec son mari, lequel a pris sa retraite. Mme Amador a alors continué seule l'exercice de la charge, en se prévalant de la disposition transitoire du règlement.
Le 7 janvier 1994, elle a adressé au Gouvernement une demande tendant, notamment, à ce que l'Administration prenne en charge les dépenses de recrutement d'un suplent destiné à assurer ses fonctions pendant une période d'impossibilité temporaire. La demande a fait l'objet d'une décision implicite de rejet (désestimació tàcita).
Par jugement du 10 janvier 1995, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté le recours formé contre cette décision. L'appel a été interjeté le 16 janvier 1995, puis formalisé le 22 février suivant devant le Tribunal Superior de Justícia. L'appelante soutenait que l'interprétation du Reglament de conserges retenue en première instance créait une discrimination à son égard par rapport aux autres agents publics, dès lors qu'elle devait supporter les coûts de sa substitution en cas d'arrêt maladie. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel le 13 mars 1995. Les parties ont ensuite été admises à conclure, la audience orale ayant été remplacée par une procédure écrite.
Les informations relatives à la date de naissance des faits, au montant des dépenses litigieuses ou à la durée exacte de l'incapacité ne figurent pas dans la décision (non précisé dans la décision).
Question de droit
La question posée était de déterminer si l'Administration devait prendre en charge les frais de remplacement d'une conserge d'école temporairement empêchée. Cette question supposait préalablement d'identifier la nature juridique de la relation qui unit la conserge à l'Administration. Le Tribunal relève en effet que le régime applicable conditionne la réponse : si la relation était de nature statutaire, le régime commun de substitution des fonctionnaires publics aurait pu trouver à s'appliquer.
Le raisonnement suit donc deux étapes : qualification de la relation (second fondement de droit), puis appréciation de la charge des dépenses de substitution au regard des modalités de l'exercice de la fonction (troisième fondement de droit).
Solution et dispositif
Le Tribunal retient d'abord sa compétence sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (premier fondement de droit).
Sur le fond, il relève que les articles 8 et 10 du Reglament qualifient les conserges de fonctionnaires publics, mais qu'il ne peut être « oblidar que el règim jurídic de la seva prestació de serveis configura una relació de caràcter sui generis, a mig camí entre
Representant: en nom propi
Advocat: Sr. Bueno
Apel.lada: M.I.Govern
Representant i Advocada:Sra. Canales
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 8 de juny de 1995.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-017-1/94.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 10 de gener de 1995 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va desestimar la demanda formulada per la Sra. Amador contra la desestimació tàcita de la sol.licitud que va adreçar en data 7 de gener de 1994 al M.I. Govern, en la que demanava que, entre altres extrems, l'Administració es fes càrrec de les despeses derivades de la contractació d'un suplent que pogués atendre les seves funcions de conserge de les escoles d'Escaldes-Engordany quan es trobés impossibilitada temporalment per a l'exercici del càrrec.
2.- Contra aquesta sentència, la part agent presentà recurs d'apel.lació el 16 de gener de 1995, el qual fou formalitzat el 22 de febrer següent davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. La recurrent al.lega, en defensa de les seves pretensions, que la interpretació que fa la sentència apel.lada dels preceptes del Reglament de Conserges aplicable al present litigi suposa un greuge o desavantatge discriminatori respecte de la resta dels funcionaris públics, ja que la interessada ha de fer-se càrrec de les despeses que comporta la seva substitució quan es troba en situació de baixa per malaltia.
3.- Del recurs d'apel.lació formulat per l'actora se'n va donar trasllat al M.I. Govern, el qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 13 de març de 1995, en el qual sol.licitava la seva desestimació, entenent que la sentència impugnada resultava plenament ajustada a Dret.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els corresponents escrits, en els quals van donar per reproduïts els arguments que havien exposat en els escrits d'al.legacions anteriorment presentats.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució de les qüestions litigioses que es plantegen en aquest recurs ha de partir necessàriament de l'examen de la naturalesa jurídica de la relació que vincula l'actora amb l'Administració de la que depèn, segons resulta del contingut del Reglament de conserges dels centres escolars.
Encara que els articles 8è i 10è de l'esmentat Reglament disposen que els conserges són funcionaris públics, per la qual cosa gaudeixen dels beneficis d'afiliació a la seguretat social i els és aplicable a títol supletori el Reglament de funcionaris (article 6è), no es pot oblidar que el règim jurídic de la seva prestació de serveis configura una relació de caràcter sui generis, a mig camí entre l'estatut funcionarial pròpiament dit i el contracte de gestió de serveis públics. En aquest darrer sentit, resulten força significatius tant la doble titularitat del càrrec de conserge, que ha de ser assegurat per dues persones conjuntament (article 1r.), com el fet de que ambdós titulars cessen en cas de defunció, jubilació o impossibilitat de qualsevol d'ells, a menys que un fill o familiar pugui compensar la manca fins que l'altre arribi a l'edat de jubilació (article 2n) i, en fi, la possibilitat de sots-contractar pel seu compte la neteja de l'edifici escolar (article 14è).
Com a conseqüència de les peculiaritats d'aquesta relació jurídica, que afecten de manera especial les formes de prestació del servei, no pot ser lògicament aplicat als conserges dels centres escolars el règim comú de substitució dels funcionaris públics.
Tercer.- En el present cas, a més, cal recordar que la interessada exercia el càrrec de conserge juntament amb el seu marit i que, en jubilar-se aquest darrer, va continuar en actiu malgrat allò que disposa l'article 2n. del Reglament de conserges, abans esmentat. La interessada es va acollir, per tal de continuar en l'exercici del càrrec, a la disposició transitòria del mateix Reglament, la qual disposa que, en cas de jubilació o invalidesa d'un dels titulars, la seva part de salari revertirà a favor de l'altre, qui haurà d'assegurar la totalitat del treball.
D'altra banda la interessada, previ requeriment del Ministeri d'Educació, Joventut i Esports per tal de que indiqués la identitat de la persona que substituïa el seu espòs jubilat, va manifestar expressament que aquest es trobava encara en condicions d'ajudar-la en la realització de les tasques pròpies de la consergeria.
En conseqüència, si la interessada rep íntegrament les retribucions corresponents a un càrrec que ordinàriament hauria de ser exercit per dues persones, amb el compromís d'assegurar la totalitat del treball, resulta evident que, com a contrapartida, ha d'assumir les despeses de substitució derivades de la incapacitat temporal per a la realització de les seves funcions. La sentència impugnada resulta, doncs, plenament ajustada a Dret, per la qual cosa s'ha de desestimar íntegrament el present recurs.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel.lació que formula la Sra. Amador contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 10 de gener de 1995.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 17/94.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 08 juin 1995 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 08 juin 1995 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 08 de juny del 1995 - ROJ: STSJAD 67/1995) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 08 juin 1995 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-017-1/94.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (08 juin 1995)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 08 de juny del 1995 - ROJ: STSJAD 67/1995
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).