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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 13 octobre 1995 (n° 95/94) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 707 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-095-1/94
S E N T E N C I A NUM. XXXX
PARTS:
Apel.lant: Sr. Briones
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par une résolution du 27 juillet 1994, le Gouvernement d'Andorre (M.I. Govern) a infligé à l'exploitant d'un établissement d'hôtellerie trois sanctions pour divers manquements à la réglementation du travail. Ces sanctions faisaient suite à des procès-verbaux dressés par l'Inspection du travail. La résolution ouvrait un délai de treize jours ouvrables pour former un recours de reposition.
Notifiée le 18 août 1994, la résolution a fait l'objet d'un recours de reposition déposé le 21 septembre 1994. Par le décret n° 102/GJ/94 du 12 octobre 1994, le Gouvernement a déclaré ce recours irrecevable comme formé hors délai.
Le Sr Briones a saisi le Tribunal de Batlles. Par jugement du 10 avril 1995 (numéro non précisé dans la décision), celui-ci a rejeté la demande, déclaré le décret conforme au droit et définitive la résolution initiale. Le jugement ne s'est pas prononcé sur le bien-fondé des sanctions.
Le requérant a interjeté appel le 11 mai 1995. Il sollicitait la révocation du jugement et la nullité des actes attaqués. Le Gouvernement a conclu à la confirmation. L'audience s'est tenue le 6 septembre 1995, et la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a statué le 13 octobre 1995 (affaire n° AD-095-1/94, recours 95/94). Le ponent était le magistrat Lluís Saura Lluvia, et la formation comprenait également MM. Albert Andrés Pereira et Bernard Plagnet.
Question de droit
La question posée était de savoir quelle loi régit le délai de recours de reposition contre une décision de l'Administration. Le requérant soutenait que le délai ne commençait à courir qu'au 1er septembre 1994. Il invoquait le fait que, lorsqu'elle statue sur un recours administratif, l'Administration exerce des compétences de nature juridictionnelle, de sorte que la Llei qualificada de la Justícia devrait s'appliquer, et non le Codi de l'Administració. Dans cette hypothèse, les jours du mois d'août ne seraient pas décomptés.
Subsidiairement, la juridiction devait déterminer le point de départ et le mode de computation du délai de treize jours.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'argumentation du requérant en trois temps.
1. Qualification du recours. Les recours administratifs « pertanyen a l'àmbit del procediment administratiu i no del procés jurisdiccional », car ils s'inscrivent dans les relations entre l'administré et l'Administration. La juridiction s'appuie sur l'article 124 du Codi de l'Administració, selon lequel la résolution du recours « posa fi a la via administrativa », et sur l'article 125, qui fait de l'interposition préalable d'un recours administratif une condition nécessaire d'accès à la voie juridictionnelle.
2. Règle applicable. Il en résulte que « als terminis per a recórrer hi són d'aplicació les normes del Codi de l'Administració i no les de la Llei Qualificada de la Justícia ». L'article 131 du Codi dispose que « els ter
Representant: Sra. Tejada
Advocat: Sr. Girona
Apel.lada: M.I.Govern
Representant i Advocada: Sra. Jover
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 13 d'octubre de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-095-1/94.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Tribunal de Batlles, en la sentència núm. XXXX, de 10 d'abril de 1995, va desestimar la demanda formulada pel Sr. Briones i va declarar ajustada al dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa el decret núm. 102/GJ/94, de 12 d'octubre de 1994 i ferma la resolució de data 27 de juliol de 1994.
2.- Contra aquesta sentència, la representació processal de l'agent va interposar recurs d'apel.lació l'11 de maig de 1995, en el qual demanava la revocació de la sentència i la declaració de nul.litat de les resolucions impugnades.
3.- Un cop feta la designació del ponent, es va donar trasllat de l'escrit d'apel.lació al M.I. Govern, que el contestà amb un escrit presentat el 31 de maig, en el qual demanava la confirmació de la sentència del Tribunal de Batlles.
4.- Es va assenyalar dia per l'acte de la vista oral, que tingué lloc el 6 de setembre de 1995, en el qual les parts van manifestar allò que van considerar més adient per a la defensa dels seus interessos, i posteriorment van quedar les actuacions vistes per deliberar i decidir.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i en el 56 i següents de la llei processal d'aquesta jurisdicció
Segon.- Per resoldre aquest recurs d'apel.lació, en el que es discuteix la correcció de la sentència que declarava ajustat al dret un decret del M.I. Govern d'inadmissibilitat d'un recurs de reposició contra un d'anterior, és necessari relacionar l'iter procedimental que ha culminat en la sentència de la primera instància.
En un procediment sancionador instruït com a conseqüència d'unes actes aixecades per l'Inspecció de Treball, el M.I. Govern, en una resolució adoptada el 27 de juliol de 1994 va imposar, al titular administratiu d'un establiment del ram de l'hostatgeria, tres sancions per diversos incompliments de la normativa que li era aplicable. La resolució donava un termini de 13 dies hàbils per a poder interposar-hi recurs de reposició.
Notificada que fou el 18 d'agost de 1994, no es va presentar el recurs de reposició fins el 21 de setembre de 1994, per la qual cosa, el Govern en el Decret 102/GJ/94, de 12 d'octubre, va decidir no admetre'l a tràmit en haver estat interposat fora del termini legalment establert per a fer-ho.
La sentència de la Batllia considera correcte aquest segon acte administratiu i per tant no fa valoracions sobre si la resolució que imposava les sancions era o no era ajustada al dret.
Tercer.- El recorrent considera que el termini de tretze dies per a interposar el recurs de reposició no començava a córrer sinó des de l'1 de setembre, ja que al exercir l'Administració, per a resoldre'l, competències jurisdiccionals, serien d'aplicació les normes de la Llei Qualificada de la Justícia i no les del Codi de l'Administració, i per tot això no s'haurien de contar els dies del mes d'agost.
Els recursos administratius contra els actes de l'Administració pertanyen a l'àmbit del procediment administratiu i no del procés jurisdiccional, ja que s'inscriuen en el marc de les relacions entre l'administrat i l'Administració. Així ho dóna a entendre l'article 124 del Codi de l'Administració quan diu que "La resolució del recurs, sigui de reposició, sigui d'alçada, posa fi a la via administrativa", el que evidencia que les facultats de l'Administració de resolució dels recursos administratius formen part del procediment administratiu. Això ho palesa també l'article 125, a l'establir que "La interposició prèvia d'un recurs administratiu és un requisit necessari per a tenir accés a la via jurisdiccional". Consegüentment, als terminis per a recórrer hi són d'aplicació les normes del Codi de l'Administració i no les de la Llei Qualificada de la Justícia.
Concretament, l'article 131 del Codi de l'Administració estableix que "Els terminis determinats en dies ho seran en dies hàbils, i s'exclouran del còmput els dies festius". Per tant, si la resolució que imposava la sanció va ser notificada el 18 d'agost, el termini de tretze dies per a interposar-hi el recurs de reposició transcorria des del dia 19 d'agost i no des de l'1 de setembre, i és clar que quan es va presentar el termini ja estava llargament exhaurit.
La sentència, per tant, aplica correctament les normes exposades i ha de ser íntegrament confirmada en tant que declara ajustat al dret el decret 102/GJ/94, de 12 d'octubre de 1994, i la fermesa de la resolució de data 27 de juliol de 1994, respecte al contingut de la qual no és possible fer cap consideració ja que era ferma pel transcurs del temps legalment fixat per a poder recórrer contra ella i haver esdevingut jurídicament inatacable.
Quart.- No apreciem circumstàncies determinants d'una especial imposició de les costes ocasionades en aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel.lació interposat per la representació processal del Sr. Briones contra la sentència núm. XXXX, de 10 d'abril de 1995, dictada per la Batllia, que es confirma íntegrament. No fem imposició de costes en aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 95/94.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 13 octobre 1995 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 13 octobre 1995 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 13 d'octubre del 1995 - ROJ: STSJAD 89/1995) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 13 octobre 1995 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-095-1/94.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (13 octobre 1995)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 13 d'octubre del 1995 - ROJ: STSJAD 89/1995
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).