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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 février 1997 (n° 24/96) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 052 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-024-2/96
S E N T E N C I A NUM. 97-07
PARTS:
Apel.lant: Govern
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 39/1997 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 février 1997)
La requérante en première instance, Mme Sevillano, a formé un recours contentieux contre le décret n° 5/GJ/96 du Gouvernement, en date du 17 janvier 1996. Ce décret confirmait une résolution gouvernementale du 4 octobre 1995 qui lui avait infligé plusieurs sanctions pour infraction aux articles 53, 12 et 43 du Reglament Laboral.
Par jugement du 16 septembre 1996, le Tribunal de Batlles a statué séparément sur chacun de ces manquements. Il a jugé que la sanction fondée sur l'article 53 était justifiée, que les sanctions fondées sur l'article 12 ne l'étaient pas « per manca de tipificació » (faute de tipicité), et que la sanction fondée sur l'article 43, relative au non-paiement de la totalité des congés acquis, était justifiée. Le juge de première instance a en outre retenu que, compte tenu de la gravité des faits et de l'attitude de l'employeur, l'application des sanctions à leur degré maximal était correcte.
Le Gouvernement a interjeté appel le 25 octobre 1996. Il soutient que la sanction de 50 000 pesetas prononcée au titre de l'article 12 est bien fondée, dès lors que cette disposition, lue en combinaison avec l'article 56 du Reglament Laboral, décrit effectivement une infraction. Mme Sevillano a conclu à la confirmation du jugement de première instance par un mémoire du 15 novembre 1996.
Le litige devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était ainsi circonscrit à un seul point. Le Tribunal relève lui-même que « l'unique question en litige » concerne la légalité de la sanction de 50 000 pesetas fondée sur l'article 12 (fundament segon). Les autres sanctions ne sont pas remises en cause devant lui.
Question de droit
La question posée était de savoir si l'article 12 du Reglament Laboral, éventuellement combiné avec l'article 56 du même règlement, définit une infraction suffisamment précise pour fonder une sanction administrative, au regard de l'exigence de lex certa qui s'impose en matière de droit répressif.
Le Tribunal de Batlles avait répondu par la négative, en considérant que l'article 12 ne tipifiait aucun comportement. La juridiction d'appel était donc amenée à déterminer si ce texte pouvait être regardé comme une norme de renvoi (norme « en blanc »), dont le contenu est complété par une réglementation sectorielle, et si la conséquence de l'inexécution était suffisamment identifiée par l'article 56.
Solution et dispositif
Le Tribunal s'appuie sur une décision antérieure de la même Sala, n° 96-49
Representant i Advocada: Pastor
Apel.lada: Sevillano
Representant: Vives
Advocat: Pino
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de febrer de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-024-2/96.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Sevillano va interposar demanda jurisdiccional contra el Decret 5/GJ/96 de Govern de data 17 de gener de 1996, confirmatori de la resolució del mateix Govern de 4 d'octubre de 1995 per la que se l'imposaven varies sancions per infracció dels articles 53, 12 i 43 del Reglament Laboral.
2.- Segons sentència de 16 de setembre de 1996, el Tribunal de Batlles ha considerat:
-que la infracció a les disposicions de l'article 53 del Reglament Laboral havia estat efectivament comesa i per tant la sanció està justificada,
-que les sancions basades en una infracció de l'article 12 del Reglament Laboral no estan justificades per manca de tipificació,
-que les sancions per infracció a les disposicions de l'article 43 del Reglament Laboral (per no retribuir la totalitat de les vacances meritades pel treballador) són justificades.
En fi el Tribunal ha considerat que "davant de la importància dels fets que han motivat el present expedient sancionador i de l'actitud de l'empresari, s'imposa considerar que l'aplicació de les sancions en el seu grau màxim és correcte".
3.- En el seu recurs d'apel.lació de data vint-i cinc d'octubre de 1996, el M.I. Govern estima que la sanció de 50.000 pessetes imposada per infracció a les disposicions de l'article 12 del Reglament Laboral està ben justificada, ja que l'article 12, en relació amb l'article 56 del Reglament Laboral descriu veritablement una infracció.
4.- En la seva contesta de data 15 de novembre de 1996, la Sra. Sevillano demana la confirmació de la sentència de primera instància.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'única qüestió en litigi és la relativa a la legalitat de la sanció de 50.000 pessetes imposada per infracció a l'article 12 del Reglament Laboral.
El Tribunal de Batlles ha anul.lat aquesta sanció per manca de tipificació. Ara bé, en una sentència de data 20 de novembre de 1996 (núm. 96-49), aquest Tribunal va manifestar: "...no es pot concloure que l'article 12 del Reglament Laboral conté un simple redactat enunciatiu, que no tipifica cap actuació infractora ni assenyala la conseqüència jurídica. Ans al contrari, mitjançant la tècnica de les normes de remissió o "en blanc", determina de forma concreta l'obligació de dur a terme les cotitzacions el règim de seguretat social, el contingut de la qual ve determinat per la normativa sectorial específica. D'altra banda, les conseqüències de l'incompliment d'aquesta obligació s'estableixen en l'article 56.a del propi Reglament... D'aquesta manera, el requisit de la lex certa -que és essencial en l'àmbit del dret sancionador- resulta substancialment satisfet, ja que es troba prevista tant l'obligació d'efectuar les cotitzacions a la seguretat social d'acord amb les previsions de la legislació sectorial (article 12 del Reglament Laboral), com la conseqüència jurídica que es deriva de l'incompliment d'aital obligació (article 56.a del propi Reglament)".
Tercer.- La sanció de 50.000 pessetes imposada per infracció a les disposicions de l'article 12 del Reglament Laboral està per tant justificada.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar el recurs d'apel.lació presentat pel M.I. Govern.
Segon: Revocar la sentència núm. 96-69 de data 16 de setembre de 1996 i considerar el Decret de Govern núm. 5/GJ/96 de 17 de gener de 1996 ajustat a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 24/96.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 1997 - ROJ: STSJAD 39/1997 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520600.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 février 1997 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 12 del Reglament Laboral.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 février 1997 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 1997 - ROJ: STSJAD 39/1997) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 12 del Reglament Laboral devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 11 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 12 del Reglament Laboral.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 février 1997 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 12 del Reglament Laboral ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-024-2/96.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 février 1997)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 1997 - ROJ: STSJAD 39/1997
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).