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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 mars 1997 (n° 10/95) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 664 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-010-2/95
S E N T E N C I A NUM. 97-11
PARTS:
Apel.lant: Durán
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par une sentence n° 95-94 du 5 décembre 1995, la Batllia d'Andorra a rejeté la demande formée par l'Association pour la protection des animaux, des plantes et de l'environnement, et a déclaré que le projet de prolongation de la route secondaire des Cortals d'Encamp (zone Borda de La Baronia-Roc del Pisó), n° 220, était conforme au droit.
M. Durán a interjeté appel le 2 février 1996, sollicitant la révocation du jugement et la nullité tant du projet que de l'ensemble des actes subséquents. La commune d'Encamp a conclu à la confirmation, et l'entreprise codéfenderesse Ricart n'a pas répondu.
Par une sentence n° 96-24 du 6 juin 1996, la Sala administrativa du Tribunal superior de justícia a révoqué le jugement de première instance pour défaut de légitimation active de M. Durán, et a en conséquence déclaré le recours irrecevable. Le ministère public a formé un recours d'amparo devant le Tribunal constitutionnel, qui, par arrêt du 5 novembre 1996, a annulé la sentence de la Sala et renvoyé la procédure au stade immédiatement antérieur à la décision annulée.
La Sala statue donc à nouveau sur l'appel. Elle relève que la légitimation de M. Durán a été admise par le Tribunal constitutionnel, en raison de l'intérêt découlant de la finalité statutaire de l'association qu'il représente (fondement n° 4). Le litige porte sur la régularité des actes administratifs ayant autorisé le début des travaux de construction de la route, dénoncée par l'association requérante.
Question de droit
La décision soulève plusieurs questions :
La compétence de la Sala administrativa pour connaître du recours, au regard de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia et des articles 56 et suivants de la loi de procédure de cette juridiction (fondement n° 2).
La valeur juridique de la transmission du projet au Gouvernement. Le premier juge avait considéré que la connaissance du projet par le Gouvernement, due à sa transmission au ministère de l'Aménagement du territoire, équivalait à une autorisation, dans le cadre du principe de collaboration interadministrative (fondement n° 6).
L'applicabilité du Règlement de 1990 aux travaux de voirie réalisés par une commune, alors que la Llei qualificada de délimitation des compétences des communs du 4 novembre 1993 attribue à celles-ci la construction de routes secondaires (fondement n° 4 et fondement n° 11).
Les conséquences de l'absence d'autorisation au regard de l'article 49.1 du Codi de l'Administració (fondement n° 10).
Solution et dispositif
Sur le premier point, la Sala se déclare compétente (fondement n° 2).
Sur le deuxième, elle écarte l'analyse du premier juge. Elle relève que le Règlement du 20 avril 1990 distingue la transmission des documents, qui doit comporter les éléments de rigueur et d'étendue requis par son article 6, de l'autorisation du G
Representant: Sra. Espada
Advocat: Sr. Corbacho
Apel.lada: Hble. Comú d'Encamp
Representant: Sra. Marti
Advocat: Sr. Garzón
Apel.lada: Ricart
Representant: Sr. Cañete
Advocat: Sr. Pera
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
A la vila d'Andorra la Vella, el 25 de març de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-010-2/95.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Batllia d'Andorra, en la sentència núm. 95- 94, de 5 de desembre de 1995, va desestimar la demanda formulada per l'Associació per a la Protecció dels Animals, Plantes i Medi Ambient (ENTITY_4) i va declarar que el Projecte de prolongació de la carretera secundària dels Cortals d'Encamp núm. 220, zona Borda de La Baronia-Roc del Pisó és ajustat al dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- Contra aquesta sentència, Durán va interposar recurs d'apel.lació registrat a la Secretaria d'aquesta Sala el 2 de febrer de 1996, demanant la revocació de la sentència i la nul.litat tant del projecte com de tots els actes posteriors.
3.- Un cop feta la designació del magistrat ponent es va donar trasllat de l'escrit abans esmentat a la representació del Comú d'Encamp, qui va demanar la plena confirmació de la sentència en un escrit presentat el 26 de febrer de 1996, i també a la de l'empresa codemandada Ricart, que no el va contestar.
4.- Fetes les actuacions processals pertinents aquesta Secció va dictar la sentència núm. 96-24, de 6 de juny de 1996 en el sentit de revocar la de la Batllia per falta de legitimació activa d'Durán per interposar el recurs contenciós- administratiu objecte de les actuacions i, en conseqüència, en declarava la inadmissibilitat
5.- Contra la sentència de la Sala, el Ministeri Fiscal va interposar un recurs d'empara davant el Tribunal Constitucional, el qual, en la sentència de 5 de novembre de 1996 ha decidit anul.lar la sentència de la Sala Administrativa del Tribunal Superior i retrotraure les actuacions processals al moment immediatament anterior a la decisió anul.lada.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i en el 56 i següents de la Llei processal d'aquesta jurisdicció.
Segon.- Els fets que han donat lloc al present procés són les obres de construcció de la carretera secundària dels Cortals d'Encamp (zona Borda de La Baronia-Roc del Pisó) a partir de la constatació de les quals l'Associació per a la Protecció dels Animals, Plantes i Medi Ambient (ENTITY_4) va denunciar determinades mancances en el procediment seguit per poder dur-les a terme, determinants d'una possible il.legalitat.
Admesa, pel Tribunal Constitucional, la legitimació d'Durán en aquesta causa, per raó de l'interès derivat de les seves finalitats estatutàries, cal determinar quines han estat les actuacions administratives seguides tant pel Comú d'Encamp com pel Govern per precisar si donen cobertura jurídica suficient a les obres l'execució de les quals fou en el seu dia denunciada per Durán.
En síntesi, el Comú d'Encamp va adjudicar les obres de construcció de la carretera, però aquestes es van iniciar sense que el Govern hagués atorgat l'autorització que exigeix el Reglament, per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny, de 20 d'abril de 1990. Aquest Reglament confereix al Govern les autoritzacions de tots aquells treballs que modifiquin, de qualsevol manera, l'estat del terreny, després d'un informe previ, acompanyat d'una proposta de resolució, que ha d'emetre la Conselleria de Serveis Públics, després d'analitzar la documentació, molt exhaustiva, que cal acompanyar amb la sol.licitud d'autorització, un cop obtinguda la del Comú.
Tercer.- La sentència recorreguda, partint del fet que el Comú va trametre el projecte al Ministeri d'Ordenament Territorial, considera que es va complir amb el que disposa el Reglament perquè el Govern, en realitat, va tenir coneixement del projecte molt abans de que s'iniciessin els tràmits administratius d'adjudicació i per tant va tenir la possibilitat de valorar la incidència dels treballs sobre el medi ambient.
Es cert que el 18 de setembre de 1994 el Comú va trametre el projecte d'obres al Ministeri, però també ho és que el Govern no va disposar dels documents a que fa referència l'article 6 del Reglament, ja que els que se li van trametre, que formen part del projecte d'obres, no tenen, tanmateix, les característiques de rigor i extensió que demana el precepte reglamentari, l'objecte del qual és precisament el de poder copsar en tota la seva magnitud l'impacte ambiental del projecte analitzat, i d'altra banda, el Govern tampoc no va atorgar l'autorització per fer els treballs de construcció de la carretera.
Per tant, la consideració de la sentència, en el sentit de que el coneixement del projecte equival a una autorització en el marc del principi de col.laboració inter- administrativa, no s'ajusta al sentit del Reglament, que diu que competeix al Govern l'autorització dels treballs sol.licitats (article 3 pf. 4) i que la seva realització sense disposar de la preceptiva autorització del Govern serà sancionada i es cursarà a l'infractor l'ordre d'atur immediat dels treballs (article 8).
Efectivament, des d'un punt de vista d'estricta aplicació reglamentària, és evident que no n'hi ha prou amb que el Govern hagi tingut coneixement d'un projecte que, com el d'una carretera, modifica l'estat actual del terreny, sinó que és precís que hagi pogut exercir les potestats que descriu el Reglament i que tenen per objecte (article 1) establir les mesures adients per protegir els interessos particulars públics i del medi ambient que puguin resultar afectats, que s'instrumenten amb la comprovació, per part del Govern, de la suficiència dels programes de restauració i en l'establiment de la fiança que té per objecte respondre de l'execució dels treballs.
No hi ha dubte que l'absència de comprovació i d'autorització del Govern comporta una transgressió del procediment que calia haver seguit per a poder iniciar les obres, amb les conseqüències que, d'acord amb el que disposa l'article 49.1 del Codi de l'Administració, s'indicaran en el fonament de dret cinquè.
Quart.- En aquesta instància es reprodueix la discussió sobre l'aplicabilitat del Reglament de l'any 1990 a actuacions com la que és objecte del recurs, comte tingut que l'article 4 de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns, de 4 de novembre de 1993, els atribueix -punt 9- la construcció de carreteres secundàries.
Tanmateix, aquesta competència, que s'inscriu en el marc de les que l'article 80 de la Constitució reconeix als comuns sobre vies públiques, no impedeix al Govern l'exercici de les atribucions que li corresponen a l'hora de vetllar per que siguin efectius al Principat els principis econòmics i socials que estableix el Capítol V del Títol II de la Constitució, i en particular, els que defineix l'article 31 de quan diu que és funció de l'Estat vetllar per la utilització racional del sòl i de tots els recursos naturals, precepte que no altera les competències que el Reglament de 1990 va atribuir al Govern en desenvolupament de l'ordinació núm. 6, de Serveis Públics, de 13 de juliol de 1987.
Aquesta Sala subscriu, per tant, els raonaments que en relació a aquesta qüestió duu a terme la sentència de la Batllia en la primera part del seu fonament sisè.
Cinquè.- Per tot el que hem exposat, s'ha d'estimar el recurs d'apel.lació contra la sentència de la Batllia, que es revoca, i en conseqüència s'anul.len els actes del Comú d'Encamp que van autoritzar l'iniciació de les obres, amb l'obligació de sol.licitar formalment i d'obtenir l'autorització del Govern per iniciar-les.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies que determinin un especial pronunciament sobre el pagament de les despeses causades en aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix revocar la sentència recorreguda i amb estimació del recurs interposat per l'Associació per a la Defensa dels Animals, Plantes i Medi Ambient contra el Projecte de prolongació de la carretera secundària dels Cortals d'Encamp núm. 220, zona Borda de La Baronia - Roc del Pisó, aprovat pel Comú d'Encamp, anul.lem els actes del Comú que autoritzaven la iniciació de les obres. No fem imposició de les costes causades en aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 10/95.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 mars 1997 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 mars 1997 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 de març del 1997 - ROJ: STSJAD 43/1997) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-010-2/95.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 mars 1997)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 de març del 1997 - ROJ: STSJAD 43/1997
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).