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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 février 1998 (n° AD-134-2/96) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 064 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 98-09 DE 25 DE FEBRER DE 1998
EXPROPIACIÓ FORÇOSA. No es reconeix una iniciació ope legis del procediment expropiatori pel simple transcurs de determinats terminis de s de l'aprovació d'un pla d'obres o serveis que afecti la propietat privada.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 37/1998 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 février 1998
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 37/1998, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 février 1998, recours AD-134-2/96, ECLI:AD:TSJADAD:1998:37 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un particulier, M. Gutierrez, est propriétaire d'un terrain situé dans la zone de l'Aldosa (Canillo), affecté par un projet d'élargissement de la route générale n° 2. Il a saisi le Gouvernement d'Andorre d'une demande tendant à ce que celui-ci se prononce sur la procédure qu'il entendait suivre pour acquérir ce terrain, ainsi que sur les conditions et le délai de cette acquisition.
Par jugement du 10 juillet 1997, la Section administrative du Tribunal de Batlles a déclaré irrecevable la demande formée contre le Gouvernement (M.I. Govern). Le juge de première instance a considéré que la demande constituait l'exercice du droit de pétition reconnu par l'article 23 de la Constitution, lequel n'oblige l'Administration qu'à en accuser réception, et que le silence gardé par celle-ci ne constituait pas un acte administratif susceptible de recours devant la juridiction administrative.
Le demandeur a interjeté appel le 1er septembre 1997, formalisé le 2 octobre suivant. Il faisait valoir que la charge pesant sur son bien ne pouvait se prolonger indéfiniment, en raison des préjudices économiques qu'elle lui causait. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel et à la confirmation intégrale du jugement, le 21 octobre 1997. L'audience s'est tenue le 11 décembre 1997.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel. Les éléments de procédure ne mentionnent pas de question préalable relative à la recevabilité de l'appel, qui est examinée au fond.
Question de droit
La décision pose, implicitement, deux questions.
Première question : une procédure d'expropriation forcée est-elle initiée de plein droit (ope legis) par le seul écoulement de certains délais à compter de l'approbation d'un plan d'ouvrages ou de services publics affectant la propriété privée ?
Seconde question : l'Administration est-elle tenue d'engager la procédure expropriatoire dans un délai déterminé, dont l'inobservation ouvrirait une injonction judiciaire ?
Le litige, tel que formulé par le demandeur, porte sur l'obligation du Gouvernement de se prononcer sur le mode et le calendrier de l'acquisition. La question de la qualification du silence administratif et de la nature juridique de la demande (pétition ou demande formelle appelant une décision) est soulevée en première instance, mais la Sala ne la traite pas dans ses motifs propres. Elle se borne à confirmer le jugement « dans ses propres termes ».
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia rejette l'appel. Ses motifs peuvent être résumés ainsi :
Sur la compétence (premier fondement) : la Sala administrative est compétente en application de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Sur le principe de l'expropriation (troisième fondement) : la privation singulière de la propriété pour cause d'utilité publique s'opère par la procédure expropriatoire, dans le cadre de laquelle les intéressés peuvent convenir du montant de l'indemnité (article 21 de la Llei d'expropiació).
Sur l'absence d'initiation légale (quatrième fondement) : le droit andorran en vigueur ne reconnaît pas d'initiation ope legis de la procédure expropriatoire par le simple écoulement de délais après l'approbation d'un plan. La Sala renvoie à sa jurisprudence antérieure (sentence n° 95-48 du 19
1.- La sentència de data 10 de juliol de 1997 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i les al·legacions de les parts, va declarar inadmissible la demanda formulada pel Sr. Gutierrez contra el M.I. Govern, en la que demanava que es declarés que aquest darrer ha de pronunciar-se sobre el procediment que s'emprarà per a l'adquisició de determinat terreny de la seva propietat, afectat pel projecte d'eixamplament de la carretera general núm. 2, a la zona de l'Aldosa (Canillo), així com sobre les condicions i terminis en que es durà a terme l'esmentada adquisició.
La sentència impugnada considera que la petició formulada per l'agent davant el Govern és una manifestació del dret de petició que reconeix l'article 23 de la Constitució, que només obliga l'Administració a acusar-ne rebut, i que el silenci que aquesta ha mantingut no té el valor d'un acte administratiu que resulti susceptible de ser impugnat davant la jurisdicció administrativa.
2.- Disconforme l'agent amb aquesta resolució, va interposar recurs d'apel·lació l'1 de setembre de 1997, el qual fou formalitzat davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia el 2 d'octubre següent. El recurs es fonamenta en que el projecte d'eixamplament de la carretera general núm. 2 suposa una càrrega sobre la finca de la seva propietat, que es troba afectada per aquesta obra, i que aquesta situació no pot perllongar-se indefinidament, ja que li causa evidents perjudicis econòmics.
3.- Del recurs d'apel·lació formulat per l'agent se'n va donar trasllat al M.I.. Govern, que el va contestar mitjançant escrit presentat el 21 d'octubre de 1997, en que sol·licita la seva desestimació i la confirmació íntegra de la sentència impugnada, per entendre que aquesta resulta plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 11 de desembre de 1997 tingué lloc l'acte de la vista oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons ho disposa l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió que formula la part agent té per objecte que es declari judicialment que el M.I. Govern ha de pronunciar-se sobre el procediment que pensa seguir per a l'adquisició dels terrenys de l'actor que resulten necessaris per a l'eixamplament de la carretera general núm. 2 a la zona de l'Aldosa (Canillo), així com sobre el termini i condicions en que es durà a terme aquesta adquisició.
En termes generals, és clar que la privació singular de la propietat o d'altres drets patrimonials, per raons d'utilitat pública, i singularment per a l'establiment d'obres i serveis públics de tota mena, es realitza d'una manera característica a través del procediment expropiatori, en el marc del qual els interessats poden arribar als acords que estimin convenients sobre l'import de la indemnització que correspongui (article 21 de la Llei d'expropiació).
Ara bé, en l'estat actual de la legislació andorrana no es reconeix una iniciació ope legis del procediment expropiatori pel transcurs de determinats terminis des de l'aprovació de qualsevol pla d'obres o serveis públics que afecti la propietat privada. Com ja va declarar aquesta Sala en la sentència núm. 95-48 de 19 de desembre de 1995 (Puigcernal c/ Canillo), el moment en que cal entendre consumada l'expropiació és aquell en que té lloc l'ocupació dels béns, de manera que abans d'aquest moment els afectats només tenen una expectativa de dreta a la finalització del procediment expropiatori.
En conseqüència, no resulta legalment exigible que l'Administració iniciï els tràmits de l'expropiació dins d'un termini determinat, transcorregut el qual sigui possible una injunció establerta pels tribunals. Per tot això, el present recurs d'apel·lació ha de ser íntegrament desestimat, i confirmada la sentència apel·lada en els seus propis termes.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix::
-Desestimar el recurs d'Apel·lació que formula el Sr. Gutierrez contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 10 de juliol de 1997, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-134-2/96.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 février 1998 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 février 1998 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 de febrer del 1998 - ROJ: STSJAD 37/1998) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 25 février 1998 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : EXPROPIACIÓ FORÇOSA. No es reconeix una iniciació ope legis del procediment expropiatori pel simple transcurs de determinats terminis de s de l'aprovació d'un pla d'obres o serveis que afecti la propietat privada.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 février 1998)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 de febrer del 1998 - ROJ: STSJAD 37/1998
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).