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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 septembre 1999 (n° AD-008-2/98) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (4 347 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 99-26 DEL 14 DE SETEMBRE DE 1999
COMUNS. CONSTRUCCIO I MILLORAMENT DE LES VIES COMUNALS. El Comú ha pogut legalment refusar l'autorització d'eixamplament del camí puix no s'ha acreditat que hagi perseguit altres objectius que la recerca de l'interès general.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 60/1999 (ECLI:AD:TSJADAD:1999:60)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 60/1999, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 septembre 1999, recours AD-008-2/98 (ECLI:AD:TSJADAD:1999:60) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société ORG_0 SA (désignée dans le corps de la décision sous le sigle « l'E. SA »*) a sollicité auprès du Comú d'Escaldes-Engordany l'autorisation d'élargir un chemin communal, en vue d'effectuer des travaux d'élargissement au lieu-dit « XXXX ». Par le décret n° 459/97 du 8 octobre 1997, le Comú a refusé cette autorisation. Ce décret a été ratifié en appel administratif par le silence du Gouvernement, la requête ayant été formée le 10 novembre 1997.
La société a saisi la juridiction de première instance. Par jugement du 5 mars 1999, le Tribunal de Batlles a rejeté l'ensemble de ses prétentions. La société a interjeté appel le 23 avril 1999, en soutenant principalement deux moyens :
le défaut de motivation du décret du 8 octobre 1997, qui entraînerait son annulation ;
le fait qu'elle n'avait pas sollicité une autorisation d'urbanisation, mais seulement une autorisation d'élargissement du chemin, et que le Comú avait accepté en 1993 la cession des terrains destinés à cet élargissement.
Le Comú a répondu, le 11 mai 1999, que la motivation du décret était suffisante et n'avait pas placé la société en situation d'indéfense, que l'objectif final de l'opération était en réalité la réalisation d'un lotissement, que le contrat de 1993, conclu entre personnes privées, ne lui était pas opposable, et qu'il disposait d'une pleine compétence pour décider de l'élargissement du chemin.
* La décision elle-même emploie les désignations « ORG_0 SA » (résumé et antécédents) et « l'E. SA » (corps du texte), ce qui traduit une anonymisation incohérente ; le présent commentaire retient la désignation de la société appelante sans en préjuger l'identité.
Question de droit
Le litige pose deux questions, que la Cour formule elle-même au second considérant : le Comú pouvait-il légalement refuser l'autorisation d'élargissement d'un chemin communal, « sans qu'il soit nécessaire de se demander quel objectif final poursuivait ou non la société demanderesse » ?
Cette question se décompose en trois interrogations :
L'étendue du pouvoir d'appréciation du Comú : la construction et l'amélioration des voies communales relèvent-elles de la compétence communale, et cette compétence est-elle discrétionnaire ?
L'effet juridique d'un acte de droit privé : une cession de terrains consentie entre particuliers crée-t-elle un droit à l'élargissement opposable à la commune ?
La motivation de l'acte : le décret de refus satisfait-il à l'exigence de motivation, de telle sorte que le destinataire n'a pas été privé de la possibilité de se défendre ?
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur quatre considérants de fond.
Sur la compétence. La Cour rappelle que « la construction et l'amélioration des voies communales relèvent indiscutablement de la compétence du Comú, en application de l'article 4 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des Comuns ». Elle en déduit que, dans la gestion de ces biens publics, le Comú dispose d'une compétence discrétionnaire lui permettant d'apprécier l'opportunité des travaux « en tenant compte de diverses considérations d'intérêt général qu'il lui appartient de préserver ».
Sur la cession de 1993. La Cour juge que l'acte de cession de ter
1.- La Societat ORG_0, SA. va interposar recurs contra el Decret del Comú d'Escaldes-Engordany núm. 459/97 del 8 d'octubre de 1997, ratificat en alçada per silenci de Govern, en el que es denegava l'autorització per a efectuar uns treballs d'ampliació al XXXX.
2.- En la sentència de 5 de març de 1999, el Tribunal de Batlles ha desestimat en tots els seus termes la demanda formulada per la societat mercantil l'E. SA.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 23 d'abril de 1999, la societat l'E. SA. manifesta principalment:
-que el defecte de motivació comporta l'anul·lació del Decret del 8 d'octubre de 1997;
-que la societat no ha sol·licitat una autorització d'urbanització, sinó solament n'ha sol·licitat una d'eixamplament del camí; l'any 1993, el Comú havia acceptat la cessió dels terrenys destinats a aquest eixamplament
4.- En la seva contesta de data 11 de maig de 1999, el Comú d'Escaldes- Engordany manifesta principalment:
-que la motivació del Decret era suficient i no situava la societat ORG_0 en posició d'indefensió;
-que de fet, l'objectiu final de l'operació era la realització d'una urbanització;
-que el contracte de 1993 conclòs entre persones privades no és per tant oponible al Comú;
-que el Comú disposa d'una plena competència per decidir l'eixamplament del camí.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'objecte del present litigi és el de determinar si el Comú d'Escaldes-Engordany podia legalment refusar l'autorització d'eixamplament del camí comunal sol·licitat per la societat ORG_0, SA., sense que sigui necessari preguntar-se sobre l'objectiu final que perseguia o no, la societat demandant.
Tercer.- És indiscutible que la construcció i el millorament de les vies comunals és de la competència del Comú, en aplicació de l'article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns.
En el quadre de la gestió d'aquests béns públics, el Comú disposa d'una competència discrecional, que li permet d'apreciar l'oportunitat de realitzar treballs, tenint en compte diverses consideracions d'interès general que li correspon preservar.
Des d'aquest punt de vista, l'acte de cessió de terrenys consentit pels veïns, en data 9 de juliol de 1993 (veure foli 9) evidentment no ha creat cap dret a l'eixamplament del camí, ja que un acte de dret privat no pot restringir la competència conferida per la llei al Comú.
El Comú ha pogut legalment refusar l'autorització d'eixamplament del camí puix no s'ha acreditat que hagi perseguit altres objectius que la recerca de l'interès general. En cap cas no s'ha presentat cap al·legació en aquest sentit.
Quart.- Tenint en compte la competència discrecional de que disposa el Comú, el Decret del 8 d'octubre de 1997 està suficientment motivat i la societat l'E. SA no s'ha trobat en posició d'indefensió.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat l'E. SA. Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que el decret del Comú d'Escaldes-Engordany núm. 459/97 del 8 d'octubre de 1997, ratificat en alçada pel silenci del Govern al recurs formulat el 10 de novembre de 1997, amb el núm. 93763, és conforme a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-008-2/98.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Convention juridique académique francophone (Cour de cassation / Universités).
Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 14 de setembre del 1999 - ROJ: STSJAD 60/1999 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520690.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 septembre 1999 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 septembre 1999 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 de setembre del 1999 - ROJ: STSJAD 60/1999) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 septembre 1999 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : COMUNS. CONSTRUCCIO I MILLORAMENT DE LES VIES COMUNALS. El Comú ha pogut legalment refusar l'autorització d'eixamplament del camí puix no s'ha acreditat que hagi perseguit altres objectius que la recerca de l'interès general.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 septembre 1999)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 de setembre del 1999 - ROJ: STSJAD 60/1999
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).