• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 octobre 1999 (STSJAD 66/1999, ECLI:AD:TSJADAD:1999:66)

Faits et procédure

La société Zapata S.L. a présenté sa candidature à l'élection au Ple (assemblée plénière) de la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d'Andorra. La Junta Electoral de la Cambra a déclaré cette candidature irrecevable le 28 août 1997, au motif que la société n'avait pas acquitté la taxe sur le Registre d'Activitats Econòmiques au titre de l'exercice 1996. Le recours d'alçada formé contre cette décision a été rejeté par un acte du Gouvernement du 5 novembre 1997.

La société a saisi le Tribunal de Batlles, Section administrative, d'un recours contre l'acte gouvernemental. Par jugement du 26 février 1999, ce tribunal a rejeté la demande. La société a interjeté appel le 26 mars 1999, puis formalisé son recours devant le Tribunal Superior de Justícia le 23 avril 1999. Elle invoquait trois moyens : (a) une appréciation erronée des preuves, la défaillance de paiement étant selon elle imputable à l'Administration ; (b) la privation de ses moyens de défense, faute d'audience préalable à l'adoption des décisions attaquées ; (c) l'incongruence de la sentence de première instance, qui ne se serait pas prononcée sur l'existence d'une responsabilité administrative.

Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel. L'audience a eu lieu le 22 juin 1999. La décision est rendue par la Sala Administrativa, sous la présidence du magistrat rapporteur Albert Andrés Pereira (recours n° AD-151-2/97, sentence n° 99-32).

Question de droit

La juridiction devait déterminer si l'inadmissibilité d'une candidature à l'élection au Ple d'une chambre consulaire était fondée lorsque le candidat ne s'était pas acquitté, à la date du dépôt, d'une taxe alimentant le budget de la chambre. Elle devait en outre apprécier trois points subsidiaires : l'imputabilité du non-paiement à l'Administration, l'incidence d'une absence d'audience préalable sur la validité des actes, et le bien-fondé d'une demande de responsabilité administrative.

Solution et dispositif

Le Tribunal a rejeté l'appel dans son ensemble. Sur le fond, il fonde sa solution sur les motifs suivants.

Sur la condition d'éligibilité. Le Tribunal relève que l'article 6.4 de la loi de création de la Cambra et l'article 6 du règlement électoral du Ple exigent, parmi d'autres conditions, que le candidat soit à jour du paiement de la cotisation annuelle due par les électeurs. Le non-paiement de la taxe au titre de 1996 n'étant pas contesté, la candidature ne satisfaisait pas à cette exigence.

Sur l'objet du litige. Le Tribunal écarte l'argument tiré de l'erreur d'adressage du titre de paiement. Selon lui, l'appelant tend à modifier l'objet du procès, lequel porte exclusivement sur la conformité à droit de l'inadmissibilité de la candidature. Une diligence élémentaire de la part du candidat aurait consisté à vérifier qu'il remplissait les conditions requises, dont la régularité de ses obligations économiques.

Sur l'imputabilité. Le Tribunal constate que les taxes de 1992 et 1993 avaient été prélevées sur un compte courant, sans que le redevable ait communiqué aux services compétents une modification de domiciliation. Il ajoute que le paiement de l'exercice d'une autre année au moyen d'un autre compte de

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència de 26 de febrer de 1999 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència pel que fa a l'exposició de fets i les al·legacions de les parts, va desestimar la demanda formulada per Zapata S.L. contra el M.I. Govern, en que impugnava l'acord adoptat el 5 de novembre de 1997, desestimatori del recurs d'alçada formulat contra l'acord de la Junta Electoral de la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis de 28 d'agost del mateix any, que va desestimar la candidatura presentada per l'agent a les eleccions al Ple de la Cambra, en no haver satisfet la taxa d'activitats econòmiques corresponent a l'any 1996.

2n.- La interessada va interposar recurs d'apel·lació el 26 de març de 1999 i el formalitzà davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia el 23 d'abril següent. Fonamenta la seva impugnació en els següents motius: a) errònia apreciació de les proves que justifiquen que la manca de pagament de la taxa és imputable a la pròpia Administració; b) privació dels mitjans de defensa de la societat recurrent, en no haver-se-li atorgat un tràmit d'audiència previ a l'adopció de les resolucions impugnades; i c) incongruència derivada del fet de que la sentència apel·lada no es pronuncia sobre l'existència de responsabilitat administrativa.

3r.- Del recurs d'apel·lació formulat per l'agent se'n va donar trasllat a la representació del M.I. Govern, la qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 13 de maig de 1999, en que sol·licita la seva desestimació i la confirmació íntegra de la sentència impugnada, per entendre que aquesta resulta plenament ajustada a Dret.

4t.- El dia 22 de juny de 1999 tingué lloc l'acte de la vista oral, en que les parts van exposar els arguments més adients a la defensa de llurs interessos.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Tant l'article 6.4 de la Llei de creació de la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d'Andorra com l'article 6 del Reglament Electoral del Ple de la Cambra disposen que, entre d'altres requisits, per ésser elegit membre del Ple s'ha d'estar al corrent en el pagament de la quota que cada any han de satisfer els electors de la Cambra.

En el cas que ara s'examina, no es discuteix que l'agent no havia satisfet, en el moment de formalitzar la seva candidatura, la taxa sobre el Registre d'Activitats Econòmiques corresponent a l'any 1996, un 25% de l'import de la qual constitueix la font de finançament de les activitats de la Cambra, segons l'article 21 de la Llei del Pressupost per a l'exercici de 1996.

Encara que l'apel·lant no discuteix aquest fet, al·lega que la falta de pagament és imputable a l'Administració, que va adreçar el rebut corresponent a un compte bancari incorrecte. Tanmateix, aquesta línia de defensa suposa una alteració de l'objecte del procés. En efecte, es discuteix ara exclusivament si la inadmissió de la candidatura presentada per l'agent és ajustada a Dret, i aquesta anàlisi s'ha de fer només en funció del compliment dels requisits que la normativa electoral de la Cambra exigeix als candidats. Una actuació diligent de la interessada hagués comportat la verificació per part seva de que reunia les condicions demanades per presentar la candidatura, entre elles la de trobar-se al corrent en les seves obligacions econòmiques, i l'omissió d'aquesta preocupació elemental no pot donar lloc ara a derivar l'objecte del litigi a l'examen de la validesa de la liquidació tributària impagada o de la seva correcta notificació.

En definitiva, l'agent va formalitzar la seva candidatura sense complir els requisits que deriven de la normativa vigent, la qual cosa era suficient per declarar la seva inadmissibilitat.

Tercer.- De tota manera, en cap cas es pot considerar que l'ìmpagament de la taxa fos conseqüència d'una actuació incorrecta per part de l'Administració. En efecte, l'examen dels documents incorporats a les actuacions permet apreciar que l'agent havia domiciliat els rebuts de la taxa en un compte corrent, on van ser cobrats els corresponents als exercicis de 1992 i 1993. No consta que, posteriorment, hagués comunicat en deguda forma als serveis administratius corresponents cap modificació, de manera que l'Administració no podia adreçar els rebuts d'anys posteriors a cap altre compte, a manca de qualsevol indicació del subjecte passiu. El fet de que l'import corresponent a algun altre exercici s'hagués fet efectiu amb càrrec a un altre compte de la mateixa empresa no és rellevant, ja que això pot obeir a una actuació unilateral de l'entitat bancària. Als efectes estrictament jurídics, només la notificació formal a l'Administració podria tenir virtualitat pel que fa al canvi de domiciliació bancària.

Quart.- Els restants motius del recurs d'apel·lació han de ser igualment desestimats. Pel que fa a l'absència d'un tràmit d'audiència, s'han de confirmar íntegrament els fonaments de la sentència apel·lada, als quals s'ha d'afegir que l'agent ha pogut utilitzar el mecanismes de defensa que ha considerat oportuns, a través de la presentació dels corresponents recursos administratius i jurisdiccionals, la qual cosa exclou en aquest cas l'existència de cap tipus d'indefensió i, en conseqüència, no es dona l'anul·labilitat de les resolucions impugnades, d'acord amb l'article 49.1 del Codi de l'Administració.

Pel que fa a la responsabilitat administrativa, el fet de que els actes impugnats siguin plenament ajustats a Dret fa que la sol·licitud de qualsevol tipus d'indemnització per part de l'agent sigui totalment improcedent.

En conseqüència, el present recurs d'apel·lació ha de ser íntegrament desestimat.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

-Desestimar el recurs d'apel·lació que formula l'entitat Zapata S.L. contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 26 de febrer de 1999, la qual es confirma en els seus propis termes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).