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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 mars 2001 (n° AD-054-2/99) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 578 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2001-13 DE 9 DE MARÇ DE 2001
CARRETERES. Realització de les obres necessàries per a permetre l'accés rodat a una finca. COMUNS. Competència per a la millora de les carreteres secundàries. RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE L'ADMINISTRACIÓ. Termini per a l'exercici de l'acció indemnitzatòria.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 74/2001 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 9 mars 2001, recurs AD-054-2/99)
Par un jugement du 15 mai 2000, la Section administrative du Tribunal de batlles a fait droit à la demande de M. Ricart contre le Gouvernement d'Andorre. Il a annulé le décret n° F/99/0033 du 27 janvier 1999 et condamné l'Administration à prendre les mesures nécessaires pour rétablir l'accès aux propriétés du demandeur, dans des conditions permettant la circulation routière normale, tel qu'il existait avant la construction de la route de Montaup, par le talus existant.
Le Gouvernement a interjeté appel le 25 mai 2000, formalisé devant le Tribunal supérieur de justice le 28 juin suivant. Il invoquait, d'une part, l'impossibilité pour les tribunaux d'adresser des injonctions à l'Administration, d'autre part, la violation du principe de sécurité juridique, le juge de première instance ayant changé de position sur ce point sans motivation suffisante. Il soutenait enfin son incompétence, les travaux relevant selon lui des attributions de la Commune. L'intimé a conclu à la confirmation intégrale du jugement.
La date de la mise en service de la route n'est pas fixée par le juge lui-même : la décision rapporte qu'elle a été achevée en 1991 « segons manifesta la demandada ». Le recours préalable a été introduit auprès du Gouvernement le 23 octobre 1998 (non précisé dans la décision : la date de la réponse implicite de rejet, qui fonde la demande, n'est pas autrement précisée).
Question de droit
Deux questions se posaient au Tribunal supérieur de justice.
Question de compétence : l'Administration générale est-elle compétente pour exécuter, sur une route secondaire, des travaux destinés à rétablir l'accès routier à une propriété riveraine ?
Question de prescription : si une obligation de réparation pesait sur l'Administration à raison d'un dommage causé par un ouvrage public, l'action en responsabilité était-elle encore recevable à la date de la réclamation ?
Le juge relève au préalable que le fondement juridique de la demande n'était explicité ni dans les écritures des parties ni dans le jugement attaqué (fondement 8). Il le requalifie d'office en responsabilité extracontractuelle de l'Administration, régie par le chapitre V du Code de l'administration, « amb independència del fet que es pretengui una reparació in natura o una indemnització econòmica ».
Solution et dispositif
Le Tribunal retient l'incompétence de l'Administration générale sur le fondement de l'article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns du 4 novembre 1993. Celle-ci attribue aux entités locales « la construcció i millora de les vies públiques urbanes, carreteres secundàries, camins comunals i de muntanya », l'État conservant l'entretien et l'enrobage des carreteres secundàries. Le juge en déduit que toute action excédant la stricte conservation relève de la faculté de « millora » des Communes, dans la lignée de la sentence n° 94-23 du 17 novembre 1994 de la même Sala.
Sur la responsabilité, le Tribunal applique l'article 61 du Code de l'administration : le droit de réclamer se prescrit par un an « a comptar de la data en què es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva ». La route ayant été achevée en 1991, et en tout état de cause avant la loi de 1993 transférant la compétence aux Communes, la réclamation du 23 octobre 1998 était prescrite.
Le dispositif est reproduit ci-après dans une
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 15 de maig de 2000 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quan a l'exposició de fets i les al·legacions de les parts, va estimar la demanda formulada pel Sr. Ricart contra el M.I. Govern, anul·lant el Decret núm. F/99/0033 de 27 de gener de 1999, i va condemnar l'Administració a prendre les mesures necessàries per a que s'obri l'accés a les propietats de l'agent en les condicions normals i aptes pel correcte rodatge de vehicles, tal i com tenia amb anterioritat a la construcció de la carretera de Montaup, a través del talús avui existent.
2n.- Disconforme el Govern amb aquesta resolució, va interposar recurs d'apel·lació el 25 de maig de 2000, el qual fou formalitzat davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia el 28 de juny següent. El recurs es fonamenta en diverses consideracions que fan referència a la impossibilitat de que els tribunals dictin injuncions contra l'Administració: a la vulneració del principi de seguretat jurídica com a conseqüència del canvi de criteri del Tribunal de Batlles sobre aquesta qüestió, sense que hagi estat raonat de forma suficient; i a la incompetència del Govern en relació amb les obres que l'agent pretén que es realitzin, ja que aquestes entren dins l'esfera d'atribucions del Comú.
3r.- La representació de l'agent va impugnar el recurs mitjançant escrit presentat el 14 de juliol de 2000, en que contradiu els arguments del Govern i sol·licita la confirmació íntegra de la sentència apel·lada.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van estimar més adients a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Atès que la pretensió que formula la part agent en aquest procés consisteix en que es declari l'obligació del M.I. Govern de procedir a la realització de les obres necessàries per a permetre l'accés rodat des de la carretera de Montaup a la finca de la seva propietat, la primera qüestió que s'ha d'examinar és la relativa a si l'Administració general té competència per a dur a terme aquests treballs.
L'article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa que correspon als ens locals la construcció i millora de les vies públiques urbanes, carreteres secundàries, camins comunals i de muntanya, places, jardins, aparcaments i estacionaments. Això no obstant, l'Estat proveirà l'enquitranament de les vies públiques urbanes i el manteniment i l'enquitranament de les carreteres secundàries.
Partint del fet que la carretera de Montaup té la consideració de via secundària, s'ha de concloure que l'Administració general només conserva competència pel que fa al manteniment i enquitranament de la carretera, mentre que qualsevol altra actuació que excedeixi del concepte estricte de conservació entra dins les facultats del Comú, com una manifestació de la facultat de "millora" de les carreteres secundàries, com ja va establir la sentència d'aquesta Sala núm. 94-23, de 17 de novembre de 1994.
Des d'aquesta perspectiva general, l'Administració de l'Estat és incompetent per a la realització de les obres que la part agent pretén que dugui a terme.
Tercer.- Des d'un altre punt de vista, l'interessat afirma que, amb independència de les respectives atribucions del Govern i del Comú, l'obligació de realitzar les obres litigioses recau sobre el primer com a conseqüència del fet que la carretera va ser construïda per l'Administració general en l'exercici de les competències que llavors tenia atribuïdes, i si aquestes obres van impedir l'accés rodat a les seves finques, és l'Administració que en aquell moment va actuar qui ha de corregir el perjudici que se li ha causat. El tribunal a quo acull aquest raonament, que constitueix la veritable ratio decidendi de la sentència apel·lada.
Ara bé, encara que la base jurídica d'aquesta conclusió no es fa explícita ni en els escrits d'al·legacions ni en la sentència impugnada, resulta evident que una hipotètica obligació del Govern de reparar aquests perjudicis derivats d'una obra pública constituiria una manifestació de la responsabilitat extracontractual de l'Administració, que regula el capítol V del Codi, i això amb independència del fet que es pretengui una reparació in natura o una indemnització econòmica.
Tanmateix, segons l'article 61 del Codi de l'Administració, el dret a reclamar prescriu en el termini d'un any a comptar de la data en què es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva. La carretera de Montaup es va acabar l'any 1991, segons manifesta la demandada, i en tot cas abans que la Llei qualificada de 1993 atribuís aquesta competència als Comuns. En conseqüència, quan es va presentar la reclamació davant el Govern el 23 d'octubre de 1998, l'acció de responsabilitat estava prescrita.
Resulta procedent, doncs, estimar el recurs d'apel·lació que formula el M.I. Govern i desestimar la demanda formulada per la representació del Sr. Ricart, sense fer pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
1r.- Estimar el recurs d'apel·lació que formula el M.I. Govern contra la sentència de 15 de maig de 2000 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca.
2n.- Desestimar la demanda formulada pel Sr. Ricart contra la desestimació per silenci del recurs de reposició formulat contra el Decret del M.I. Govern núm. F/99/0033, de 27 de gener de 1999.
3r.- No realitzar especial pronunciament sobre les costes processals. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-054-2/99.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 mars 2001 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa que correspon al.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 mars 2001 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 de març del 2001 - ROJ: STSJAD 74/2001) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa que correspon al devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa que correspon al.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 mars 2001 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4.9 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa que correspon al ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : CARRETERES. Realització de les obres necessàries per a permetre l'accés rodat a una finca. COMUNS. Competència per a la millora de les carreteres secundàries. RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE L'ADMINISTRACIÓ. Termini per a l'exercici de l'acció indemnitzatòria.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 mars 2001)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 de març del 2001 - ROJ: STSJAD 74/2001
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).