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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 juin 2002 (n° AD-002-1/01) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 259 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2002-26 DE 19 DE JUNY DE 2002
ESTRANGERS-EXPULSIO. La decisió d'expulsió és una mesura de policia administrativa - l'Administració ha de valorar si la presència d'una persona constitueix o no una amenaça per la tranquil·litat, pau o moralitat públiques i, si aquesta amenaça existeix, l'Administració podrà procedir a l'expulsió sense esperar l'eventual decisió de la jurisdicció penal.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 50/2002 (ECLI:AD:TSJADAD:2002:50), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 juin 2002
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 50/2002, ECLI:AD:TSJADAD:2002:50, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 juin 2002 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le Gouvernement andorran a pris à l'encontre de M. Sainz une décision d'expulsion, confirmée par la résolution n° 5725/2000 du 22 novembre 2000, qui rejetait le recours d'alzada formé contre une résolution du ministre des Finances et de l'Intérieur du 24 août 2000. Le Tribunal des Batlles a rejeté la demande de l'intéressé par jugement du 17 décembre 2001.
M. Sainz a interjeté appel le 7 février 2002 devant le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa (recours n° AD-002-1/01). Il invoquait principalement trois moyens :
l'absence de motivation de l'ordre d'expulsion ;
la nécessité, lorsque les faits fondant l'expulsion sont identiques à ceux poursuivis au pénal, d'attendre que la juridiction pénale se prononce sur leur matérialité, la qualification des faits relevant exclusivement d'un tribunal ;
le caractère « diabolique » d'une exigence de preuve de son innocence.
Le Gouvernement soutenait pour sa part que la mesure avait été prise sur le fondement de l'article 14.1 du Décret des Viguiers du 3 juillet 1980, dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation. Il faisait valoir que les intérêts protégés par la norme pénale et par l'expulsion administrative étaient distincts, de sorte que le principe de litispendance ne pouvait être invoqué, et que la mesure était proportionnée.
Les conditions de séjour de l'intéressé, sa nationalité et la durée exacte de la mesure ne sont pas précisées dans la décision (non précisé dans la décision).
Question de droit
La décision pose deux questions principales :
Une mesure d'expulsion administrative fondée sur des faits susceptibles de constituer une infraction pénale doit-elle être suspendue jusqu'à l'intervention d'une décision pénale définitive constatant ces faits ?
Quelle est l'étendue du contrôle juridictionnel exercé sur une ordonnance gouvernementale d'expulsion ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme la légalité de la décision gouvernementale. Il fonde sa solution sur plusieurs points.
**Nature de la mesure.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.-El Sr. Sainz va interposar recurs contra la resolució del Govern num.5725/2000 de data 22 de novembre del 2000, confirmatòria de la resolució d'expulsió del Ministre de Finances i d'Interior del 24 d'agost del 2000.
En la sentència de 17 de desembre de 2001, el Tribunal des Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Sainz.
En el seu recurs d'apel·lació de data 7 de febrer de 2002 , el Sr. Sainz manifesta principalment :
que l'ordre d'expulsió està mancada de motivació,
que quan els fets en què es basa l'Administració per expulsar coincideixen amb els mateixos fets en que es basa la Jurisdicció penal per processar per delicte, l'Administració ha d'esperar que la Jurisdicció penal declari provats o no aquells fets. Resulta de la sentencia d'aquesta Sala de 17 de setembre de 2001 que l'acreditació d'uns fets com a provats quan son constitutius ensems de delicte i d'amenaça per a la tranquil·litat, pau o moralitat públiques, únicament la pot fer un Tribunal i en cap cas l'Administració pública, i per tant, és necessari que hagi recaigut sentència ferma declarativa de quins son els fets provats, i es així com s'evita tota possible contradicció fàctica i els fets esdevenen els mateixos per ambdós òrgans de l'Estat ;
que imposar a algú la càrrega de provar la seva innocència equival a una « prova diabòlica »
Ha confirmat aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 22 de març de 2002.
-En la contesta de data 27 de febrer del 2002 , el M.I. Govern manifesta principalment :
que l'Administració ha aplicat l'article 14-1 del Decret dels Veguers de data 3 de juliol de 1980 i ha valorat, en base al poder discrecional de què legalment disposa, si la presència de l'estranger que s'expulsa, constitueix una amenaça per la tranquil·litat, pau o moralitat públiques del Principat. En conseqüència, la resolució recorreguda no és arbitraria com pretén l'adversa.
que essent diferents els bens jurídics protegits, puix la norma penal sanciona la comissió de delictes i, en canvi, l'expulsió administrativa té un fi purament preventiu per a protegir l'ordre públic enfront a conductes reprovables que puguin pertorbar-lo en el sentit de preveure la probabilitat de posteriors atemptats a l'ordre públic, no s'escau admetre la vulneració del principi de litispendència adduïda per l'adversa.
que la resolució recorreguda és plenament proporcionada i per tant la conducta de l'interessat al país ha atemptat l'ordre públic en general, motivant l'ordre d'expulsió avui recorreguda.
El M.I. Govern ha confirmant aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 25 de març de 2002.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer : Competència
El Tribunal Superior , Sala Administrativa , es competent per a conèixer del recurs , en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon : Sobre la naturalesa de l'ordre governativa d'expulsió
La resolució administrativa impugnada es fonamenta en l'article 14.1 del Decret dels M.I. Veguers de 3 de juliol de 1980, sobre residència d'estrangers, el qual disposa que "podrà ésser expulsat qualsevol estranger, la presència del qual constitueixi una amenaça per la tranquil·litat, pau o moralitat públiques".
Com ja ha declarat aquesta Sala en diverses ocasions, en relació amb supòsits anàlegs, es tracta d'una mesura enquadrada en el marc de la policia administrativa d'estrangers, la finalitat de la qual no és altra que la salvaguarda de l'ordre i la seguretat públics enfront de conductes que resultin susceptibles de pertorbar-los.
Aquesta mesura de policia té una substantivitat pròpia, no revesteix caràcter sancionador i, encara que hi guarda una relació evident, no es pot confondre amb la pena accessòria d'expulsió definitiva o temporal de persones de nacionalitat estrangera, que preveu l'article 37.4 del Codi Penal, ja que ambdues reposen en fonaments jurídics diferents i pretenen assegurar la tutela de béns jurídics dispars. Així, mentre la norma penal sanciona la comissió d'un fet delictiu concret, l'expulsió governativa té una finalitat merament preventiva i es basa en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat pública.
D'altra banda, la duplicitat de mesures judicials i administratives d'expulsió de ciutadans estrangers la contempla la pròpia legislació penal, en tipificar l'article 291 del Codi la desobediència a l'ordre governativa d'expulsió.
Com a conseqüència d'això, no resulta incompatible l'adopció de la mesura de disciplina amb l'existència d'un procediment penal en el marc del qual pugui ser imposada pels òrgans jurisdiccionals la pena accessòria d'expulsió (Veure sentència 99- 31 del 20 d'octubre de 1999)
Tercer: Sobre el procediment administratiu:
Com ja s'ha dit més amunt, la decisió d'expulsió és una mesura de policia administrativa, fonamentada en l'article 14.1 del Decret de 3 de juliol de 1980. En aplicació d'aquest text, l'Administració ha de valorar si la presència d'una persona constitueix o no una amenaça per la tranquil·litat, pau o moralitat públiques i, si aquesta amenaça existeix, l'Administració podrà procedir a l'expulsió sense esperar l'eventual decisió de la jurisdicció penal.
Quart.- Sobre l'abast del control judicial de l'ordre d'expulsió.
D'acord amb el principi general de subjecció de l'activitat administrativa al control jurisdiccional, que recullen els articles 72.3 de la Constitució i 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, els tribunals revisen la legalitat de les ordres governatives d'expulsió i, de manera especial, la concurrència dels següents elements: a) l'acreditació dels fets que s'imputen a l'interessat; b) si els mateixos poden ser qualificats com una amenaça per a la tranquil·litat, pau o moralitat públiques; i c) la necessària proporcionalitat que ha d'existir entre la conducta que s'atribueix al ciutadà estranger i les conseqüències perjudicials que deriven de l'expulsió, compte tingut de les circumstàncies personals de l'interessat (sentencia 99-31, ja mencionada).
Cinquè: Apreciació de la legalitat de la decisió d'expulsió en aquest cas:
Cal remarcar, en primer lloc, que l'ordre d'expulsió està suficientment motivat i no ha deixant a l'interessat en situació d'indefensió (veure foli 11 i 13).
D'altra banda, la decisió que ha pres l'administració ho ha fet segons una enquesta aprofundida efectuada per la policia (veure foli 63 i següents). Resulta dels fets que el Sr. Sainz ha tingut una conducta que atempta contra la tranquil·litat i la pau públiques, principalment pels actes de falsificació de documents, de muntatges jurídics amb la finalitat de blanquejament de diners.
Per últim, s'ha de considerar que la mesura adoptada guarda la necessària proporcionalitat en funció de la gravetat dels fets que la determinen, tenint en compte el seu caràcter merament temporal.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Sainz i declarar que la decisió del Govern núm. 5725/ 2000 de data 22 de novembre del 2000, de desestimació del recurs d'alçada formulat contra la resolució de data 24 d'agost del 2000, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-002-1/01.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 juin 2002 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal.
, article 14.1 del Decret dels M.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 juin 2002 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de juny del 2002 - ROJ: STSJAD 50/2002) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal.
, article 14.1 del Decret dels M devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal.
, article 14.1 del Decret dels M.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 juin 2002 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal.
, article 14.1 del Decret dels M ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : ESTRANGERS-EXPULSIO. La decisió d'expulsió és una mesura de policia administrativa - l'Administració ha de valorar si la presència d'una persona constitueix o no una amenaça per la tranquil·litat, pau o moralitat públiques i, si aquesta amenaça existeix, l'Administració podrà pro…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 juin 2002)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de juny del 2002 - ROJ: STSJAD 50/2002
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).