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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 octobre 2002 (n° AD-128-2/00) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 479 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2002-49 DE 14 D'OCTUBRE DE 2002
URBANISME. SERVEIS PÚBLICS. El Comú ha d'apreciar les modalitats d'organització i funcionament dels serveis públics, tenint en compte l'interès general, que no pot coincidir amb l'interès d'un particular. Legalitat de la no aprovació de l'avantprojecte de construcció.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par décret n° 810/00 du 26 juillet 2000, le Comú d'Encamp a refusé d'approuver l'avant-projet d'infrastructures de services sur un terrain dénommé « El Lloser d'Encamp », situé à la route générale 2. Le motif retenu est que le réseau communal d'eau potable ne dessert pas cette zone. Un décret antérieur, n° 671/00 du 12 juillet 2000, avait seulement approuvé la délimitation du terrain, et non la construction elle-même.
M. Plana a formé un recours contre la décision implicite de rejet née du silence gardé par le Gouvernement sur son recours administratif du 14 septembre 2000, dirigé contre le décret n° 810/00. Le Tribunal de batlles, par jugement du 12 mars 2002, a rejeté la demande dans son intégralité. Il a retenu que le demandeur invoquait la nullité de plein droit de l'acte sans en démontrer les conditions, au sens de l'article 48 du Code de l'administration.
M. Plana a interjeté appel le 17 mai 2002. Il soutenait, en substance, que le Comú ne pouvait lui refuser un service dont il avait un droit légitime à bénéficier et que son projet ne causait aucun préjudice à l'intérêt général. Le Comú d'Encamp a conclu au rejet, en invoquant la mission de protection de l'intérêt public communal, la compétence exclusive de la collectivité en matière de réseaux d'eau potable et l'impossibilité de réseaux privés.
Le Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Chambre administrative, a été saisi sur ce fondement (recours AD-128-2/00). Le rapporteur est M. Bernard Plagnet. La décision est une sentence du 14 octobre 2002.
Nota bene : le prénom de M. Plana n'est pas précisé dans la décision.
Question de droit
Deux questions se posaient à la juridiction d'appel.
La première était de nature procédurale : le premier juge pouvait-il rejeter la demande au seul motif que le demandeur n'avait pas démontré la nullité de plein droit de l'acte, sans examiner les autres moyens soulevés dans la demande initiale ?
La seconde était de fond : une collectivité locale peut-elle refuser d'approuver un avant-projet d'infrastructures de services individualisées, au motif de l'intérêt général et de l'absence de planification globale des réseaux, alors même que le demandeur invoque un droit à bénéficier du service ?
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur retient que la motivation du premier juge est « excessivement formaliste » dans la mesure où le demandeur avait présenté d'autres moyens dans sa demande de première instance. Il estime donc devoir trancher l'affaire sur le fond. Il juge ensuite que la décision de refus est régulière en la forme et fondée au fond. Il rejette l'appel et confirme le jugement entrepris.
Sur la régularité, le Tribunal relève que le Comú a approuvé la délimitation du terrain sans approuver
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Plana va interposar recurs contra la denegació per silenci del recurs presentat davant el Govern en data 14 de setembre del 2000, contra el Decret núm. 810/00 del 26 de juliol anterior emès pel Comú de la parròquia d'Encamp.
2.- En la sentència de 12 de març de 2002, el Tribunal de Batlles ha desestimat en tots els seus termes la demanda presentada per la representació del Sr. Plana.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 17 de maig del 2002, el Sr. Plana manifesta principalment que:
el Comú d'Encamp no pot denegar un servei al que el Sr. Plana té legítim dret de gaudir.
el Sr. Plana no causa cap prejudici als interessos generals
El Sr. Plana ha confirmant aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 27 de juny del 2002.
4.- En la seva contesta de data 5 de juny del 2002, el Comú d'Encamp manifesta principalment que :
el Comú ha de vetllar per l'interès públic comunal que va molt mes enllà de l'interès particular dels recurrents ; la xarxa d'aigua potable, el seu manteniment i la seva millora són a càrrec del Comú i no poden existir xarxes privades. La preparació i la construcció de les infrastructures de serveis de la xarxa comunal pertany a la corporació local i no als promotors privats.
El Comú d'Encamp ha confirmat aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 28 de juny del 2002.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- El Tribunal de Batlles considera que el demandant invoca la nul·litat de ple dret del decret (veure foli. 3 de la demanda de primera instància), sense aportar els arguments pertinents. Ara bé, ja que les condicions de nul·litat de ple dret, previstes per l'article 48 del Codi de l'Administració no es compleixen en aquest cas, i el Tribunal des Batlles rebutja la demanda per aquest únic motiu.
Aquesta motivació és excessivament formalista, en la mesura en que el demandant havia aportat altres arguments en la demanda de primera instància, malgrat que en conclusió invoqués simplement la nul·litat de ple dret. Cal per tant tractar l'assumpte sobre el fons i examinar la pertinença dels arguments aportats pel Sr. Plana.
Tercer.- L'organització del servei d'aigua és incontestablement de la competència del Comú (veure l'article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns). D'altra banda, no es discuteix que el Comú hagi d'apreciar les modalitats d'organització i funcionament dels Serveis Públics, tenint en compte l'interès general, que pot no coincidir amb l'interès d'un particular.
En aquest cas, el Comú ha seguit regularment el procediment:
En primer lloc, ha aprovat la delimitació del terreny (decret 671/ 00 del 12 de juliol de 2000, veure foli 9) i no la construcció pròpiament dita.
En segon lloc, el Comú no ha aprovat « l'avantprojecte d'infrastructures de serveis en el terreny anomenat "El Lloser d'Encamp", situat a la carretera general 2, vist que la xarxa comunal d'aigua potable no abasteix aquesta zona » (decret 810/00 del 26 de juliol de 2000, veure foli. 16).
Aquest decret s'ha adoptat desprès d'un procediment regular, conforme a les exigències formulades en el Codi de l'Administració, principalment en el seu article 36. En efecte, el Comú ha presentat un informe tècnic en el qual manifesta els motius que justifiquen un refús de l'aprovació de l'avantprojecte de construcció d'infrastructures. En particular, l'informe remarca « que no es acceptable, tècnicament, autoritzar infrastructures de serveis individualitzades, per accessos i vials públics, sense una planificació clara de les necessitats globals de les xarxes de serveis i una planificació urbanística coherent... » (l'informe de data 30 de juny de 2000, és a dir prèviament al decret, foli 64).
En la forma, el procediment és per tant regular i sobre el fons, el Comú ha apreciat correctament l'interès general de la parròquia al no aprovar l'avantprojecte de construcció.
Per aquests motius, s'ha de rebutjar el recurs d'apel·lació.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat
Segon : Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la desestimació per silenci del recurs presentat davant el Govern en data 14 de setembre del 2000 (núm. de registre 78741 i núm. d'expedient 4955) així com el decret núm. 810/00 del 26 de juliol anterior emès pel Comú de la Parròquia, és conforme a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-128-2/00.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2002 - ROJ: STSJAD 73/2002 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520936.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 octobre 2002 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 octobre 2002 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2002 - ROJ: STSJAD 73/2002) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 octobre 2002 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : URBANISME. SERVEIS PÚBLICS. El Comú ha d'apreciar les modalitats d'organització i funcionament dels serveis públics, tenint en compte l'interès general, que no pot coincidir amb l'interès d'un particular. Legalitat de la no aprovació de l'avantprojecte de construcció.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 octobre 2002)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2002 - ROJ: STSJAD 73/2002
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).