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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 juillet 2003 (n° AD-008-1/2002) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 841 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-32 DE 24 DE JULIOL DE 2003
DUANA. Registre de mercaderies sensibles. Es tracta d'una obligació de resultat que ha de fer possible conèixer les dades reals del moviment de les mercaderies. INFRACCIONS ADMINISTRATIVES. Responsabilitat per culpa "in vigilando" o "in eligendo". Actuacions dels empleats de l'empresa. PROCÉS ADMINISTRATIU. Legitimació de la societat propietària actual del negoci, com a part interessada en el marc de les relacions amb el titular administratiu del comerç.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 147/2003 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 juillet 2003)
Par des résolutions des 3 octobre 2001 et 23 janvier 2002, l'administration a sanctionné d'une amende de 30 050,61 euros le titulaire administratif d'un commerce, M. Esparza, pour une infraction grave à l'article 9.2.a) de la Llei de control de mercaderies sensibles (loi andorrane sur le contrôle des marchandises sensibles). Le contrôle ayant donné lieu à l'ouverture du dossier répressif a été effectué par le Service des douanes, qui a dressé un procès-verbal (acta de contenciós) non contesté quant à l'exactitude des faits qu'il relate.
Par jugement du 23 décembre 2002, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté le recours formé par la société « L. S.L. » tendant à l'annulation de ces résolutions. La société a interjeté appel le 30 janvier 2003, puis a formalisé son recours devant le Tribunal Superior de Justícia le 4 mars 2003. Elle soutenait, en substance, l'absence d'intentionnalité et de négligence, les irrégularités relevées ne constituant selon elle que de simples erreurs imputables à l'incompétence d'un employé. Elle invoquait en outre l'absence, dans la loi, de modalités de tenue du registre, ce qui porterait atteinte aux principes de légalité, de hiérarchie, de publicité des normes, de sécurité juridique et d'interdiction de l'arbitraire, ainsi que la circonstance que l'administration avait procédé à des contrôles antérieurs sans signaler la nécessité de modifier la tenue des livres.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, tout en opposant à la société appelante un défaut de légitimation. Les parties ont été dispensées de plaidoirie au profit d'un échange de conclusions. L'affaire a été examinée par le magistrat rapporteur Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La décision pose trois questions distinctes.
La première est une question préalable de recevabilité : une société, propriétaire actuel du fonds de commerce, qui n'était pas la personne sanctionnée, a-t-elle un intérêt à agir contre une sanction infligée au titulaire administratif antérieur ? Le tribunal la formule au regard de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.
La deuxième porte sur le fond et concerne la nature de l'obligation de tenue du registre prévue par l'article 6 de la loi sur les marchandises sensibles. Il s'agit de déterminer si cette obligation est de moyens ou de résultat, et si l'absence de précisions réglementaires sur les formes de tenue du registre emporte une méconnaissance des principes constitutionnels invoqués.
La troisième concerne l'imputabilité de l'infraction en l'absence d'intention ou de dol : le titulaire de l'établissement peut-il répondre d'une faute commise par ses employés, et l'absence de constatation de manquements lors de contrôles antérieurs fait-elle obstacle à une sanction ultérieure ?
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia répond à la première question en reconnaissant l'intérêt à agir de la société. Il relève que M. Salamanca, qui avait représenté l'ancien titulaire pendant la procédure répressive et en était le propriétaire réel, a constitué avec son épouse la société appelante, laquelle est désormais propriétaire du commerce. Le tribunal estime que cette société « pot haver de respondre front al titular administratiu de l'import de la sanció, en el marc de les relacions que els vinculen », ce qui suffit à lui conférer un intérêt au sens de l'article 23 précité.
Sur le fond, le tribunal qualifie l'obligation de l'article 6 d'« obligation de résultat » : aucune autre exigence formelle que celles prévues par le règlement n'est imposée, mais le registre doit permettre d'extraire « les dades reals del moviment de les mercaderies ». Il en déduit une obligation « clara i incondicionada » dont la violation déclenche le régime répressif de la loi. Il écarte le moyen tiré de la violation des principes constitutionnels
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 23 de desembre de 2002 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formula per l'entitat "L. S.L." contra el M.I. Govern, en què demanava l'anul·lació de les resolucions de 3 d'octubre de 2001 i 23 de gener de 2002, mitjançant les quals es va imposar al Sr. Esparza una sanció de 30.050'61 euros, com a responsable d'una infracció greu de l'article 9.2.a) de la Llei de control de mercaderies sensibles.
2n.- Disconforme l'agent amb aquesta resolució, va interposar recurs d'apel·lació en data 30 de gener de 2003 i el va formalitzar davant d'aquesta Sala el 4 de març següent. Fonamenta la seva impugnació, en resum, en la manca d'intencionalitat i també de negligència, ja que els defectes apareguts en els registres del comerç són simples errors deguts a la imperícia de l'empleat que s'encarregava d'aquesta tasca. S'al·lega igualment que la llei no indica la forma de procedir en el registre de les mercaderies sensibles, la qual cosa vulnera diversos principis constitucionals, com els de legalitat, jerarquia, publicitat de les normes jurídiques, seguretat jurídica i interdicció de tota arbitrarietat. En darrer terme, es fa valer que l'Administració ja va realitzar altres controls amb anterioritat, sense que s'hagués indicat al titular de l'establiment la necessitat de modificar la forma en què es portaven els llibres de registre.
3r.- La representació del Govern va contestar el recurs mitjançant escrit presentat el 27 de març de 2003, en què reprodueix l'al·legació de manca de legitimació de l'agent i, quant al fons, interessa que es desestimi l'apel·lació formulada per la contrapart.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a qüestió prèvia, s'ha de confirmar el pronunciament de la sentència apel·lada sobre la discutida legitimació de la societat agent. Encara que la sanció objecte d'aquest procés va ser imposada al titular administratiu del negoci, no es pot oblidar que durant la tramitació de l'expedient sancionador va actuar el Sr. Salamanca com a representant de l'anterior i, també, com a propietari real de l'establiment. Atès que l'esmentat Sr. Salamanca ha constituït amb la seva esposa la societat "L. S. L.", i que aquesta entitat és la propietària actual del negoci, s'ha de considerar que té un interès en l'objecte del procés, en els termes que preveu l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, en la mesura en què pot haver de respondre front al titular administratiu de l'import de la sanció, en el marc de les relacions que els vinculen.
Tercer.- La qüestió de fons que es planteja en aquest recurs ja ha estat examinada per aquesta Sala en sentències anteriors, en ocasió d'altres sancions de la mateixa naturalesa, imposades per l'incompliment de les previsions de la Llei de control de mercaderies sensibles.
Com es va dir en aquells casos, l'article 6 de l'esmentada llei determina clarament que els llibres de registre han de permetre determinar amb precisió, entre d'altres extrems, les entrades i sortides de mercaderies. Es tracta d'una obligació de resultat, de manera que no s'imposen altres requisits de forma diferents dels que estableix el reglament, però en tot cas ha de ser possible extreure del registre les dades reals del moviment de les mercaderies. En conseqüència, és una obligació clara i incondicionada, la infracció de la qual dóna lloc a l'aplicació del règim sancionador previst en la pròpia llei. En cap cas es pot considerar que es produeix una vulneració dels principis constitucionals -ben diversos d'altra banda- que invoca la representació de la part agent.
En el cas que ara s'examina, el contingut de l'acta de contenciós estesa pel Servei de Duana, que no ha estat contradita quant a l'exactitud dels fets que es recullen en la mateixa, posa de relleu les diferents irregularitats que es van apreciar en els llibres de registre de l'agent -raspadures, ratlladures, errors en els assentaments i manca de coincidència entre l'estoc de mercaderies i les anotacions del llibre d'existències-, les quals constitueixen amb tota evidència la infracció que reflecteixen les resolucions administratives impugnades.
Quart.- Encara que no s'apreciï una especial intencionalitat o dol, l'infractor respon en aquest cas de la falta greu que li és imputada a títol de negligència. En concret, cal atribuir-li una culpa in vigilando o in eligendo per la incorrecta actuació dels empleats que estaven encarregats del registre, de la qual respon el titular de l'establiment, sota la dependència del qual es trobaven.
En darrer terme, resulta irrellevant el resultat de les anteriors inspeccions que van dur a terme els serveis administratius, ja que el fet de no haver-se apreciat en aquell moment l'existència de cap infracció no enerva el resultat del control que es va practicar en aquesta ocasió, i que va donar lloc a la iniciació de l'expedient sancionador que ara s'impugna.
Decisio
En conseqüència, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació que formula la representació de l'agent i confirmar en els seus propis termes la sentència que es recorre.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula l'entitat "L. S.L." contra la sentència de 23 de desembre de 2002 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-008-1/2002.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 juillet 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 juillet 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de juliol del 2003 - ROJ: STSJAD 147/2003) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 juillet 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : DUANA. Registre de mercaderies sensibles. Es tracta d'una obligació de resultat que ha de fer possible conèixer les dades reals del moviment de les mercaderies. INFRACCIONS ADMINISTRATIVES. Responsabilitat per culpa "in vigilando" o "in eligendo". Actuacions dels empleats de l'em…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 juillet 2003)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de juliol del 2003 - ROJ: STSJAD 147/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).