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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 septembre 2003 (n° AD-024-1/2002) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 990 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-34 DE 22 DE SETEMBRE DE 2003
SANCCIÓ ADMINISTRATIVA
Dret disciplinari de la funció pública - els fets no són provats -
la sanció s'ha d'anul·lar
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 149/2003, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 22 septembre 2003
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, sentence n° 2003-34, 22 septembre 2003, recours AD-024-1/2002, ROJ STSJAD 149/2003, ECLI:AD:TSJADAD:2003:149 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un agent de police, M. Machado, fait l'objet d'une sanction disciplinaire prononcée par le Gouvernement d'Andorre. Selon la décision, la sanction de quatorze jours de suspension de traitement sanctionne le refus de l'agent d'exécuter un ordre de son supérieur hiérarchique lors d'une opération policière. La décision ne contient pas le détail de l'ordre litigieux, ni la date exacte de l'opération (non précisé dans la décision).
La décision gouvernementale du 17 avril 2002 rejette le recours gracieux formé contre la résolution du 18 janvier 2002 du secrétaire d'État à la Fonction publique. M. Machado saisit le Tribunal de batlles, qui, par jugement du 7 février 2003, fait droit à sa demande. Le Gouvernement interjette appel le 26 mars 2003. Il soutient que l'ordre a été « clair et précis », que l'infraction est établie, que la sanction est conforme aux faits prouvés et qu'aucune irrégularité n'affecte la décision. Il s'appuie sur un rapport écrit, ratifié devant l'autorité judiciaire, d'un sous-officier major qui affirme avoir assisté à la donation de l'ordre et au refus de l'agent. À titre subsidiaire, il demande la réformation partielle du jugement en ce qu'il ordonne la publication de la décision d'annulation.
M. Machado conteste la version gouvernementale. Son supérieur hiérarchique présumé déclare n'avoir jamais donné d'ordre, et d'autres agents présents à proximité affirment la même chose.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions.
La première porte sur la preuve de la faute disciplinaire : une sanction pour refus d'obéissance peut-elle être maintenue lorsque l'existence même de l'ordre contesté n'est pas établie de manière certaine par les éléments du dossier ? Le Tribunal précise qu'il convient d'appliquer « les principes généraux du droit sancionador » au contentieux disciplinaire de la fonction publique, afin de garantir les droits de l'intéressé, ce point ayant déjà été retenu par le Tribunal de batlles (fondement de droit sixième).
La seconde porte sur l'étendue de l'office du juge d'appel en matière de mesures accessoires : la publication du jugement d'annulation excède-t-elle les conclusions présentées par le requérant ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette la thèse du Gouvernement. Il retient que le rapport du sous-officier major, qui affirme l'existence d'un ordre form
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Machado va interposar recurs contra la resolució del Govern de data 17 d'abril de 2002, confirmatòria de la resolució del Secretari d'Estat de la Funció Publica de 18 de gener de 2002, tot sol·licitant la declaració de nul·litat o d'anul·lació de l'acte.
En la sentència de 7 de febrer de 2003, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Machado.
En el seu recurs d'apel·lació de data 26 de març de 2003, el MI Govern manifesta principalment que:
-es dona una ordre clara i precisa a l'agent Machado i aquest no la va voler complimentar; la infracció certament va tenir lloc i per això, procedeix sancionar-la ;
-la sanció imposada a l'agent Machado és conforme als fets provats i a la seva tipificació;
-no existeix cap irregularitat que invalidi la decisió;
-els fets declarats provats en la resolució sancionadora provenen d'un informe escrit i ratificat davant l'autoritat judicial, efectuat per un sots-oficial Major amb responsabilitats legalment atribuïdes en la matèria, que reitera haver presenciat com es donava l'ordre concreta a l'agent Machado i aquest refusava manifestament complir-la;
-en el cas que no s'estimes el recurs, també procediria revocar parcialment la sentencia d'instància, pel que fa al pronunciament accessori de publicar en el taulell d'anuncis i en la xarxa d'internet de la Policia, l'anul·lació judicial de la sanció, per la raó que aquesta no és la petició que formulava l'agent; el que el senyor Machado demanava publicar és « l'arxiu de l'expedient disciplinari ».
En la seva contesta de data 14 d'abril de 2003, el Sr. Machado manifesta principalment que:
-el propi suposat emissor de l'ordre, per tant un superior jeràrquic del Sr. Machado es manté en que mai va donar cap ordre. També ho diuen els altres agents que estaven prop del balcó i que pogueren sentir la conversa.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon .- L'objecte del litigi és de determinar si l'agent Machado va refusar d'aplicar una ordre adreçada pel seu superior jeràrquic
Aquest assumpte planteja una qüestió relativa al dret disciplinari de la funció pública i convé per tant d'aplicar els principis generals de dret sancionador, en vistes de garantir els drets de l'interessat, com bé ha jutjat el Tribunal de Batlles (fonament de dret Sisè).
En particular, la sanció només es pot aplicar quant els fets que la justifiquen s'han provat de manera indiscutible.
Cal per tant en aquest cas aplicar aquestes regles.
Tercer.- La sanció s'ha pronunciat sobre la base de l'informe redactat pel Sot- Oficial Major de Policia Nuñez, el qual manifesta principalment (veure foli 55) que s'havia donat « l'ordre formal, ordre donada amb naturalitat i correcció, de passar al balcó adjacent i d'entrar al pis en qüestió »... »l'agent, en aquest precís instant, va oposar-se formalment a l'ordre rebuda, invocant que aquesta intervenció l'havia de dur a terme el grup d'intervenció de la policia (Gipa) i no ells... ».
Havent discutit l'agent Machado haver rebut una ordre formal per part del Sot-Oficial Elías, el Batlle de primera instància ha procedit a l'interrogatori dels principals testimonis que han participat en l'operació. Es en funció d'aquestes respostes que el jutge pot apreciar la pertinença de les imputacions adreçades a l'agent Machado.
Quart .- Resulta de l'examen d'aquestes respostes que les circumstàncies de l'operació no permeten afirmar amb certesa que s'ha donat una ordre formal. El Sot- Oficial Major de Policia Nuñez persisteix en afirmar que es va donar una ordre formal o que l'agent Machado va refusar executar-la. Al contrari, els altres testimonis són molt menys taxatius. Podem citar principalment el testimoniatge del Sot-Oficial Elías, « que les paraules textuals van ser « s'hauria d'entrar al pis del costat, com ho veu ? » o alguna cosa així » (veure foli 104). L'agent Sarabia ha manifestat « que va haver-hi una intercanvi d'opinions i finalment el Sr. Elías va dir que es buscaria una altra opció » (veure foli 106). L'agent Narváez, fa igualment referència a un intercanvi d'opinions : « que desprès de valorar totes les opcions i d'un intercanvi d'opinions es va descartar entrar al pis per la finestra. Que ells haurien pogut entrar amb cordes, però no estaven protegits, ni amb un casc ni un protector anti-bales » (veure foli. 107).
Aquestes diferents declaracions mostren que existeix un dubte seriós, en quant a la realitat de la existència d'un ordre formal que s'hauria donat a l'agent Machado.
Ara bé, com ja s'ha indicat, en matèria de dret disciplinari els fets han de ser provats de manera indiscutible per poder justificar legalment una sanció, i en no haver ocorregut així en aquest assumpte, la sanció s'ha d'anul·lar.
Cinquè.- En la demanda de primera instància, el Sr. Machado demanava (veure foli 10) la publicació de « l'arxiu de l'expedient disciplinari » i no la publicació de la sentència d'anul·lació de la sanció. Per tant la sentencia recorreguda s'ha de modificar en aquest punt ( punt Tercer de la part dispositiva).
No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar en part el recurs d'apel·lació presentat pel MI Govern i declarar que la decisió del Govern núm. 15318 / 2002 de data 17 d'abril del 2002, de desestimació del recurs d'alçada formulat contra la resolució de data 18 de gener del 2002, no es ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i per tant anul·lar-la.
Segon.- Declarar el dret de l'agent al pagament dels 14 dies de suspensió de sou imposats, ordenar la cancel·lació de l'anotació en el seu expedient personal més la publicació de l'arxiu de l'expedient disciplinari durant quinze dies en els taulells d'anuncis de les dependències del Servei de Policia i en la xarxa d'internet de l'esmentat Servei.
Tercer.- Anular la sentencia recorreguda en el sentit que preveia la publicació de la decisió d'anul·lació de la sanció.
Quart.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-024-1/2002.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2003 - ROJ: STSJAD 149/2003 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11521121.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 septembre 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 septembre 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2003 - ROJ: STSJAD 149/2003) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 1 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 septembre 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Dret disciplinari de la funció pública - els fets no són provats -
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 septembre 2003)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2003 - ROJ: STSJAD 149/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).