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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 décembre 2003 (n° AD-0038-1/2002) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59.1) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 797 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-55 DE 19 DE DESEMBRE DE 2003
RESPONSABILITAT ADMINISTRATIVA. Falta de servei. Inexistent. Carretera gelada. Excés de velocitat del vehicle. Influència de les condicions climàtiques de l'hivern en les precaucions a adoptar pels conductors. Valoració de les proves.
Antecedents de fet
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 19 décembre 2003, STSJAD 170/2003
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 décembre 2003, STSJAD 170/2003, ECLI:AD:TSJADAD:2003:170, recours AD-0038-1/2002 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence fournie à l'origine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique ci-dessus est reconstituée à partir des métadonnées figurant dans le texte intégral de la décision.
Faits et procédure
Le 31 décembre 2001, vers 7 heures, un conducteur engagé dans le tunnel de Sant Antoni, à La Massana, en sens descendant, perd le contrôle de son véhicule. Celui-ci heurte la paroi rocheuse à la sortie du tunnel et subit des dommages. Le conducteur adresse au Gouvernement une réclamation fondée sur la faute de service. Le silence gardé par l'administration vaut décision implicite de rejet.
Saisi du recours, le Tribunal de Batlles (Sección Administrativa), par jugement n° 2003-33 du 11 juillet 2003, déclare cette décision implicite contraire au droit. Il condamne le Gouvernement à verser 5 638,28 euros pour les dommages subis par le véhicule. Il réduit toutefois l'indemnité des deux tiers en retenant une faute de la victime.
Le Gouvernement interjette appel. Il soutient qu'aucune faute de service n'est établie : les infiltrations d'eau dans le tunnel étaient insignifiantes et l'accident résulte d'une vitesse excessive, le conducteur connaissant la route pour l'emprunter environ six fois par jour. La représentation de l'agent demande la confirmation du jugement, en estimant que les éléments du dossier suffisent à établir la faute de service consistant à ne pas avoir salé les plaques de glace présentes dans le tunnel.
La décision commentée a été rendue en appel par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, sous la présidence du magistrat Lluís Saura Lluivia (recours AD-0038-1/2002).
Question de droit
Le litige pose une double question. Il s'agit, d'abord, de déterminer si l'état de la chaussée, en particulier la présence d'une plaque de glace sur environ 75 mètres à l'intérieur du tunnel, révèle une faute de service imputable à l'administration chargée de l'entretien de la route. Il faut, ensuite, apprécier si cette faute, à la supposer établie, est en lien causal avec le dommage. Le Tribunal relève que cette question préalable conditionne l'appréciation du comportement du conducteur.
Le fondement invoqué est l'article 59.1 du Code de l'administration (Codi de l'Administració), qui définit la responsabilité publique pour faute de service. La compétence de la Sala Administrativa découle de l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice.
Solution et dispositif
Le Tribunal estime le recours du Gouvernement et révoque le jugement de première instance. Le dispositif est reproduit ci-après dans sa version originale :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació del Govern contra la sentència número 2003-33, d'11 de juliol de 2003, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca. »
« Declarar ajustada al dret la desestimació de la reclamació per falta de servei i absoldre el Govern de les pretensions formulades en la seva contra per l'agent. »
« No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància. »
« Aquesta sentència és ferma i executiva. »
Traduction française fidèle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Estime le recours d'appel interjeté par le représentant du Gouvernement contre le jugement n° 2003-33 du 11 juillet 2003, rendu par la Section administrative du Tribunal de Batlles, lequel est révoqué. »
« Déclare conforme au droit le rejet de la réclamation pour faute de service et absout le Gouvernement des prétentions formées à son encontre par l'agent. »
« Ne se prononce pas sur le paiement des dépens de la
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El dia 31 de desembre de 2001, aproximadament a les 7 hores, el Sr. Capellà, en passar pel túnel de Sant Antoni, de La Massana, en sentit descendent, va perdre el control del vehicle que conduïa, de la seva propietat, i en xocar contra el talús de la muntanya a la sortida, va sofrir danys. Formulada reclamació administrativa davant el Govern per falta de servei, va ser desestimada per silenci administratiu.
Interposada la corresponent demanda jurisdiccional, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2003-33, d'11 de juliol de 2003, va estimar-la en part i declarant desajustada al Dret la decisió tàcita de refús de la responsabilitat per falta de servei reclamada, condemnà el Govern a satisfer l'import de 5.638,28 EUR, pels danys soferts en el vehicle de l'agent, disminuint, però, en dos terceres parts la quantia de la indemnització reclamada en apreciar la concurrència de culpa de la víctima.
2.- Contra la sentència del Tribunal de Batlles ha interposat un recurs d'apel·lació la representació del Govern, que demana la revocació de la sentència i l'absolució en raó a que, contràriament al que aquella entén, no hi va haver falta de servei, ja que les filtracions d'aigua que hi havia dins el túnel eren insignificants i l'accident va tenir lloc per la velocitat excessiva a la que anava el conductor, que a més de ser coneixedor de la carretera, ja que passa pel lloc almenys sis vegades al dia, va infringir les normes de prudència que cal observar en les immediacions del túnel.
3.- De l'escrit d'apel·lació se n'ha donat trasllat a la representació de l'agent, que sol·licita la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació de la sentència recorreguda, en considerar que hi ha prou elements de judici a les actuacions com per concloure, com ho fa la sentència, que hi va haver una falta de servei per part del Govern, consistent en no haver tingut cura de posar sal en les plaques de gel que hi havia dins el túnel el dia que va ocórrer l'accident.
4.- Donat trasllat dels escrits respectius a les parts contràries, han formulat els corresponents escrits de conclusions en el sentit més adient als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- És objecte d'aquesta segona instància determinar si, com ha entès la sentència del Tribunal de Batlles, hi ha hagut una falta de servei per part del Govern en no haver eliminat el gel existent al llarg de 75 metres l'interior del túnel de Sant Antoni, circumstància que a l'entendre de la sentència, hauria estat, juntament amb l'excés de velocitat a la que circulava l'agent, determinant dels danys reclamats.
Com a qüestió prèvia a la valoració del comportament del Sr. Capellà, conductor, el dia de l'accident, del vehicle Mitsubishi Montero matricula XXXX és necessari analitzar si l'estat en què es trobava la carretera denota una falta de servei per part de l'Administració que te la cura del seu manteniment i això requereix analitzar si son absolutament correctes els fets dels quals parteix la sentència per arribar a la conclusió afirmativa.
La sentència considera (fonament de dret tercer) que "segons el certificat policíac (foli 117) i administratiu (foli 164) se'n dedueix que el dia de l'accident (31 de desembre de 2001) l'entrada del túnel era humida però que en el seu interior, i això en una llargada aproximada de 75 metres, la carretera era gelada". La sentència fa aquesta deducció, d'una banda, d'una comunicació del Ministre d'Ordenament Territorial demanada en període de prova que indica que el túnel te una llargada de 275 metres (consta al foli 164) i d'un informe d'un agent de policia (el que consta al foli 117) que indica que l'accident es produeix just a la sortida del túnel, i que la calçada en sentit descendent "estava parcialment humida tant a l'exterior del túnel com a l'interior del mateix i fins la seva sortida estava gelat, on es produeix la pèrdua del control del vehicle a l'interior del túnel, anant a parar fora del túnel i xocant contra la penya de la muntanya".
Per considerar plenament demostrat que en un túnel com el de Sant Antoni, el dia 31 de desembre de 2001 a les 7 hores s'hi havia dipositat una placa de gel d'una magnitud tan gran com de 75 metres no n'hi ha prou amb els elements aportats a les actuacions, ja que es troba a faltar d'una banda la declaració en l'atestat de què aquesta circumstància ha estat personalment comprovada per qui el subscriu i d'altra banda, l'aportació d'elements objectius, tal com fotografies i mesures, per tal que el tribunal les pugi valorar, i cap d'elles consta en l'expedient.
A més, la Sra. Yuste, acompanyant del Sr. Capellà el dia de l'accident, indica en declarar com a testimoni que "a l'interior del túnel van trobar una placa de gel a l'inici del túnel bastant gran" i que "van perdre el control des de l'entrada del túnel", amb clara contradicció amb la nota policial, que diu que estava gelat des de 75 metres de la sortida.
La valoració conjunta dels elements que consten a les actuacions obliga a concloure que a més de no saber-se on era la placa de gel, no era de tal magnitud que permeti imputar al Govern una negligència en el manteniment de la carretera jurídicament constitutiva de falta de servei. Molt més probablement la causa eficient de l'accident va ser l'excés de velocitat del vehicle, compte tingut que va ser declarat sinistre total malgrat tractar-se d'un jeep Mitsubishi Montero, i si la pèrdua de control que va patir va ser afavorida per alguna zona gelada com a conseqüència d'una simple gotera, cal concloure que, al Principat, això forma part del risc inherent a les condicions climàtiques de l'hivern, que obliguen els conductors a tenir-les en compte i a extremar les precaucions, particularment a certes hores del dia, sense que aquestes circumstàncies puguin derivar sistemàticament a una responsabilitat pública qualificable com falta de servei de les definides en l'article 59.1 del Codi de l'Administració.
En conseqüència de tot el que ha estat exposat, s'estima el recurs del Govern i es revoca la sentència del Tribunal de Batlles, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació del Govern contra la sentència número 2003-33, d'11 de juliol de 2003, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca.
Declarar ajustada al dret la desestimació de la reclamació per falta de servei i absoldre el Govern de les pretensions formulades en la seva contra per l'agent
No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0038-1/2002.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 19 de desembre del 2003 - ROJ: STSJAD 170/2003 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11521143.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 décembre 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 décembre 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de desembre del 2003 - ROJ: STSJAD 170/2003) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 décembre 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : RESPONSABILITAT ADMINISTRATIVA. Falta de servei. Inexistent. Carretera gelada. Excés de velocitat del vehicle. Influència de les condicions climàtiques de l'hivern en les precaucions a adoptar pels conductors. Valoració de les proves.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 décembre 2003)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de desembre del 2003 - ROJ: STSJAD 170/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.