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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 08 octobre 2004 (n° SS-0029-1/03) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 847 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2004-37 DE 8 D'OCTUBRE DE 2004
CASS- SANCIO
Durant la instància penal el termini de prescripció queda en suspens - la « falta inexcusable » prevista a l'article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 198/2004 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 8 octobre 2004)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 8 octobre 2004, ROJ STSJAD 198/2004, ECLI:AD:TSJADAD:2004:198 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 4 février 1997, un salarié a été victime d'un accident du travail. Le dossier révèle qu'il s'agissait d'une chute liée à l'absence de mesure de sécurité dans le lieu de stockage des planches, le travailleur étant tenu de monter sur un mur. Cet accident a donné lieu à une procédure pénale, close par un arrêt du Tribunal Superior de Justícia du 14 octobre 2002. La décision ne précise pas la qualification pénale exacte retenue, mais le Sr Téllez n'a pas été condamné pour une simple contravention : il a été reconnu coupable d'un délit majeur de lésions par imprudence.
Par une décision du 14 avril 2003, confirmée en appel administratif, la Comissió Contenciosa de la Seguretat Social (CASS) a rejeté la demande de déclaration de prescription formée par le Sr Téllez. Une décision ultérieure de la CASS, datée du 21 mai 2003 selon l'antécédent 1 et du 26 mai 2003 selon le fondement deuxième, a confirmé cette position. La décision ne tranche pas cette divergence de date. La CASS a engagé la procédure de recouvrement le 10 mars 2003, soit plus de six ans après la fin de l'instance pénale, qui était close depuis le 14 octobre 2002.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 24 février 2004, a rejeté le recours du requérant. Celui-ci a interjeté appel le 31 mars 2004 en soutenant : (i) une absence de motivation de la décision de la CASS, génératrice d'indéfense ; (ii) la prescription de l'action, qui aurait dû obéir au délai de trois ans ; (iii) l'absence de faute inexcusable ; (iv) l'absence de dette, l'employeur n'ayant jamais acquitté de cotisations.
La CASS a répondu que la décision était suffisamment motivée, que l'action ne pouvait être exercée qu'après l'achèvement de l'instance pénale en raison de la préjudicialité, que l'article 17 du Reglament tècnic organise un remboursement légal de prestations et non une sanction, et enfin que la faute était inexcusable.
La Sala Administrativa a été saisie et a statué.
Question de droit
La décision soulève quatre questions :
Motivation et indéfense : une décision administrative brève, confirmant une décision antérieure, satisfait-elle à l'exigence de motivation de nature à garantir les droits de la défense ?
Prescription : quel régime de prescription s'applique à l'action de la CASS fondée sur l'article 17 du Reglament tècnic, et le délai est-il suspendu pendant l'instance pénale ?
Faute inexcusable : la « falta inexcusable » de l'article 17 est-elle caractérisée, et les constatations de fait d'une juridiction répressive la lient-elle ?
Calcul de la créance : l'absence de cotisations versées par l'employeur fait-elle obstacle à la mise en œuvre de la créance, ou la base de calcul peut-elle être déterminée par voie d'interprétation ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel sur chacun de ces points.
Sur la motivation, la Sala relève que la décision du 26 mai 2003 est « efectivament molt breu », mais qu'elle se borne à confirmer celle du
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Téllez va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 21 de maig de 2003, confirmant en alçada la decisió del 14 d'abril anterior sol·licitant la declaració de prescripció de l'expedient sancionador
2.- En la sentència del 24 de febrer del 2004, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Téllez.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 31 de març del 2004, el Sr. Téllez manifesta principalment que:
-la decisió de la Comissió Contenciosa de data 26 de maig del 2003 és mancada de motivació i això provoca una indefensió.
-el present expedient és un expedient sancionador i aquest està totalment prescrit, atès que ens troben davant d'un accident laboral ocorregut el dia 4 de febrer del 1997 i la CASS va esperar fins el 10 de març del 2003, o sigui 7 anys més tard, per a incoar un expedient en aplicació de l'article 17 del Reglament tècnic de la CASS,
-encara que ens trobem davant d'un expedient reparador, la CASS està reclamant al compareixent un ingrés de dret públic i, per tant, dins d'aquesta eventualitat d'expedient reparador, s'hauria d'aplicar el termini de prescripció de tres anys.
-la falta imputable al Sr. Téllez no es pot considerar com a inexcusable.
-el patró no cotitza i, conseqüentment, no se li pot aplicar cap penalització.
4.- En la seva contesta de data 17 de maig del 2004, la CASS manifesta principalment que:
-la decisió estava suficientment motivada i l'interessat no es trobava en posició d'indefensió.
-per efecte de la prejudicialitat penal fins que la sentencia del Tribunal de Corts no fou ferma la CAAS no pogué iniciar la reclamació: l'article 17 del Reglament tècnic no regula ni sancions ni responsabilitat administratives, sinó reembossament ex lege de prestacions pagades per culpa inexcusable del patró.
-la falta era inexcusable: el Sr. Téllez no fou condemnat per una falta sinó per un delicte major de lesions per imprudència.
-el Sr. Téllez no acredita cap cotització; per tant, aquesta s'obté a partir del salari mensual mitjà determinat per la CASS d'acord amb els articles 3 i 4 del Reglament d'Aplicació numero 5, en relació a l'article 2 del mateix Reglament.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- La demandant manifesta que la decisió de la CASS de data 26 de maig del 2003 (Veure foli 57) no està suficientment motivada i la situa en posició d'indefensió.
La decisió del 26 de maig del 2003 és efectivament molt breu, però la CASS es limita a confirmar la decisió del 14 d'abril del 2003 (veure foli 53) i aquesta última decisió està puntualment regulada i la demandant ha pogut presentar aquestes observacions. No s'ha trobat per tant en posició d'indefensió i la demanda s'ha de rebutjar en aquest punt.
Tercer.- El present litigi planteja en segon lloc la qüestió de la prescripció. Sobre aquest punt, cal aplicar les disposicions de la Llei de finances publiques.
Sense que sigui necessari de pronunciar-se sobre la naturalesa jurídica de l'acció prevista a l'article 17 del Reglament tècnic, cal remarcar que aquesta acció constitueix l'aplicació de « Drets econòmics » en el sentit de l'article 5 de la llei de les finances publiques i, en particular del paràgraf « h » d'aquest article: « « Els restants recursos que pertanyen legalment a l'Administració general i a les entitats parapúbliques o de dret públic », i la CASS figura entre aquestes entitats ( article 3-3).
En aquestes condicions les regles de la prescripció queden fixades per l'article 7 de la Llei ja mencionada.
S'ha d'aplicar l'article 7 apartat a de la Llei i no l'apartat b contemplat per error en la decisió de la CASS del 14 d'abril del 2003 (veure foli 53). Segons aquest text,
« prescriuen als tres anys ... a La facultat de l'Administració de liquidar els deutes tributaris i d'altres ingressos de dret públic. El termini de prescripció comença a partir de la realització del fet generador o del naixement de l'obligació correlativa ». En aquest cas, el fet generador és l'esdeveniment de l'accident de treball ocorregut el dia 4 de febrer de 1997.
En aquest cas, aquest accident ha donat lloc a un procediment penal. Aquest es va acabar per la sentencia del Tribunal Superior de Justícia de data 14 d'octubre del 2002.
Ara bé, com ja ha jutjat aquesta Sala (veure. Aute 99-11 del 22 de juny del 1999), durant la instància penal el termini de prescripció queda en suspens. En efecte, les jurisdiccions repressives estableixen la realitat dels fets, i les seves constatacions s'imposen a les autoritats públiques. En aquestes condicions, el punt de partida del termini de tres anys devia en aquest cas fixar-se el dia 14 d'octubre del 2002. La CASS, per tant ha respectat el termini de tres anys i la demanda s'ha de rebutjar en aquest punt.
Quart .- La « falta inexcusable » prevista a l'article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal. Així i tot, com ja s'ha dit anteriorment, les constatacions de fet contingudes en una sentència penal s'imposen a les altres autoritats públiques Es pot llegir en la sentencia del Tribunal des Corts de data 26 de febrer del 2002, « la prova practicada acredita abastament que en el lloc on s'emmagatzemaven els taulons no hi cap mesura de seguretat per prevenir un risc de caiguda del treballador que era obligat a pujar dalt del mur » (veure foli 82). Aquestes constatacions de fets demostren que el Sr. Téllez esdevingué culpable d'una "falta inexcusable" en el sentit de l'article 17 del Reglament tècnic, és a dir « aquella falta comesa pel patró sense intenció de perjudicar, per imprudència o negligència, sense tenir compte de les regles elementals de seguretat previstes en el reglament ». En efecte, ha quedat demostrat que el Sr. Téllez ha donat mostra d'una gran negligència.
Cinque.- En quant al càlcul de la sanció, el demandant estima que no és deutor en la mesura en que mai ha abonat la cotització patronal.
Però l'article 17 ha de ser objecte d'una interpretació finalista. El fonament d'aquest article figura en la seva primera frase i la segona constitueix una il·lustració del càlcul aplicable en els casos mes nombrosos. Però en la hipòtesi com la d'aquest cas, on no s'ha lliurat cap cotització, una aplicació literal de la segona frase faria ineficaç el principi de la primera frase.
La CASS per tant, ha fet una bona interpretació per analogia, recolzant-se sobre els principis obtinguts pel càlcul de les cotitzacions voluntàries (Reglament Tècnic 5). El càlcul efectuat per la CASS (veure foli 84) queda justificat.
D E C I S I Ó
El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa en nom del Poble Andorra ha decidit
Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Téllez contra la sentència de 24 de febrer de 2004 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles-
Segon : Confirmar la sentencia recorreguda. Tercer : No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision SS-0029-1/03.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 08 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 198/2004 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11521455.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 08 octobre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal, article 17 del Reglament tècnic de la CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 08 octobre 2004 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 08 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 198/2004) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal, article 17 del Reglament tècnic de la CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal, article 17 del Reglament tècnic de la CASS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 08 octobre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal, article 17 del Reglament tècnic de la CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Durant la instància penal el termini de prescripció queda en suspens - la « falta inexcusable » prevista a l'article 17 del Reglament tècnic és independent d'una infracció penal.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (08 octobre 2004)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 08 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 198/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).