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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 18 octobre 2004 (n° AD-0027-1/2004) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 162 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2004-49 DE 18 D'OCTUBRE DE 2004
ESTRANGERS. Autorització de residència i treball. Existència d'una situació de risc per a l'ordre públic. El reagrupament familiar no suposa un dret incondicionat.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Le requérant, dont la nationalité n'est pas précisée dans la décision (non précisé dans la décision), sollicitait une autorisation de résidence et de travail au Principat d'Andorre. L'administration la lui a refusée par des résolutions du 12 novembre 2003 et du 28 janvier 2004, au motif qu'il existait un risque pour l'ordre public au sens des articles 42 et 47 c) de la Llei qualificada d'immigració. Ce risque résultait des antécédents de l'intéressé : une interpellation pour conduite en état d'ébriété, puis une condamnation par le Tribunal de Corts pour un délit majeur d'introduction et d'usage de produits stupéfiants (cocaïne), assorti d'un délit mineur d'introduction de haschich destiné à sa consommation personnelle.
Le Tribunal de batlles, section administrative, a rejeté le recours dirigé contre le Gouvernement par jugement du 10 mai 2004. L'intéressé a interjeté appel. Il soutenait que le jugement de première instance avait méconnu le principe de hiérarchie normative, en n'appliquant pas l'Acte final d'Helsinki (en ce qui concerne le regroupement familial), l'article 12 de la Déclaration universelle des droits de l'homme (protection de la famille) et l'article 13.2 de la Constitution andorrane. L'appel se fondait sur la situation d'un enfant mineur de l'intéressé, titulaire d'une autorisation de résidence au Principat, ainsi que sur celle de la mère de cet enfant, avec laquelle il n'est pas marié.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, estimant que le premier juge avait correctement interprété les articles 42 et 47 c) de la loi. Après transmission du dossier, la Sala administrativa a refusé l'administration de la preuve sollicitée par l'appelant et a clos l'instruction.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions liées.
La première porte sur la qualification : des antécédents pénaux, notamment pour trafic de stupéfiants, suffisent-ils à caractériser un risque pour l'ordre public justifiant le refus d'une autorisation de résidence et de travail ?
La seconde porte sur la portée des normes invoquées : les instruments internationaux et l'article 13.2 de la Constitution, relatif à la protection de la famille, consacrent-ils un droit au regroupement familial qui ferait obstacle à l'application des clauses de sauvegarde de la loi d'immigration ?
La Cour a également relevé, à titre préalable, une incohérence procédurale : les moyens tirés du droit au regroupement familial et les articles 88 et 89 de la loi n'avaient pas été invoqués dans la demande administrative initiale, laquelle ne mentionnait pas la cohabitation de l'intéressé avec un membre de sa famille en Andorre (fondement troisième).
Solution et dispositif
La Cour s'est d'abord fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia pour retenir sa compétence (fondement premier).
Sur le fond, elle juge que les résolutions administratives ont correctement interprété et appliqué les articles 42 et 47 c) de la loi, les antécédents de l'intéressé « posen de relleu objectivament un risque per a l'ordre públic », point que l'appelant ne contestait pas (fondement cinquième). Elle rattache ce raisonnement à l'article 89 de la loi, qui autorise le refus d'une demande de regroupement lorsque la personne concernée présente un risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens, ou pour l'ordre public.
Elle écarte ensuite l'argumentation fondée sur les normes supérieures en affirmant que les instruments internationaux invoqués ainsi que l'article 13.2 de la Constitution « no suposen un dret incondicionat al reagrup
1r.- La sentència dictada el 10 de maig de 2004 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada pel Sr. Cañellas contra el M.I. Govern, en què sol·licitava l'anul·lació de les resolucions d'aquest òrgan de 12 de novembre de 2003 i 28 de gener de 2004, que van denegar l'atorgament d'una autorització de residència i treball.
2n.- Disconforme l'interessat amb aquesta resolució, va interposar recurs d'apel·lació, que fonamenta al·legant que s'ha infringit en aquest cas el principi de jerarquia normativa, ja que la sentència impugnada no ha aplicat els tractats i convenis internacionals en què és part el Principat d'Andorra, com succeeix amb les prescripcions relatives a la reagrupació familiar de l'Acta Final d'Helsinki i les disposicions que es refereixen a la protecció de la família, contingudes a l'article 12 de la Declaració universal dels drets humans, així com a l'article 13.2 de la pròpia Constitució del Principat.
3r.- La representació del Govern va impugnar el recurs, en considerar que la sentència apel·lada ha realitzat una correcta interpretació de les normes aplicables al cas, com són els articles 42 i 47 c) de la Llei qualificada d'immigració.
4t.- Un cop elevades les actuacions a aquesta Sala, es va denegar la pràctica de la prova sol·licitada per la part apel·lant i van quedar concloses per adoptar la decisió corresponent.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta de la sentència apel·lada i del contingut de les actuacions, el recorrent va sol·licitar que li fos concedida una autorització de residència i treball, la qual li fou denegada en considerar l'Administració que existia una situació de risc per a l'ordre públic, prevista als articles 42 i 47.c) de la Llei qualificada d'immigració, que deriva dels antecedents de l'interessat, detingut en una ocasió per conduir un vehicle automòbil amb una taxa d'alcoholèmia superior a la permesa i condemnat altra vegada pel Tribunal de Corts com autor d'un delicte major d'introducció i ús de productes estupefaents (cocaïna) i d'un delicte menor d'introducció d'haixix per al propi consum.
La representació de l'apel·lant no discuteix la qualificació d'aquests fets com a constitutius d'una situació de risc per a l'ordre públic, tal i com han considerat les resolucions administratives impugnades, però al·lega que són d'aplicació preferent els instruments de caràcter internacional que invoca, com les referències de l'Acta Final d'Helsinki al reagrupament familiar i l'article 12 de la Declaració universal dels drets humans sobre la protecció de la vida familiar, així com l'article 13.2 de la pròpia Constitució andorrana, que ordena als poders públics la promoció d'una política de protecció de la família. Tots aquests preceptes són invocats en funció del fet de què un fill menor de l'interessat disposa d'autorització de residència al Principat, així com la mare d'aquest, que no està unida amb el recorrent per vincle matrimonial.
Tercer.- Com a qüestió prèvia, convé destacar el fet de què les al·legacions de l'apel·lant sobre el dret al reagrupament familiar i la invocació dels articles 88 i 89 de la Llei qualificada d'immigració no guarden la necessària coherència amb la sol·licitud inicialment formulada en via administrativa, en la qual no es va fer cap tipus de referència a què l'interessat convisqués a Andorra amb algun familiar.
Malgrat tot, s'ha de considerar que les resolucions administratives impugnades han interpretat i aplicat correctament els articles 42 i 47.c) de la Llei qualificada d'immigració, ja que els antecedents de l'interessat posen de relleu objectivament un risc per a l'ordre públic, cosa que no es discuteix en realitat per part de l'apel·lant. El principi general que es desprèn d'aquells preceptes és objecte igualment d'aplicació, en el cas del reagrupament familiar, en l'article 89 de la pròpia llei, que preveu que la sol·licitud de reagrupament pot ser denegada si la persona que es vol reagrupar amb un andorrà o amb el titular d'una autorització de residència i treball representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic.
Els instruments internacionals que invoca l'apel·lant, així com l'article 13.2 de la Constitució, relatiu a la protecció de la família, no suposen un dret incondicionat al reagrupament familiar, de manera que són plenament aplicables les clàusules de salvaguarda de la seguretat nacional, la seguretat pública i l'ordre públic que conté l'article 89 de la Llei qualificada d'immigració, que poden donar lloc a la denegació del permís de residència quan concorren supòsits susceptibles de determinar un risc per a la seguretat pública en una societat democràtica, en els termes previstos en l'article 8.2 del Conveni europeu per a la protecció dels drets humans i les llibertats fonamentals.
En conseqüència, s'ha de desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula la representació del Sr. Cañellas contra la sentència dictada el 10 de maig de 2004 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0027-1/2004.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 18 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 209/2004 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11521466.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 18 octobre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 18 octobre 2004 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 18 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 209/2004) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 18 octobre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : ESTRANGERS. Autorització de residència i treball. Existència d'una situació de risc per a l'ordre públic. El reagrupament familiar no suposa un dret incondicionat.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (18 octobre 2004)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 18 d'octubre del 2004 - ROJ: STSJAD 209/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).