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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 décembre 2004 (n° AD-0107-1/2003) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 094 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2004-80 DE 20 DE DESEMBRE DE 2004
SERVEIS PÚBLICS. Subministrament d'aigua potable a un establiment hoteler mitjançant camió cisterna. SANITAT. Risc de contaminació de l'aigua potable. El subministrament mitjançant camió cisterna ha de ser excepcional. PROVES. Denegació de les aportades de forma extemporània en l'escrit de conclusions.
IGUALTAT DAVANT LA LLEI. El principi d'igualtat està subordinat al de legalitat.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note : la référence canonique fournie dans la demande (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral de la décision est retenue : Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, sentence n° 2004-80 du 20 décembre 2004, recours AD-0107-1/2003.
Faits et procédure
La société « El Ías » exploitait un établissement hôtelier à Esparza (Andorre), dont l'approvisionnement en eau potable était assuré par camion-citerne. Par deux résolutions des 11 juillet et 22 octobre 2003, le Gouvernement refusa l'autorisation sollicitée pour poursuivre ce mode de fourniture.
La société saisit la Section administrative du Tribunal des Batlles, qui, par jugement du 17 mai 2004, rejeta la demande d'annulation de ces résolutions. La société interjeta appel le 24 mai 2004, formalisé le 2 juillet suivant. Elle invoquait, d'une part, le rejet injustifié de moyens de preuve documentaires, d'autre part, l'illégalité au fond des résolutions. Elle faisait valoir que l'établissement disposait d'autorisations de fonctionnement, que l'approvisionnement par citerne avait été toléré pendant plusieurs années, qu'aucune circonstance nouvelle ne justifiait le changement de position de l'administration, et qu'un traitement plus rigoureux lui était appliqué par rapport à d'autres établissements approvisionnés selon le même système. Elle en tirait une violation du principe de confiance légitime et de l'interdiction de la discrimination.
Le Gouvernement conclut à la confirmation intégrale du jugement, en soutenant que la décision s'inscrivait dans le cadre du Règlement technico-sanitaire du 28 juillet 1999 et que les rapports techniques étaient défavorables.
Question de droit
La décision pose trois questions distinctes :
Procédurale : le juge d'appel pouvait-il confirmer le refus de l'admission de moyens de preuve, en l'espèce des documents produits hors délai ou dont la pertinence était contestée ?
Substantielle : l'article 22 du Règlement technico-sanitaire, qui subordonne l'autorisation de transport d'eau destinée à la consommation humaine par citernes mobiles à une autorisation sanitaire, permet-il de refuser cette autorisation lorsque l'approvisionnement par citerne a été pratiqué de longue date ?
Égalité et légalité : l'existence d'établissements placés dans une situation comparable, et l'octroi antérieur d'autorisations, peuvent-ils faire obstacle à l'application de la norme réglementaire ?
Solution et dispositif
Sur la preuve. Le Tribunal confirme le rejet des moyens probatoires. Les documents relatifs aux autorisations antérieures figuraient déjà au dossier administratif. Les documents relatifs à d'éventuelles intoxications, propres à l'établissement ou à d'autres, sont jugés sans incidence, la décision ayant une finalité préventive et l'absence d'incident n'étant pas contestée. L'acte notarié présenté après l'expiration du délai de conclusions est déclaré tardif, sa recevabilité entraînant, selon la Cour, une situation d'indéfense pour la partie adverse, qui n'aurait pu en contester utilement le contenu.
Sur le fond. Le Tribunal raisonne en trois temps :
Les cas visés par l'article 6.2 (situations météorologiques exceptionnelles) et 6.3 (situations accidentelles graves) du Règlement ne sont pas réunis. L'autorisation
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en sentència dictada el 17 de maig de 2004, va desestimar la demanda formulada per l'entitat "Elías" contra el M.I. Govern, en què demanava l'anul·lació de les resolucions d'11 de juliol i 22 d'octubre de 2003, que van denegar l'autorització sol·licitada per la societat agent per a procedir al subministrament d'aigua potable a l'Esparza mitjançant camió cisterna.
2n.- Contra l'esmentada sentència es va interposar recurs d'apel·lació per part de "Elías" en data 24 de maig de 2004, el qual va ser formalitzat davant d'aquesta Sala el 2 de juliol següent. El recurs es fonamenta, en primer lloc, en la injustificada denegació de determinades proves documentals que no van ser admeses en primera instància, i que la recurrent considera rellevants per a la resolució del litigi. Quant al fons, s'al·lega que l'establiment hoteler de l'agent disposa de les corresponents autoritzacions de funcionament del Comú i del Govern, i que s'ha vingut subministrant aigua potable durant aquests darrers anys mitjançant camió cisterna, amb permís de l'Administració. Atès que no s'ha produït cap modificació de les circumstàncies que van donar lloc a les anteriors autoritzacions, es considera que el canvi de criteri que suposen les resolucions ara impugnades suposa una actuació arbitrària, que infringeix el principi de confiança legítima. A més, s'ha aplicat un criteri més rigorós que a d'altres establiments que s'abasteixen d'aigua potable pel mateix sistema, cosa que implica un tractament discriminatori.
3r.- La representació del Govern va contestar el recurs mitjançant escrit presentat el 20 de juliol de 2004. en què sol·licita la confirmació íntegra de la sentència apel·lada, argumentant que l'actuació administrativa s'ajusta a les disposicions del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua destinada al consum humà. En especial, invoca que no es tracta d'una situació excepcional emparada per l'article 22 d'aquesta disposició, i que els informes tècnics han resultant negatius, en existir un risc de contaminació de l'aigua transportada amb cisternes, a causa de les diferents manipulacions que es produeixen.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van fer les consideracions més adients a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El recurs d'apel·lació es fonamenta en primer lloc en l'al·legació consistent en què s'ha denegat indegudament la pràctica de determinades proves documentals sol·licitades en la primera instància. Tanmateix, aquesta decisió està justificada, en la mesura en què l'aportació dels documents sol·licitats no resulta rellevant per a la resolució del recurs. En primer lloc, cal deixar de banda la prova documental pública II, apartat a), que es refereix a les autoritzacions que s'havien atorgat anteriorment a la societat agent, les quals es troben incorporades a l'expedient administratiu i, en conseqüència, ja estan unides a les actuacions. Els altres documents [apartats b) i c) de la documental pública II] fan referència a les eventuals intoxicacions que s'haguessin produït en el propi Esparza o en d'altres establiments hotelers, cosa que resulta irrellevant, ja que la denegació de l'autorització sol·licitada es formula amb una finalitat preventiva, i no es discuteix que no s'ha produït cap episodi dels que fa referència la prova denegada. De la mateixa manera, resulta improcedent l'aportació d'una acta notarial de presència, que l'agent va presentar un cop transcorregut el termini atorgat per a conclusions, per la qual cosa la prova resulta clarament extemporània, en haver transcorregut el període probatori. De fet, la seva admissió hagués comportat una evident situació d'indefensió per a la contrapart, que s'hagués vist impossibilitada de desvirtuar el seu contingut. En conseqüència, s'ha de desestimar aquest motiu d'impugnació.
Tercer.- L'article 22 del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua destinada al consum humà, de 28 de juliol de 1999, disposa que el transport i la distribució de l'aigua destinada al consum humà mitjançant cisternes mòbils ha de disposar d'una autorització sanitària del ministeri corresponent, la qual s'ha de concedir o denegar a la vista d'un informe tècnic previ, i només s'autoritzarà en els casos que preveu l'article 6.2 i 6.3 del propi reglament, o altres supòsits excepcionals que així ho aconsellin.
Atès que no concorren en aquest cas els supòsits previstos a l'article 6.2 i 6.3 del Reglament, que es refereixen a situacions meteorològiques excepcionals i a situacions accidentals greus, respectivament, l'autorització sol·licitada només seria procedent en el cas de què es donessin altres supòsits excepcionals, en els termes previstos a l'article 22 de la mateixa reglamentació.
Ara bé, com ha recollit la sentència apel·lada, no es pot considerar excepcional un sistema d'abastament d'aigua potable, mitjançant camions cisterna, que es ve perllongant des de l'any 2000 i que s'ha convertit en la forma ordinària de subministrament d'aigua potable a l'establiment hoteler. D'altra banda, no es pot oblidar que els informes tècnics que han vingut emetent els serveis tècnics corresponents són clarament desfavorables i posen de manifest que el subministrament d'aigua potable en aquestes condicions no resulta segur, ja que existeix un risc de contaminació de la mateixa en els diferents punts on es produeix la captació i el transport. L'existència d'aquest risc no ha estat desvirtuada suficientment per la part apel·lant.
En conseqüència, s'ha de concloure que les resolucions impugnades s'ajusten al que disposa l'article 22 del Reglament de 28 de juliol de 1999. En aquest sentit, cal afegir que l'atorgament de diverses autoritzacions en períodes anteriors no pressuposa necessàriament que s'hagin de seguir concedint les mateixes de forma indefinida. El subministrament mitjançant camió cisterna té en la normativa un caràcter clarament excepcional, de manera que no es pot perllongar una situació prevista per a contingències de caràcter transitori.
En darrer terme, no resulta rellevant la situació en què es puguin trobar altres establiments hotelers pel que fa al subministrament d'aigua potable. Com ha declarat aquesta Sala en reiterades ocasions, el principi d'igualtat s'aplica dins del de legalitat, de manera que no es pot pretendre la inaplicació d'una norma legal o reglamentària, pel fet de què hagi estat desconeguda en ocasions anteriors.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent i confirmar íntegrament la sentència recorreguda.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula la representació de l'entitat "Elías" contra la sentència de 17 de maig de 2004 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0107-1/2003.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 décembre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 22 del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 décembre 2004 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 2004 - ROJ: STSJAD 238/2004) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 22 del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 22 del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 décembre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 22 del Reglament tècnico-sanitari per al subministrament i el control de la qualitat de l'aigua ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : SERVEIS PÚBLICS. Subministrament d'aigua potable a un establiment hoteler mitjançant camió cisterna. SANITAT. Risc de contaminació de l'aigua potable. El subministrament mitjançant camió cisterna ha de ser excepcional. PROVES. Denegació de les aportades de forma extemporània en l…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 décembre 2004)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 2004 - ROJ: STSJAD 238/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).