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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 avril 2006 (n° 22/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 107/2006 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 avril 2006)
La société « Línia d'Interiorisme Industrial Val S.L. » (LINVAL) a sollicité l'inscription au Registre de Sociétés de plusieurs actes : des contrats de vente de participations sociales, ainsi que la constitution puis la renonciation à un usufruit portant sur des participations. Le Gouvernement ayant refusé cette inscription, la société a saisi la Section administrative du Tribunal de batlles. Par jugement du 16 février 2005, celle-ci a rejeté sa demande tendant à faire déclarer contraire au droit la décision implicite de rejet.
La société a interjeté appel sur trois fondements : (a) la violation du droit à la juridiction, tirée d'une incongruence de la décision et de l'absence de citation à l'instance des parties à l'acte et du notaire instrumentaire ; (b) l'incompétence du Gouvernement pour qualifier les documents présentés au Registre et celle du tribunal de batlles pour apprécier la validité d'un instrument public ; (c) la légalité de la constitution de l'usufruit et l'existence d'un associé unique.
Le Gouvernement a conclu à la confirmation du jugement, sauf sur la question de l'associé unique.
La formation de jugement était composée de MM. Bernard Plagnet (président), Lluís Saura Lluvia et Albert Andrés Pereira (rapporteur). L'affaire a été enregistrée sous le numéro de recours 22/06 et le numéro NIG AD-0100-1/2004. La sentence porte le numéro 22-2006.
Question de droit
La Cour devait trancher deux séries de questions.
La première est procédurale : le juge administratif méconnaît-il le droit à la juridiction lorsqu'il ne reprend pas les moyens des parties et ne met pas en œuvre la faculté prévue à l'article 29 de la Loi de la juridiction administrative et fiscale, ou lorsque n'ont pas été appelés à l'instance les auteurs des actes et le notaire ?
La seconde est de fond : les organes administratifs peuvent-ils, lors de la qualification d'instruments présentés au Registre de Sociétés, refuser l'inscription d'un usufruit consenti à un étranger et réitéré au profit d'une société étrangère, dès lors que cet usufruit emporte attribution des droits de vote et vise à contourner les limites légales relatives à la nationalité des titulaires de participations ?
Solution et dispositif
Sur le premier point, la Cour écarte le moyen tiré de l'incongruence. Elle rappelle que le principe iura novit curia s'impose aux raisonnements juridiques des parties et qu'il atténue, dans le contentieux administratif, le principe de rogation en considération des intérêts publics en cause. Elle en déduit que la mise en œuvre de l'article 29 de la loi relève d'une simple faculté du juge, non d'une obligation. Sur l'absence de citation, elle relève que l'avis prévu à l'article 43 de la loi a été publié et que les contractants ne sont pas des tiers
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Somoza Advocat : Cano
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 d'abril de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0100-1/04.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 16 de febrer de 2005 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada per l'entitat "Línia d'Interiorisme Industrial Val S.L." (LINVAL) contra el M.I. Govern, en què sol·licitava que es declarés contrària a dret la resolució desestimatòria presumpta de la petició de que s'inscriguessin al Registre de Societats determinades escriptures de compravenda de participacions socials i de constitució i renúncia d'usdefruit.
2n.- Disconforme amb aquesta resolució, l'entitat agent va interposar recurs d'apel·lació contra la mateixa, que es fonamenta en els següents motius: a) vulneració del dret a la jurisdicció per incongruència i manca de citació a judici dels contractants i del Notari que va autoritzar les escriptures; b) manca de competència del Govern per qualificar els documents presentats al Registre de Societats i manca de competència de la Batllia per jutjar la validesa d'un instrument públic; c) legalitat de la constitució d'usdefruit i de l'existència d'un soci únic.
3r.- La representació del Govern va contestar el recurs d'apel·lació oposant-se a les pretensions de l'agent, en considerar que la sentència impugnada resulta plenament ajustada a dret, excepte en la part relativa a la figura del soci únic.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions més adients a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El primer dels motius d'impugnació en què es fonamenta el recurs interposat per la part agent fa referència a la vulneració del dret a la jurisdicció, i això en dos diferents vessants, que són la incongruència i la manca de citació a judici dels atorgants de les escriptures subjectes a inscripció al Registre de Societats, així com del Notari que les va autoritzar.
Pel que fa a la primera d'aquestes qüestions, s'al·lega que s'ha infringit el dret a la jurisdicció que contempla l'article 10 del text constitucional, per manca de congruència amb els motius i al·legacions que han articulat les parts, sense que el Tribunal a quo hagi fet ús de la facultat que li atorga l'article 29 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, si considerava que existien altres arguments més sòlids en què fonamentar la seva resolució.
La vigència d'aquest precepte no suposa, lògicament, que el Tribunal a quo hagi de reproduir les mateixes al·legacions de les parts, ni molt menys utilitzar els mateixos termes que aquestes, que és el que sembla que pretén el recurrent amb aquest motiu d'impugnació. Ben al contrari, com ha declarat el Tribunal Constitucional en Autes de 15 de novembre i 12 de desembre de 2001, el principi iura novit curia s'imposa als raonaments jurídics de les parts, de manera que queda disminuït el principi de rogació en l'àmbit de la Jurisdicció administrativa, en funció dels interessos públics que s'hi ventilen, de manera que el Tribunal "no té cap obligació d'efectuar el tràmit o l'incident d'ampliació d'al·legacions". En conseqüència, el tràmit de l'article 29 de la Llei reguladora d'aquesta Jurisdicció es configura com una mera facultat de l'òrgan jurisdiccional, sempre dins del marc que configuren les diferents pretensions de les parts.
Quant a la manca de citació dels contractants, s'ha publicat l'avís que preveu l'article 43 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal i, a més, en no tractar-se de persones alienes a la societat recurrent, no es pot considerar en cap cas que s'hagi produït cap tipus d'indefensió. Pel que fa al Notari, no se'l pot considerar interessat en aquest procés, des de la perspectiva que ofereix l'article 23 de la citada Llei jurisdiccional.
En conseqüència, procedeix desestimar el primer dels motius d'impugnació de la part agent.
Tercer.- Com s'examinarà de forma detallada a continuació, la facultat que correspon als òrgans administratius per examinar la legalitat dels instruments que es presenten al Registre de Societats resulta del contingut de l'article 7.6 del Reglament de societats mercantils, segons el qual "les transmissions de participacions socials així com els gravàmens que afectin aquestes, hauran d'ésser comunicats al Govern per a procedir a la seva inscripció en el Registre, prèvia qualificació". Aquesta qualificació no té altra finalitat que la d'examinar el compliment dels requisits que determina la normativa vigent.
D'altra banda, la competència del Tribunal a quo i d'aquesta mateixa Sala per a examinar la qüestió litigiosa resulta de la disposició final 4ª del Reglament de societats mercantils, en la redacció que li va donar l'article 194 de la Llei transitòria de procediments judicials, que atribueix a la Jurisdicció administrativa el coneixement dels processos relatius a la denegació d'inscripció per part del Registre de Societats.
Procedeix, doncs, desestimar el segon dels motius d'apel·lació.
Quart.- Les qüestions litigioses de fons que es plantegen en aquest recurs han estat ja examinades anteriorment per aquesta Sala en les sentències núm. 24-04, de 30 de juny de 2004, 40-05, 25 de juliol de 2005 i 07-06 de 24 de gener de 2006, per la qual cosa s'han de reproduir substancialment els raonaments que van donar lloc a aquestes resolucions.
Com a punt de partida, convé recordar que l'article 3.1 del Reglament de societats mercantils disposa que el capital social de les societats no qualificades com d'interès públic o social haurà d'estar compost per capital andorrà en les seves dues terceres parts com a mínim. D'altra banda, l'Administració està legalment habilitada, segons l'article 7.1 del mateix Reglament, per verificar en cas de transmissió de les participacions o accions a un estranger no comprés en l'article 2 de l'esmentada norma, que es compleixen les disposicions relatives a la participació d'estrangers en les societats mercantils andorranes. Fins i tot en el cas de les transmissions mortis causa, s'ha de regularitzar la situació en el termini d'un any, quan l'estranger es trobi investit de drets que sobrepassin els límits reglamentaris. A més, com abans s'ha esmentat, l'article 7.6 del Reglament atribueix al Govern la qualificació dels instruments pels quals es transmeten participacions socials o es constitueixen gravàmens sobre les mateixes, la qual cosa comporta la necessitat de què els òrgans administratius verifiquin el compliment dels requisits legals.
La titularitat d'accions o participacions resulta, des d'un altre punt de vista, especialment sensible, com el que se'n deriva de les finalitats a què serveix la Llei de cooperació penal internacional i de lluita contra el blanqueig de diners o valors producte de la delinqüència internacional, de 29 de desembre de 2000, en el marc de la qual la Unitat de Prevenció i Blanqueig va aprovar el comunicat de 26 de febrer de 2003 (BOPA núm. 18, de 6 de març de 2002), en el punt 23 del qual es diu que són susceptibles de comportar operacions de blanqueig la utilització de societats nacionals o extraterritorials en les que la identitat del propietari o els accionistes és desconeguda.
Des d'aquesta doble perspectiva, adquireix tot el seu sentit la potestat administrativa encaminada a assegurar, a través de les verificacions pertinents, el compliment de les disposicions legals sobre la participació dels estrangers en el capital social de les societats andorranes.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, s'ha constituït en primer lloc un usdefruit de les participacions socials en favor d'un ciutadà estranger, en qui no consta que concorrin les circumstàncies previstes en l'article 2 del Reglament de societats mercantils i, prèvia renúncia posterior d'aquest, s'ha tornar a constituir l'usdefruit en favor d'una societat panamenya. A més, segons resulta de la sentència d'aquesta mateixa data que ha examinat la legalitat de la modificació dels estatuts de la societat agent, aquests incorporen una disposició segons la qual, "en cas d'usdefruit de participacions, l'usufructuari beneficiarà de tots els drets polítics pertanyents a les dites participacions, i especialment el dret de vot a les assemblees generals".
S'estableix d'aquesta manera una excepció a la regla general continguda en l'article 25.1 del Reglament de societats mercantils, que origina una situació en la qual, a més del drets econòmics corresponents, l'usufructuari gaudeix dels drets polítics, de manera que és aquest qui assumeix el control real de la societat.
Aquest conjunt de circumstàncies permet racionalment concloure que la constitució de l'usdefruit té per objecte eludir les limitacions que imposa la legislació andorrana sobre la nacionalitat dels titulars de les accions o participacions.
En darrer terme, resulta innecessari en aquest moment examinar la legalitat de la situació de soci únic que presenta l'entitat agent, ja que l'escriptura de transmissió de les participacions socials que es pretén inscriure es refereix només a la nua propietat, de manera que porta causa de la inicial constitució de l'usdefruit de la totalitat de les participacions. Atès que aquesta primera no pot accedir al Registre per les raons que han quedat exposades, s'ha d'arribar a la mateixa conclusió pel que fa a les escriptures posteriors, pels mateixos raonaments i en base al principi de tracte successiu.
En conseqüència, la denegació de la sol·licitud de l'agent resulta ajustada a la situació de fet i de dret que es dóna en aquest cas, per la qual cosa s'ha de concloure que l'ús de les potestats administratives resulta ajustat a dret, i per això s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació que formula aquella part.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula l'entitat "Línia d'Interiorisme Industrial Val S.L." (LINVAL) contra la sentència dictada el 16 de febrer de 2005 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 22/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 107/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11523939.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 avril 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 avril 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 107/2006) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 12 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 avril 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0100-1/04.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 avril 2006)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 107/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).