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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 mai 2006 (n° 28/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 888 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0067-2/05
S E N T È N C I A NÚM. 28-2006
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 113/2006 (Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala Administrativa, 24 mai 2006)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 113/2006, Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala Administrativa, 24 mai 2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:113) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un contrat du 22 juin 1976, le Consell General et le Comú d'Encamp avaient convenu que le Comú confierait, par adjudication ou par marché de gré à gré, le déneigement des voies intérieures du Pas de la Casa. Le coût devait être supporté à hauteur de 60 % par le Consell General et de 40 % par le Comú. Le contrat est reproduit dans les motifs (fondement deuxième), à partir du folio 15 du dossier, selon la mention du texte.
À compter de 2002, le Gouvernement a cessé de verser sa quote-part. Le Comú d'Encamp a réclamé les sommes correspondant aux saisons hivernales 2002-2003 et 2003-2004. Par une demande du 10 février 2005, il a sollicité l'annulation de l'acte administratif contesté, que la juridiction retient comme une décision tacite de rejet née du silence de l'administration (« acte tàcit ») du Gouvernement.
Le Tribunal de batlles a rejeté la demande par un jugement du 14 novembre 2005. Le Comú a interjeté appel le 19 janvier 2006, en soutenant, pour l'essentiel, que le contrat de 1976 constitue un contrat administratif et public, et que l'obligation contractuelle n'est pas éteinte par la Llei qualificada de transferències als Comuns, les dépenses de déneigement n'entrant pas, selon lui, dans le champ de cette loi. Le Gouvernement a répliqué que ni les contrats administratifs ni les contrats privés ne peuvent contredire la loi.
La Sala Administrativa, présidée par M. Bernard Plagnet, rapporteur, a statué le 24 mai 2006 sur la procédure AD-0067-2/05 (recours n° 28/06).
Question de droit
La question posée était de savoir si une obligation de financement née d'un contrat conclu en 1976 entre une autorité publique et un Comú peut encore être exécutée à l'encontre du Gouvernement, alors qu'une loi qualifiée postérieure, adoptée en application des articles 79 et 81 de la Constitution, a organisé de nouvelles relations financières entre l'État et les Comuns.
Accessoirement, la juridiction devait se prononcer sur la légalité d'une décision implicite de rejet fondée sur le silence de l'administration.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa retient que la loi qualifiée de 1993 modifie fondamentalement le cadre juridique antérieur. Elle relève que l'article 6 de cette loi dispose que le régime de transferts qu'elle instaure entraîne la dérogation et la suppression des assignations budgétaires et aides antérieures, ainsi que de toute autre norme s'opposant à son contenu. Le Tribunal en déduit qu'« en application de l'article 6 [...] il est indiscutable que les termes du contrat ne peuvent p
Representant: Anaya
Advocat: Diez
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Tejada
Advocat : Narváez
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de maig de 2006.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0067-2/05.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- L'HBLE. COMÚ D'ENCAMP va interposar recurs contra l'acte tàcit del Govern denegant, per silenci, la petició presentada pel Comú d'Encamp en data 10 de febrer del 2005, sol·licitant l'anul·lació de l'acte administratiu impugnat.
2.- En la sentència de 14 novembre de 2005, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada pel HBLE. COMÚ D'ENCAMP.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 19 de gener de 2006, el HBLE. COMÚ D'ENCAMP manifesta principalment que:
-el conveni de data 22 de juny de 1976 és clarament un contracte administratiu i públic
-l'obligació contractual que està incomplint el Govern d'Andorra no queda anul·lada per la Llei qualificada de transferències als Comuns en la mesura que les despeses relatives al suport d'un servei públic com la treta de neu no s'emmarquen dins de l'àmbit d'aplicació de l'esmentada normativa
4.- En la contesta de data 8 de febrer del 2006, el MI Govern manifesta principalment que: ni els contractes administratius ni els contractes privats poden contradir les lleis.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon .- Segons contracte de data 22 de juny del 1976, el MI Consell General i l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP havien convingut el següent: «l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP donarà a subhasta o encarregarà la treta de la neu en les vies interiors del Pas de la Casa. De les despeses o de l'import de l'adjudicació en sufragarà el 60 % el MI Consell General, anant el 40 % restant a càrrec de l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP » ( punt 8 : veure foli 15).
El MI Govern ha deixat d'aportar aquestes quantitats a partir de 2002 i l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP li reclama les sumes que corresponen a la temporada d'hivern 2002-2003 i 2003-2004.
Tercer.- El context jurídic del litigi
Per resoldre el present litigi, cal recordar el nou context jurídic segons el qual s'inscriu la qüestió suscitada en aquest expedient.
L'article 79 de la Constitució disposa «Els Comuns expressen els interessos de les Parròquies, aproven i executen el pressupost comunal, fixen i duen a terme les seves polítiques públiques en el seu àmbit territorial... ». L'article 81 de la Constitució precisa que « amb la finalitat d'assegurar la capacitat econòmica dels Comuns, una llei Qualificada determina les transferències de capital del Pressupost General als Comuns, garantit una partida igual per a totes les Parròquies i una partida variable, proporcional segons la seva població, l'extensió del seu territori i altres indicadors ».
En aplicació d'aquests principis constitucionals, s'aprova la Llei qualificada de transferències als Comuns, de data 4 de novembre de 1993 (BOPA 64 / 1993). La Llei té com a finalitat principal la de garantir i preservar les capacitats econòmiques dels Comuns.
L'article 1 d'aquesta Llei precisa el seu fonament:
« La present Llei Qualificada de Transferències als Comuns té per finalitat establir el procediment, import, execució, liquidació i control d'aquells imports destinats als Comuns per a despeses d'inversió i funcionament - aquests, en el límit que marca la present Llei en l'article 7- i que hauran de figurar en els corresponents pressupostos de l'Administració General aprovats per a cada exercici econòmic pel Consell General »
Per tant, les disposicions d'aquesta Llei queden estretament lligades al règim del pressupost de l'Estat, com ho confirma l'article 2: « Prèvia la corresponent tramitació, d'acord amb el procediment legislatiu establert, es consignarà cada any una transferència de capital a favor conjuntament dels Comuns. Aquesta transferència figurarà en la partida corresponen dels pressupostos de l'Administració General. »
Per tant, aquesta Llei té per objecte garantir als Comuns les transferències de les quantitats que resulten del pressupost de l'Estat i l'article 3 aporta algunes precisions en quant a les modalitats de càlcul de les sumes transferides :« L'import a transferir cada exercici serà el resultat d'aplicar el percentatge del 18 % sobre els ingressos tributaris ajustats, liquidats i imputables comptablement al pressupost de l'Administració General, efectivament realitzats en l'exercici immediatament anterior ».
La Llei preveu igualment la destinació de les transferències: l'article 7 preveu un principi i una excepció (aquest article ha estat modificat per una Llei qualificada 11/ 2003 del 27 de juny de 2003 : BOPA n° 59 de 2003, p. 2013)
El principi es el següent: « Les transferències als Comuns contemplades en la present Llei i objecte de la corresponent partida pressupostaria, estan destinades al finançament de despeses d'inversió a realitzar en les parròquies corresponents, d'acord amb la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns. »
La segona frase preveu l'excepció: « No obstant, cada Comú podrà destinar com a màxim un 30 % (abans la modificació de 2003, era d'un 15 %) de l'import de la transferència a finançar despeses derivades d'activitats esportives, culturals, socials i de lleure ». El significat del text es que les transferències de l'Estat només poden servir pel finançament de les despeses enumerades. Les altres despeses s'hauran de finançar pels fons propis dels Comuns; aquest finançament, esdevé evidentment més fàcil gràcies a les transferències de l'Estat que permeten fer front a d'altres despeses.
La lògica d'aquesta via és per tant de garantir als Comuns un mínim de recursos que concreten el principi marcat per l'article 81 de la Constitució, ja mencionat: «assegurar la capacitat econòmica dels Comuns ».
Aquesta Llei preveu per tant, noves formules de relacions financeres entre l'estat i els Comuns. Aquesta nova modalitat queda confirmada i precisada per la Llei sobre les finances comunals ( Llei 10 / 2003: BOPA, 15 / 2003, p. 2014), la qual disposa en el seu article 37, « Els Comuns, d'acord amb la Llei qualificada de transferències als Comuns, reben una participació dels ingressos de l'Administració general ».
Aquest conjunt de texts modifica per tant de manera fonamental el contingut jurídic anterior a l'entrada en vigor de la Constitució. En conseqüència, és lògic que aquestes noves regles reemplacin totes aquelles que s'aplicaven abans. És així com l'article 6 de la Llei qualificada de transferències disposa: "El sistema de transferències als Comuns regulat per la present Llei comporta la derogació i supressió de les assignacions pressupostàries i ajudes de l'administració General als Comuns i, en general tota altra Llei, Decret, Ordinació, Disposició i Acord que s'oposi al contingut de la present Llei".
Quart.- Aplicació al present litigi.
Com ja s'ha mencionat més amunt, el contracte de data 22 de juny de 1976 s'inscriu dins el context jurídic que ha evolucionat radicalment.
En aplicació de l'article 6, més amunt esmentat és indiscutible que els termes del contracte no poden derogar els termes de la Llei qualificada de transferències als Comuns.
En aquestes condicions, s'ha de rebutjar la demanda presentada per l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del Govern desestimant, per silenci, la sol·licitud presentada en data 10 de febrer del 2005, és conforme a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 28/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 113/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11523945.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 mai 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 mai 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 113/2006) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 mai 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0067-2/05.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 mai 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 113/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).