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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 30 janvier 2007 (n° 3/07) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 363 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0036-3/2005 TSA: 77/05
S E N T È N C I A NÚM. 03-2007
PARTS:
Apel·lant: Campillo i Escolano
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 3/2007 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 30 janvier 2007
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 30 janvier 2007, STSJAD 3/2007 (ECLI:AD:TSJADAD:2007:3) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par résolutions des 8 juin et 20 juillet 2005, la Caisse andorrane de sécurité sociale (CASS) a privé Mme Alvarado de la qualité d'ayant droit de son époux, assuré cotisant, et a réclamé à ce dernier la restitution de 1 814,34 euros correspondant aux prestations médicales versées indûment du 20 avril 2002 au 19 avril 2005.
Les époux Campillo i Escolano ont saisi la Section administrative de la Batllia d'un recours en annulation de ces résolutions. Par jugement du 23 novembre 2005, celle-ci a rejeté la demande.
Les demandeurs ont interjeté appel sur trois moyens : l'insuffisance de motivation des actes administratifs et l'absence de réponse du premier juge sur ce point ; l'incongruence de la décision, les actes de la CASS visant une « activité laborale » alors que le juge de première instance avait retenu l'existence d'autres activités lucratives ; enfin, l'inapplicabilité de l'article 4 du Règlement technique de la CASS, Mme Alvarado exerçant à titre gratuit la présidence du conseil d'administration d'une société patrimoniale dont les fonctions exécutives étaient déléguées à un administrateur délégué et à un directeur général.
La CASS a conclu au rejet, en soutenant que la présidence d'un conseil d'administration d'une société commerciale constitue une activité lucrative incompatible avec la qualité d'ayant droit, indépendamment de la délégation de pouvoirs. La procédure s'est achevée par substitution de l'audience orale par des conclusions écrites (non précisé dans la décision, quant à la date exacte de cette substitution).
Question de droit
Le litige soulevait deux questions distinctes.
La première portait sur la validité formelle des actes. La motivation insuffisante de la résolution du 20 juillet 2005, qui se bornait à renvoyer à celle du 8 juin, et la mention d'une « activité laborale » inexacte, pouvaient-elles entraîner la nullité ou l'annulabilité des actes ?
La seconde, de fond, consistait à déterminer si la présidence non rémunérée du conseil d'administration d'une société commerciale, dont les fonctions exécutives sont déléguées, relève de la notion d'« activité avec finalité lucrative » au sens de l'article 4 du Règlement technique de la CASS, excluant le conjoint de la qualité d'ayant droit.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur rejette l'appel sur l'ensemble des moyens.
Sur la motivation, la Cour rappelle la jurisprudence constante de la Sala selon laquelle l'exigence de motivation poursuit une double finalité : éviter l'indéfense de l'intéressé et permettre le contrôle de légalité des motifs par les juridictions. Elle ajoute que cette exigence « ne peut être considérée de manière ritualiste », son étendue dépendant des circonstances de l'espèce (traduction libre). En l'occurrence, la décision initiale du 8 juin exposait suffisamment les motifs, notamment l'activité de Mme Alvarado comme représentante légale de la société « C.M. S.A. », active dans le secteur immobilier. La motivation sommaire de la décision du 20 juillet n'entraîne donc pas l'annulabilité, au regard de l'article 49.1 du Code de l'administration, dès lors que les intéressés n'ont été privés d'aucun moyen de défense.
Sur l'inexactitude terminologique, la Cour retient que l'objet de l'expédition administrative a été déterminé dès l'origine et que les intéressés en ont connu la portée. L'impropriété de la référence à une « activité laborale » ne vicie donc pas les actes.
Sur le fond, la Cour rappelle que, selon l'article 4 du Règ
Representant: Ferrer
Advocat: Castrillo
Apel·lada: CASS
Representant: Carretero
Advocat : Catalá
A la vila d'Andorra la Vella, el 30 de gener de 2007
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0036-3/05.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 23 de novembre de 2005 de la Secció Administrativa de la Batllia va desestimar la demanda formulada pels Srs. Campillo i Escolano contra la Caixa Andorrana de la Seguretat Social, en què sol·licitaven l'anul·lació de les resolucions d'aquest organisme de 8 de juny i 20 de juliol de 2005, en virtut de les quals es va deixar sense efecte la condició de beneficiària de la Sra. Alvarado i es va declarar l'obligació de retornar la quantitat de 1.814'34 euros, derivada de les prestacions mèdiques abonades indegudament des del 20 d'abril de 2002 fins el 19 d'abril de 2005.
2n.- La representació dels Srs. Campillo i Escolano va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que fonamenta, en síntesi, en tres motius diferents. El primer es refereix a la manca de motivació de les resolucions administratives, i a que la Batllia no s'ha pronunciat sobre aquest extrem. En segon lloc, considera que la sentència impugnada és incongruent, ja que les resolucions de la ORG_1 es basen en què la interessada desenvolupa una activitat laboral, mentre que el Tribunal a quo ha considerat l'existència d'altres activitats lucratives. En darrer terme, es considera que la Sra. Alvarado no es troba afectada per les previsions de l'article 4 del Reglament tècnic de la ORG_1, ja que es limita a desenvolupar el càrrec de President del Consell d'administració d'una societat patrimonial, de forma gratuïta, i que les funcions executives estan delegades en un conseller-delegat i en un director general.
3r.- La representació de la ORG_1 s'ha oposat al recurs, argumentant que la Sra. Alvarado no pot tenir la consideració de beneficiària del seu marit -el Sr. ENTITY_4- ja que exerceix una activitat lucrativa i, en conseqüència, la seva situació encaixa dins les previsions de l'article 4 del Reglament tècnic. Considera que el càrrec d'administrador d'una societat mercantil, o de President del seu Consell d'administració, és incompatible amb la condició de drethavent d'un assegurat, i això amb independència de què totes o part de les funcions d'administració o gerència estiguin delegades en un tercer.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com ha declarat aquesta Sala de manera reiterada, "el requisit de la motivació dels actes administratius respon a una doble finalitat, ja que d'una banda té l'objectiu d'evitar la indefensió de l'interessat, fent-lo sabedor dels motius determinants de la resolució administrativa de què és destinatari, per tal de què pugui articular el mitjans de defensa més convenients al seu interès, i, d'altra banda, fer possible la revisió de la legalitat d'aquest motius o fonaments per part dels organismes encarregats de resoldre els corresponents recursos administratius o jurisdiccionals que en cada cas siguin procedents. En conseqüència, el requisit de la motivació no pot ser considerat de forma ritualista, sinó que el seu abast dependrà de les circumstàncies del cas, les quals exigiran una major o menor amplitud per tal de satisfer les finalitats que abans han quedat esmentades".
En aquest cas, és cert que l'acord adoptat el 20 de juliol de 2005 per part de la Comissió Contenciosa de la ORG_1 presenta una motivació molt limitada, ja que es limita a remetre's a la decisió inicial de 8 de juny del mateix any. Tanmateix, no es pot oblidar que aquesta darrera resolució exposa de forma suficient els motius pels quals es procedeix a deixar sense efecte la condició de beneficiària de la Sra. Alvarado, i fa referència a l'activitat que desenvolupa la interessada com a representant legal de la societat "C.M. S.A.", la qual duu a terme diverses activitats en el sector immobiliari.
No es pot compartir l'afirmació de què la sentència apel·lada no es pronuncia sobre la manca de motivació que van invocar els agents. Ho fa, però, per afirmar que no concorre cap dels motius de nul·litat de ple dret que recull l'article 48 del Codi de l'Administració, conclusió que ha de ser confirmada íntegrament, ja que no s'ha produït en cap cas una transgressió total i absoluta del procediment legalment establert.
A més, es pot afegir ara que els agents han pogut conèixer suficientment les raons que han determinat la decisió de la ORG_1, cosa que exclou l'existència de qualsevol tipus d'indefensió. En aquestes circumstàncies, s'ha de concloure que els actes impugnats tampoc són anul·lables per manca de motivació, en aplicació del que disposa l'article 49.1 del Codi de l'Administració, segons el qual els vicis de forma només comporten la invalidesa de l'acte, entre d'altres supòsits, quan els interessats s'han vist privats de mitjans de defensa establerts en llur interès.
Tercer.- Tampoc es pot apreciar la invalidesa dels actes impugnats pel fet de què aquests facin referència a l'exercici d'una "activitat laboral". Des de l'inici de l'expedient administratiu es va posar de relleu als interessats que els motius determinants del mateix no eren altres que la situació de la Sra. Alvarado com a membre de l'òrgan d'administració de la societat "C.M. S.A.". En conseqüència, s'ha de repetir que, malgrat l'existència d'una inexactitud terminològica com aquesta, l'objecte de l'expedient ha estat ben determinat des de l'inici, i els interessats han pogut conèixer perfectament el seu abast, de manera que s'ha de desestimar l'anul·lació dels actes impugnats per aquest motiu.
Quart.- L'article 4 del Reglament tècnic de la Caixa Andorrana de Seguretat Social disposa que té la condició de drethavent d'un cotitzant, entre d'altres supòsits que no són del cas, el cònjuge que no exerceixi cap activitat, ja sigui professional, ja sigui amb finalitat lucrativa.
La sentència d'aquesta Sala núm. 12-2002, d'11 de març de 2002, que va examinar un supòsit que presenta unes circumstàncies anàlogues a les que es plantegen en aquest procés, va declarar que la titularitat d'un negoci és, per naturalesa, incompatible amb la situació de drethavent d'un cotitzant, ja que la titularitat formal comporta responsabilitats civils personals en els resultats de la gestió, encara que aquesta sigui duta a terme per una altra persona, per la qual cosa subjecta a qui voluntàriament l'assumeix a les conseqüències econòmiques de tot ordre vinculades a la mateixa.
En el cas que ara s'examina, la interessada ostenta la condició de President del Consell d'administració d'una societat mercantil. Com a integrant de l'òrgan de gestió de la societat, assumeix funcions de control, administració i representació, i respon davant de la Junta general, en els termes previstos en l'article 36 dels estatus socials. En conseqüència, encara que s'hagin delegat determinades atribucions en benefici d'un conseller- delegat i d'un director general, això no priva al Consell d'administració de les seves facultats últimes de control de l'exercici de les funcions delegades i de rendició de comptes a la Junta general. A més, cal afegir que no es tracta d'un societat merament patrimonial, sinó que desenvolupa activitats mercantils en l'àmbit immobiliari.
En conseqüència, amb independència de què el càrrec de President sigui o no retribuït, s'ha de concloure que la condició de membre del Consell d'administració d'una societat mercantil com la que ara s'examina suposa el desenvolupament d'una activitat amb finalitat lucrativa, als efectes previstos en l'article 4 del Reglament tècnic de la ORG_1, per la qual cosa s'ha de desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació dels Srs. Campillo i Escolano contra la sentència dictada el 23 de novembre de 2005 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 3/07.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 30 janvier 2007 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 30 janvier 2007 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 30 de gener del 2007 - ROJ: STSJAD 3/2007) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 30 janvier 2007 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0036-3/05.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (30 janvier 2007)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 30 de gener del 2007 - ROJ: STSJAD 3/2007
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).