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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 février 2007 (n° 9/07) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 596 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0027-2/06 TSA: 53/06
S E N T È N C I A NÚM. 09-2007
PARTS:
Apel·lant: Martin Representant: Mena Advocat: Vilar
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Identification. Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència du 26 février 2007, recours d'appel n° 9/07 (protocole SS-0027-2/06 ; TSA 53/06), ROJ STSJAD 8/2007, ECLI:AD:TSJADAD:2007:8. Rapporteur : Bernard Plagnet. Composition : Lluís Saura Lluvia (président), Bernard Plagnet et Albert Andrés Pereira. Le texte est rédigé en catalan ; les citations ci-dessous sont des traductions fidèles.
Faits et procédure
M. Martin, assuré social auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), vivait en situation de concubinage avec M^me^ Conde, elle-même en instance de divorce (la sentence de divorce n'avait pas encore été prononcée). Par une décision du Conseil d'administration de la CASS du 15 décembre 2004, M^me^ Conde avait été admise au bénéfice de la couverture médicale par l'intermédiaire de l'assurance de M. Martin, pour une durée que le requérant avait lui-même sollicitée jusqu'au 31 décembre 2005.
La loi qualifiée sur les unions stables de couple du 21 février 2005, puis le règlement d'application du 7 juillet 2005 relatif à la constatation registrale de ces unions, ont été adoptés. Les intéressés n'ayant pu s'inscrire, la CASS a notifié, le 11 juillet 2005, que la couverture serait supprimée à compter du 31 janvier 2006, faute de justification de l'inscription au registre.
Le recours administratif formé par M. Martin a été rejeté par une décision de la CASS, confirmée sur recours gracieux. Le Tribunal de Batlles a débouté le requérant par jugement du 20 juillet 2006. M. Martin a interjeté appel le 9 octobre 2006, en soutenant que la loi qualifiée ne prévoyait aucune sanction pour les couples non inscrits et que la CASS avait agi contre ses propres actes.
La CASS a répliqué que l'état civil de M^me^ Conde faisait obstacle à sa qualification d'ayant droit, que la reconnaissance antérieure relevait d'une faveur révocable, « en précaire et renouvelable annuellement », et qu'il n'existait pas d'identité de fondements de fait et de droit entre les actes successifs.
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa était double. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si la CASS pouvait légalement mettre fin à une couverture médicale accordée à un concubin non ayant droit au sens du règlement technique, dès lors que la loi qualifiée de 2005 avait institué un nouveau régime d'union stable. D'autre part, il fallait apprécier si cette décision méconnaissait le principe selon lequel l'administration ne peut contredire ses propres actes (venire contra factum proprium), invoqué par l'appelant.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur trois étapes.
1. Absence de droit fondé sur le règlement technique. Le Tribunal relève que le règlement technique de la CASS (art. 1 et s.) énumère, à son article 4, les ayants droit des cotisants. Les personnes unies au assuré par un lien de fait n'y figurent pas. La mesure accordée est donc qualifiée de « mesure de faveur » (mesura de favor), qui « ne crée pas de droit acquis » au profit des bénéficiaires.
2. Effet de la loi qualifiée. L'entrée en vigueur de la loi qualifiée du 21 février 2005 est ident
A la vila d'Andorra la Vella, el 26 de febrer de 2007
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0027-2/06.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Martin va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 27 de març del 2006, confirmant en alçada la decisió del 23 de gener anterior sol·licitant la revocació de la decisió impugnada i el retorn dels imports abonats a la CASS en concepte de cotitzacions d'assegurança voluntària.
2.- En la sentència del 20 de juliol del 2006, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Martin.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 9 d'octubre del 2006, el Sr. Martin manifesta principalment que:
-la Llei qualificada del 21 de febrer del 2005 no preveu cap sanció per les parelles de fet no inscrites; per tant la motivació de la CASS en la seva decisió de retirar el dret atorgat no és ajustada a dret, ja que la CASS podia perfectament i en total legalitat mantenir aquell dret a la parella de fet que havia reconegut.
En el seu escrit de conclusions de data 20 de novembre del 2006 el Sr. Martin remarca que «tot al llarg del procediment de primera i segona instància la CASS ha demostrat anar contra els seus propis actes i contra l'esperit de la Llei qualificada de les unions estables de parella ».
4.- En la seva contesta de data 27 d'octubre del 2006, la CASS manifesta principalment que:
-l'estat civil de la Sra. Conde no permet que figuri com a drethavent del Sr. Martin, perquè la Sra. Conde no està divorciada del Sr. Carretero.
-el reconeixement com a drethavent era un dret concedit per la CASS, en precari i renovable anualment i l'aprovació de la Llei qualificada d'unió Estable de Parelles va implicar un canvi.
-la CASS no ha anat contra els seus propis actes vist que no hi ha identitat de fonaments de fet i de dret entre ambdós actes administratius.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de novembre de 2006.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets que han donat lloc al present litigi són els següents:
El Sr. Martin i la Sra. Conde estan en situació de parella de fet. En efecte, la Sra. Conde es troba en situació de separació matrimonial, però encara no s'ha dictat la sentència de divorci (veure foli 18, la sentencia del 13 de juny del 2005).
El Sr. Martin va demanar que la CASS tingui a bé inscriure la « meva parella de fet des del 2 de febrer del 2004 fins al 31 de desembre del 2005 (veure foli 44) i el Consell d'administració de la CASS va acordar en data 15 de desembre de 2004 que la Sra. Conde fos beneficiaria de la cobertura mèdica a través de l'assegurança del Sr. Martin (veure foli 60, les targes).
Desprès de l'entrada en vigor de la Llei qualificada de les Unions estables de parella de data 21 de febrer del 2005 i del Reglament sobre la constatació registral de les unions estables de parella de data 7 de juliol del 2005, els interessats no s'han pogut inscriure en el registre mencionat, ja que la Sra. Conde encara no havia obtingut el divorci.
En conseqüència, la CASS li ha notificat per carta de data 11 de juliol del 2005, « d'acord amb la cobertura mèdica acordada fins a l'actualitat, us notifiquem que a comptar del 31 de gener del 2006, la vostra parella deixarà de tenir cobertura mèdica prop de la CASS a través la vostra assegurança, si no justifiqueu el certificat d'inscripció al Registre d'unions estables de parella del Registre civil » (veure foli 57).
Tercer.- Sobre el fons . El Reglament tècnic de la CASS diu en els articles 1 i següents qui son els beneficiaris del Règim. En particular, l'article 4 d'aquest Reglament tècnic enumera els drethavens dels cotitzants que poden beneficiar-se de la cobertura social. En aquesta llista no figuren les persones lligades a l'assegurat per un vincle de fet.
En conseqüència, la decisió de la CASS d'acordar la cobertura mèdica a la parella de fet s'ha de considerar com una mesura de favor reconegut per la CASS, però que no crea el dret adquirit en favor dels beneficiaris. A més resulta de la demanda presentada pel Sr. Martin que aquesta hauria de tenir una durada limitada (fins el 31 de desembre de 2005, veure foli 44).
L'entrada en vigor de la Llei qualificada de data 21 de febrer del 2005 ha creat una situació jurídica nova que podria justificar la no reconducció de la mesura de liberalitat acordada anteriorment (principalment l'article 12 d'aquesta Llei que assimila les parelles d'unió estable als cònjuges des del punt de vista de la protecció social). En efecte, podem remarcar que la nova decisió de la CASS no té efecte retroactiu i es tracta per tant d'una "no reconducció" d'aquesta mesura.
Per aquests motius, cal concloure que el Sr. Martin no te cap dret a la renovació en la mesura que se li va acordar el 15 de desembre del 2004.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Martin.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa la decisió de la CASS del 27 de gener del 2006, confirmant en alçada la decisió del 23 de gener del 2006.
Tercer : De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 9/07.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2007 - ROJ: STSJAD 8/2007 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11517607.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 février 2007 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 février 2007 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2007 - ROJ: STSJAD 8/2007) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 février 2007 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 février 2007)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2007 - ROJ: STSJAD 8/2007
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).