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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 31 mai 2007 (n° 34/07) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 146 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0099-1/05 Corda fluixa: AD-0044-1/05 TSA: 63/06
S E N T È N C I A NÚM. 34-2007
PARTS:
Apel·lant: Seco
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
TSJ d'Andorre, Sala Administrativa, 31 mai 2007, n° 34-2007 (ROJ : STSJAD 110/2007 ; ECLI:AD:TSJADAD:2007:110)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : TSJ d'Andorre, Sala Administrativa, 31 mai 2007, n° 34-2007 (ROJ : STSJAD 110/2007 ; ECLI:AD:TSJADAD:2007:110) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Seco, exploitant un établissement de restauration, a saisi le Tribunal de batlles d'une demande visant, d'une part, à ce que la commune d'Andorre-la-Vieille (le Comú) applique l'article 103 du Codi de l'Administració pour l'attribution de l'occupation temporaire du domaine public, et, d'autre part, à ce que soit sanctionné l'établissement voisin Calderón pour l'installation de structures privées sur la voie publique. Le Comú avait implicitement rejeté la demande de sanction, et l'établissement concerné avait été invité à retirer une structure métallique et un panneau.
Le Tribunal de batlles, Section administrative, a rejeté la demande. Il a retenu une perte d'objet procédurale pour la partie de la demande relative à la structure, celle-ci ayant été retirée en février 2006 à la suite d'une mise en demeure, et a jugé la décision administrative conforme au droit pour le surplus.
Seco a interjeté appel. Le Comú s'est opposé au recours en soulevant le défaut de qualité pour agir de la demanderesse. Les titulaires de l'établissement Calderón ont conclu au rejet de l'appel et à la confirmation du jugement. L'audience s'est tenue le 30 janvier 2007.
Le jugement analysé présente une incohérence matérielle : les antécédents mentionnent la sentence n° 2006-59 du 28 septembre 2006, tandis que le dispositif vise la sentence n° 2006-69 du 26 septembre 2006. Le texte ne permet pas de trancher cette divergence, qui relève vraisemblablement d'une erreur de transcription.
Question de droit
La juridiction devait déterminer si les prétentions de l'appelante, consistant à obtenir une injonction d'appliquer l'article 103 du Codi de l'Administració et une sanction de l'établissement voisin, entraient dans l'office du juge administratif. Plus précisément, il s'agissait de savoir si ces demandes pouvaient être accueillies, alors que le litige est strictement circonscrit au contrôle de légalité des actes administratifs pris par le Comú.
Deux questions accessoires se posaient. La première concernait l'incidence du retrait spontané de la structure litigieuse sur la recevabilité du recours, au regard de la perte d'objet retenue en première instance. La seconde portait sur le caractère abusif de la procédure d'appel.
Le juge n'a pas tranché la question de la qualité pour agir soulevée par le Comú, ni n'a expressément statué sur le fond des autorisations d'occupation, ce qui limite la portée du raisonnement.
Solution et dispositif
Le Tribunal a rejeté l'appel, en retenant les motifs suivants.
Sur la demande d'application de l'article 103 (fondement troisième). Le Tribunal relève que l'écrit d'appel ne tire aucune conséquence juridique de la déclaration sollicitée. Il constate surtout que les deux établissements avaient sollicité des autorisations d'installation de tables et de chaises sur la place de La Roton
Representant: Téllez
Advocat: Canales
Apel·lada: HBLE COMÚ D'ANDORRA
Representant: Narváez
Advocat : Garzón
Apel·lada: Aguilar i Montenegro
Representant: Carnero
Advocat. Esteban
A la vila d'Andorra la Vella, el 31 de maig de 2007
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0099-1/05.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència núm. 2006-59, de 28 de setembre de 2006, va desestimar la demanda formulada per la societat Seco en part per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i la resta per ser conforme a dret la desestimació tàcita del Comú d'Andorra la Vella per la que la part agent (que explota l'establiment R.A.) demanava al Comú la incoació d'un expedient sancionador contra l'establiment veí (ENTITY_14), que se li ordenés la retirada d'una estructura metàl·lica instal·lada en la XXXX i un rètol; també demanava que s'ordeni a l'Administració que per adjudicar els espais per l'ocupació temporal del domini públic apliqui l'article 103 del Codi de l'Administració.
2.- Seco interposa un recurs d'apel·lació demanant literalment "que es declari que el Comú d'Andorra la Vella ha d'aplicar l'article 103 del Codi de l'Administració per a la concessió de l'ocupació temporal, amb caràcter privatiu, o, si decideix no autoritzar l'ús privatiu d'aquest espai públic, sancioni Calderón, tot ordenant la retirada de les estructures privades ubicades en la plaça de la rotonda i en el passeig del riu llindant a la zona".
3.- El Comú d'Andorra la Vella s'ha oposat al recurs d'apel·lació demanant que es declari la falta de legitimació activa de la demandant i en el seu cas la confirmació de la sentència.
4.- La representació processal dels Srs. Villegas, Aguilar i Montenegro (titulars de l'establiment ENTITY_14) demana la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència.
5.- El dia 30 de gener de 2007 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que totes les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per resoldre en aquesta segona instància cal remarcar que el que el 20 d'abril de 2005 va demanar Seco al Comú d'Andorra la Vella va ser la incoació d'un expedient sancionador contra l'establiment Calderón i que es requerís a aquest establiment la retirada d'una estructura metàl·lica instal·lada en la XXXX i d'un rètol, i la sentència considera que en la mesura que l'expedient es va obrir i que a requeriment del Comú l'estructura fou retirada el mes de febrer de 2006 hi ha una pèrdua sobrevinguda d'objecte processal afirmant el fallo, a més, que la resolució recorreguda és ajustada al Dret.
La part apel·lant, en el suplico del recurs d'apel·lació demana (i) que es declari que el Comú d'Andorra la Vella ha d'aplicar l'article 103 (i vincula aquesta petició amb la manifestació de voluntat expressada en el cos de l'escrit que el seu dia va presentar al Comú de que tenia interès en obtenir l'autorització sobre tot l'espai públic davant el seu local) i (ii) que si l'Administració decideix no autoritzar l'ús privatiu de l'espai públic sancioni Calderón i li ordeni retirar les estructures privades que hi tenia instal·lades, doncs el fet que de després de la demanda s'hagin retirat no elimina el dret de la demandant a obtenir un pronunciament jurisdiccional sobre el fons.
Tercer.- En relació a la primera petició, del contingut de l'escrit d'apel·lació no se'n dedueix cap conseqüència vinculada a la petició de declaració que formula, per la qual cosa no s'entén amb quina intenció es fa la sol·licitud de que es declari que l'Ajuntament ha d'aplicar l'article 103 del Codi de l'Administració; d'altra banda, consta a Seco que tant ella com els titulars de l'establiment veí Calderón van demanar autoritzacions per instal·lar taules i cadires sobre la plaça pública de La Rotonda i el Comú d'Andorra la Vella va decidir sobre ambdues peticions el mateix dia, 17 de juny de 2004, i en sengles resolucions va atorgar a la primera peticionària una superfície de 41 m2 i a la segona la de 28 m2; per tant, no pot prosperar la petició de que s'ordeni al Comú que faci entrar en joc el principi de concurrència que recull l'article esmentat quan consta que ja el va tenir en compte en fer l'adjudicació, la legalitat material de la qual ha estat resolta per aquesta mateixa Sala en la sentència 33-2007, de la mateixa data que aquesta.
Quart.- Pel que fa a la sol·licitud de que si l'Administració decideix no autoritzar sancioni a Calderón, es tracta d'una petició totalment improcedent en aquest procés: en primer lloc perquè aquesta causa te origen en la sol·licitud de que el Comú sancioni a Calderón per mantenir en la via pública unes instal·lacions que hauria d'haver retirat i per tant l'àmbit de les dues instàncies processals només se circumscriu a això i no te per objecte altres pronunciaments; i en segon lloc perquè com afirma l'apel·lant en el seu recurs i en la demanda, la sanció només es pretén pel cas que l'Administració decideixi no autoritzar l'ús privatiu de l'espai públic, i en realitat ha passat el contrari: Calderón té autorització per utilitzar l'espai públic per acord del Comú de 17 de juny de 2004.
Cinquè.- Les peticions que la part apel·lant demana a aquesta Sala, resumides en el segon paràgraf del fonament de Dret segon, son totalment alienes a les que es poden fer en la present causa, estrictament limitades a l'anàlisi de legalitat sobre els actes administratius dictats pel Comú d'Andorra la Vella, la qual cosa obliga a qualificar de temerària l'actuació processal de l'apel·lant, amb la corresponent imposició de les despeses d'aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per l'entitat mercantil Seco contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2006-69, de 26 de setembre de 2006, que es confirma.
Imposar a la part apel·lant el pagament de les despeses processals causades en aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 34/07.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 31 de maig del 2007 - ROJ: STSJAD 110/2007 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11517713.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 31 mai 2007 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 31 mai 2007 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 31 de maig del 2007 - ROJ: STSJAD 110/2007) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 31 mai 2007 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Núm. de Protocol: AD-0099-1/05 Corda fluixa: AD-0044-1/05 TSA: 63/06
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (31 mai 2007)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 31 de maig del 2007 - ROJ: STSJAD 110/2007
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).