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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2008 (n° 57/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 211 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0118-2/07 TSA: 14/08
S E N T È N C I A NÚM. 57-2008
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 261/2008 (ECLI:AD:TSJADAD:2008:261)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 261/2008, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juillet 2008, recurs n° 57/08 (ECLI:AD:TSJADAD:2008:261) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige porte sur le Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP) de La Massana, approuvé définitivement le 25 octobre 2006. Ce plan prévoit une réserve de sol pour une voie de communication entre Sispony et Escàs, que le POUP range dans le réseau viaire principal (point 4.2.1.1 de la Mémoire). Une riveraine, Mme Ferrer, a contesté cette réserve devant le Tribunal des Batlles, qui siège en section administrative. Elle soutenait, d'une part, qu'il existait d'autres tracés possibles, ce qui révélerait un exercice inadéquat du pouvoir discrétionnaire de l'administration, et, d'autre part, que le tracé retenu méconnaissait la législation sectorielle relative aux entourages de protection des biens culturels, en particulier celui de l'église Sant Joan de Sispony.
Par une sentence du 23 janvier 2007 (la décision indique également le 23 janvier 2008 dans le dispositif, sans que la date exacte puisse être établie avec certitude à la lecture du texte), le Tribunal des Batlles a déclaré nulles les prévisions du plan « en la seva part relativa a la previsió del vial entre Sispony i Escàs » (en tant qu'elles concernent la voie entre Sispony et Escàs). Il a estimé que ces prévisions méconnaissaient la loi sur le patrimoine culturel relative aux entourages de protection.
Le Comú de La Massana et le Gouvernement ont interjeté appel et sollicité la réformation de la sentence. Ils soutenaient que la loi sur le patrimoine culturel n'affecte pas les réserves de sol destinées à la voirie, mais seulement les travaux, et que les avis des administrations sectorielles ne seraient requis qu'au moment de l'exécution. La partie intimée a conclu à la confirmation, en faisant valoir que les protections des biens immeubles d'intérêt culturel doivent figurer dans les instruments d'urbanisme. Une audience orale s'est tenue le 2 juin 2008.
Question de droit
La Cour devait déterminer si un plan d'urbanisme paroissial peut légitimement prévoir une infrastructure de communication à l'intérieur de l'entourage de protection d'un bien d'intérêt culturel, alors que la législation sectorielle interdit certaines constructions et installations dans cet espace. Subsidiairement, il s'agissait de préciser à quel stade de la procédure la compatibilité de l'infrastructure avec la protection du patrimoine doit être vérifiée : au stade de la planification ou à celui de l'autorisation des travaux.
Le raisonnement mobilise plusieurs normes. La loi 9/2003 du 12 juin 2003 sur le patrimoine culturel d'Andorre, sa disposition additionnelle première et son annexe, ainsi que sa disposition transitoire première, fixent le régime de l'entourage de protection. Ce dernier est défini par l'article 13 de la loi. Tant qu'il n'est pas délimité, la disposition transitoire retient un rayon de cent mètres à compter du périmètre extérieur du monument. La disposition transitoire, dans son point 2, interdit toute nouvelle construction sans avis favorable préalable des services du patrimoine culturel. L'article 15.6 interdit d'autoriser tout ouvrage portant atteinte au caractère architectonique ou paysager de la zone ou troublant la visibilité du bien. L'article 77.3 de la Loi générale d'aménagement du territoire et d'urbanisme (LGOTU) impose aux dispositions de planification d'empêcher les constructions de nature à nuire à l'intégration des éléments catalogués dans la trame urbaine. Enfin, l'article 71 de la LGOTU définit le contenu obligatoire des plans paroissiaux.
Solution et dispositif
La Cour retient que la voie est située dans l'entourage de cent mètres, et que les dispositions précitées y sont applicables. Elle en tire né
Representant: Sanz
Advocat: Ricart
Apel·lant: HBLE. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Canales
Advocat: Gibert
Apel·lada: Ferrer
Representant: Marti
Advocat : Bonet
A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0118-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència 2008-007, de 23 de gener de 2007, va estimar la demanda promoguda per la Sra. Ferrer contra l'acord d'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial de La Massana, de 25 d'octubre de 2006 i contra l'acord de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 16 d'abril de 11007 (acord 44/2007) que havia desestimat el recurs d'alçada presentat contra la anterior, i va declarar la nul·litat de les previsions del Pla "en la seva part relativa a la previsió del vial entre Sispony i Escàs".
La sentència ha considerat que les previsions relatives a la vialitat vulneren les previsions de la Llei de patrimoni cultural sobre els entorns de protecció i concretament sobre el constituït per l'Església de Sant Joan de Sispony.
2.- La representació del Comú interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència demanant la seva revocació per tal com les previsions de la Llei de patrimoni cultural no afecten les reserves de sòl per vialitat sinó només les obres i serà quan aquella s'executi que caldrà demanar a l'Administració sectorial competent els informes previstos en la normativa esmentada.
3.- En similars termes el Govern recorre la sentència i demana la revocació de la mateixa en tots els seus termes.
4.- La representació de la par apel·lant en contestar els recursos d'apel·lació, entén que cal confirmar la sentència per tal com les previsions sobre protecció del béns immobles d'interès cultural s'han de incorporar en els instruments de planejament urbanístic.
5.- El 2 de juny de 2008 ha tingut lloc la vista oral en la que les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos, quedant les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La demanda formulada per la Sra. Ferrer qüestionava la legalitat de la reserva de sòl que el Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial de La Massana estableix per la via de comunicació entre Sispony i Escàs, que el POUP ha considerat que forma part de la xarxa viària principal (punt 4.2.1.1. de la Memòria) i ho qüestionava considerant un inadequat exercici de la discrecionalitat administrativa, ja que entenia que existien altres alternatives al traçat i afirmant també que el traçat aprovat vulnera les previsions que la legislació sectorial de patrimoni cultural conté sobre els entorns de protecció com l'és l'Església de Sant Joan de Sispony.
La sentència ha raonat que al ser l'Església citada un bé d'interès cultural per efecte de la Disposició addicional primera en relació a l'Annex de la Llei 9/2003, de 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra, i en no tenir encara el seu entorn de protecció definit amb el contingut i en els termes que preveu l'article 13, li és d'aplicació la disposició transitòria primera que considera que, mentrestant, l'entorn de protecció és l'espai comprès dins un radi de cent metres comptats des del perímetre exterior del monument.
I en la mesura que això és així li és aplicable la previsió del punt 2 de la esmentada Disposició transitòria que prohibeix cap nova construcció en els entorns sense l'informe favorable previ dels serveis del Patrimoni Cultural, l'article 15.6, que prohibeix autoritzar cap obra ni actuació que impliqui ús del sòl, el subsòl o de l'espai aeri que pugui perjudicar el caràcter arquitectònic o paisatgístic de l'àrea o pertorbar la visualització del bé, i l'article 77.3 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, que indica que les disposicions de la planificació urbanística han d'impedir que a l'entorn dels edificis, espais o elements catalogats s'hi facin construccions o instal·lacions que en puguin perjudicar la integració a la trama urbana.
En conseqüència, la sentència considera que la ubicació del vial en l'entorn de cent metres citat vulnera les disposicions citades i anul·la la previsió que conté, sobre aquesta infrastructura que integra el sistema general de comunicacions, el POUP de La Massana.
Tercer.- Els plans d'ordenació i urbanisme parroquial han de contenir (article 71 de la LGOTU) determinacions sobre l'estructura general del territori integrada pels sistemes generals de comunicació i també les mesures de protecció que s'adopten amb relació als edificis d'interès cultural, i si en relació a aquests no se'n contenen d'específiques per que ni el Comú ni l'Administració que tutela els béns d'interès cultural les han proposat, les previsions sobre els sistemes han de prevaler, sens perjudici de l'aplicació de la legislació sectorial protectora dels elements que integren el patrimoni cultural d'Andorra.
La legislació sectorial de patrimoni cultural, com hem vist, prohibeix les "obres" i les "instal·lacions" que tinguin la incidència a la que es refereixen els preceptes exposats, però no prohibeix la previsió d'infrastructures de comunicacions en els entorns de protecció i per tant, serà quan es presenti el corresponent projecte d'execució de la via quan serà necessària l'autorització prèvia a la concessió de la llicència que legitima la intervenció i serà en aquest moment que caldrà comprovar que la infrastructura s'integra sobre el territori de manera que es respectin els criteris de la Llei de patrimoni cultural.
Per les raons exposades, la sentència que ha anul·lat el traçat del vial no s'ajusta al Dret i s'ha de revocar.
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit estimar els recursos d'apel·lació interposat per les representacions processals del Comú de La Massana i del Govern contra la sentència 2008-007, de 23 de gener de 2008, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 57/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 261/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518441.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 261/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juillet 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0118-2/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2008)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 261/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).