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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2008 (n° 48/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 683 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0051-1/07 TSA: 01/08
S E N T È N C I A NÚM. 48-2008
PARTS:
Apel·lant: Roda
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : Juridiction andorrane, — (STSJAD 337/2008, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 21 juillet 2008, recours n° 48/08) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Roda a obtenu en première instance une décision défavorable : le Tribunal de Batlles, par jugement du 7 décembre 2007, a rejeté sa demande. Ce litige trouve son origine dans la réalisation d'un projet de voie de communication, la « Vial contigu al riu Gran Valira : Santa Coloma-La Margineda, 2a fase », déclaré d'utilité publique par le Consell General le 24 avril 2003.
La procédure d'expropriation a abouti, le 2 novembre 2005, à une résolution de la Commission d'expropriation fixant l'indemnité à l'égard d'un terrain appartenant à une société désignée dans la décision par le sigle « ORG_1 ». Pour ce terrain, l'indemnité pour expropriation est fixée à 0 euro, la plus-value est évaluée à 631 955,61 euros, puis réduite de moitié, pour une indemnité finale de 315 977,81 euros.
Le 2 février 2007, le représentant de la société, M. Gaya, a saisi l'administration d'une demande relative aux « effets préjudiciables » de l'exécution du projet. Il y soutenait que le préjudice était « tant cert que ni cal ésser expert » pour le constater, et il en fixait l'évaluation au montant de 315 977,81 euros, correspondant à la plus-value précédemment déterminée. Le Gouvernement n'ayant pas répondu, la demande a été rejetée tacitement. Le recours formé contre cette décision implicite, accompagné d'une demande de condamnation de l'administration au paiement de la somme précitée, a été rejeté en première instance. La société Roda a interjeté appel le 18 février 2008.
Elle invoquait une modification indue de la ligne de la voie (rasant) devant l'immeuble de l'entreprise, la perte de valeur de la propriété et l'inutilisabilité du portail de chargement et de déchargement. Elle sollicitait une inspection oculaire. Le Gouvernement contestait l'existence d'un préjudice certain et actuel, et soutenait que l'appelante cherchait à obtenir un enrichissement injuste pour compenser la plus-value dont elle avait bénéficié.
Question de droit
La Sala Administrativa devait déterminer si le préjudice allégué satisfaisait aux exigences de l'article 58 du Codi de l'Administració, lequel subordonne le droit à réparation à la condition que le préjudice soit « cert » et « avaluable econòmicament ». Plus précisément, deux interrogations se posaient :
Le préjudice invoqué (réduction de l'éclairage et de la ventilation de l'immeuble, inutilisabilité du portail de déchargement) était-il établi ?
Son évaluation, fondée sur le montant de la plus-value fixé par la Commission d'expropriation, était-elle conforme aux exigences légales ?
Une question incidente portait sur l'opportunité d'une inspection oculaire, que la Cour a écartée.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel après un raisonnement en trois temps.
Sur l'inspection oculaire. Elle la juge « innecessària » : le dossier comporte de nombreuses photographies (notamment aux folios 35 et suivants, 160 et suivants) permettant au juge de disposer d'une information suffisante.
Sur le caractère certain du préjudice. La Cour rappelle la règle selon laquelle « qui al·lega el perjudici ha de provar els fets que el constitueixen », en citant sa jurisprudence (sentence n° 2000-08 du 3 mars 2000). Elle constate que :
l'affirmation d'une réduction de l'éclairage et de la ventilation n'est pas confirmée par l'examen des photographies, et le rapport technique du 25 mai 2007 (folio 157) met en doute cette réduction, la largeur de la voie étant passée de 8 m à 18,50 m ;
l'utilisation du portail de déchargement n'est pas démontrée comme affectée, le rapport (folio 156)
Representant: Recio
Advocat: Narváez
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Elías
Advocat : Bermudez
A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0051-1/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat Roda va interposar recurs contra la denegació tàcita del M.I. GOVERN en relació amb la sol·licitud de responsabilitat administrativa, tot sol·licitant l'anul·lació de la decisió impugnada més la condemna de l'administració al pagament de 315 977,81 EUR.
2.- En la sentència del 7 de desembre del 2007, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat Roda.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 18 de febrer del 2008, la societat Roda manifesta principalment que:
-s'ha produït un error en modificar indegudament la rasant de la via de comunicació davant l'edifici de l'empresa quan no havia cap necessitat ni utilitat de fer-ho;
sol·licita la practica de la inspecció ocular han estat demostrats els menyscaptes experimentats
En el seu escrit de conclusions de data 8 d'abril de 2008, precisa:
-que l'execució del projecte ha tingut repercussions negatives en l'edifici de l'empresa
-l'evidencia dels menyscaptes que pateix aquesta part és flagrant
-la única finca que ha patit menyscapte directe per raó de la construcció del vial, més concretament per l'error del projecte de no considerar-la, ha estat la de la societat de la família ZANG;
-la lesió és imputable al mal obrar de l'administració demandada
4.- En la seva contesta de data 5 de març del 2008, el MI Govern manifesta principalment que:
-el perjudici que denuncia la societat agent no és cert i actual
-en definitiva l'apel·lant pretén aconseguir un enriquiment injust a efectes de compensar la plusvàlua que li ha generat l'execució del nou vial;
-no existeix cap dany en quan la situació anterior era del tot irregular
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 27 de març del 2008.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Inspecció ocular és innecessària i la demanda es rebutjada. En efecte, l'expedient consta de nombroses fotografies que permeten al jutge de disposar d'una informació suficient sobre la situació dels treballs de construcció del nou vial (veure principalment foli 35 i següents; foli 160 i següents.).
Tercer.- sobre el fons
Convé de presentar un petit recordatori dels fets que han donat lloc al present litigi:
En data 24 d'abril del 2003, el Consell General va acordar declarar d'utilitat publica el projecte núm. 1650.2 « Vial contigu al riu Gran Valira: Santa Coloma-La Margineda, 2a fase » i la necessitat d'ocupació dels immobles i adquisició dels drets patrimonials per l'expedient d'expropiació ».
En data 2 de novembre del 2005, la Comissió d'expropiació va dictar resolució, mitjançant la qual acorda, entre d'altres, quantificar la indemnització final corresponent a cada propietat (veure folis 59 i 138).
Es tracta de la propietat de la societat ORG_0, SA, la Comissió ha decidit (BOPA del 30 de novembre del 2005):
« 4. Terreny 17 propietat de la societat ORG_1, situat a la zona sud, amb una superfície afectada de 1.649'10 m2 (plusvàlua):
Indemnització per expropiació 0,00 euros
Valor de plusvàlua- 631.955,61 euros
Reducció de plusvàlua (50% de II)+ 315.977,81 euros Indemnització final (I+II+III)- 315.977,81 euros »
En data 2 de febrer del 2007, el Sr. Gaya, soci unipersonal, gerent i representant de la societat mercantil andorrana ORG_1, va presentar una sol·licitud « en relació als efectes prejudicials de l'execució, per part del MI Govern, del projecte núm. 1650 .2 » (veure foli 15)
En aquesta resolució, el Sr. Gaya estima que « el perjudici causat és tant cert que ni cal ésser expert par a constatar-lo, de tant evident que és » (veure foli 18). Quant a l'avaluació del perjudici, el Sr. Gaya el produeix en la mateixa sol·licitud (veure foli 18) : « Probablement existeixen diverses maneres d'avaluar-lo econòmicament, però aquesta part n'ha triat una, que es recolza en el fet que entén que qualsevol plusvalua com la que la Comissió d'expropiació va determinar que tenia el terreny, propietat de la societat reclamant per raó de la construcció del nou vial, queda aniquilada pel perjudici que ara es constata de cert que li porta la dita construcció, en execució del projecte del qual deriva la plusvalua. Per aquesta raó, aquesta part perjudicada avalua econòmicament el prejudici causat per la mala concepció i per l'execució del projecte referit en l'import de 315 977,81 EUR »
D'altra banda, el Sr. Gaya ha utilitzat els mateixos arguments en la seva demanda presentada davant el Batlle en data 23 d'abril de 2007 (veure foli 11), desprès de la desestimació tàcita del Govern.
El present litigi s'ha de regular en aplicació dels texts relatius a la responsabilitat administrativa, a saber els articles 58 i següents del Codi de l'Administració.
Segons l'article 58 del Codi, « Per a donar lloc al dret a la reparació del perjudici ha d'ésser cert, avaluable econòmicament.... ».
Aquesta Sala ha tret les conseqüències d'aquesta exigència marcada per la llei:
« En conseqüència, qui al·lega el perjudici ha de provar els fets que el constitueixen.. » (Sentencia 2000-08 del 3 de març de 2000, Recull, p. 33).
En aquest cas, cal determinar si les dues exigències contingudes en l'article 58 ja citat s'han complert.
En primer lloc, « el prejudici ha d'ésser cert ». En aquests diferents escrits, el demandant es limita la major part del temps a remarcar que el perjudici és « evident » (veure mes amunt la citació de la seva sol·licitud del 2 de febrer del 2007). Ara bé, resulta de l'examen dels elements de l'expedient que els perjudicis al·legats no han estat provats. Així el Sr. Gaya estima « pel que fa a les finestres, es constata acreditat que el que era una planta semi-soterrania amb obertures a nivell de carrer ha estat convertit...en una planta soterrania »..Aquesta afirmació no ha estat confirmada per l'examen de les fotografies que figuren en l'expedient (principalment foli 161). Com indica l'informe tècnic de data 25 de maig del 2007 (veure foli 157): « Posem en dubte aquesta eventual reducció tant de la il·luminació com de la ventilació, tenint en compte que la voravia executada te una amplada lliure de l'entorn dels 3 m i l'amplada del carrer ha passat de tenir 8,00 m a tenir-ne 18,50 m. ». Aquests arguments són raonables i el Sr. Gaya no aporta cap element que ho contradigui.
En quant al segon perjudici al·legat, el Sr. Gaya indica en el seu recurs d'apel·lació « i el fet que la portalada de carrega i descarrega ha quedat inservible és flagrant. » Aquí encara l'informe ja mencionat aporta una resposta que no la contradiu el Sr. Gaya. « L'afectació de l'obra realitzada al moll de descarrega de l'edifici (que te un ús molt limitat, per l'aspecte del propi àmbit i per la porta), es en tot cas positiva, donat que pot situar-se un camió sobre la voravia, sense afectar al tràfic del vial » (veure foli 156). El Sr. Gaya, en aquest punt no aporta cap prova en contra.
Cal, per tant concloure que el perjudici al·legat no és « cert » segons el sentit de l'article 58 del Codi de l'Administració.
En segon lloc, podem afegir que aquest perjudici - que en realitat no s'ha provat- no ha estat objecte d'una avaluació conforme a les exigències de l'article 58 ja mencionat. En efecte, com ja s'ha indicat més amunt, el Sr. Gaya, ha avaluat el seu eventual perjudici en un muntant exacte que correspon a la plusvàlua calculada per la Comissió de l'expropiació. Es tracta, per tant, d'una avaluació arbitrària que no està de cap manera lligada a un eventual perjudici que hauria pogut resultar de l'execució de les obres; cal d'altra banda repetir que en realitat aquest perjudici no s'ha produït.
En conseqüència, el recurs d'apel·lació presentat per la societat Roda s'ha de rebutjar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Roda.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la desestimació tàcita del M.I. GOVERN en relació amb la sol·licitud presentada per l'agent en data 2 de febrer de 2007, es ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 48/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 337/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juillet 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0051-1/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 337/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).