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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2008 (n° 49/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 706 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0035-2/07 TSA: 10/08
S E N T È N C I A NÚM. 49-2008
PARTS:
Apel·lant: CASS
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Un assuré, employé salarié et chauffeur, est victime d'un accident du travail le 2 décembre 2005 dans le cadre de cette activité. Il présente notamment une fracture du péroné et du tibia de la jambe gauche, suivie d'interventions chirurgicales et d'une longue rééducation, la période d'incapacité couvrant la durée du traitement jusqu'au 23 mars 2007 (non précisé dans la décision : date précise de la consolidation médicale).
L'intéressé est par ailleurs associé majoritaire et administrateur unique de deux sociétés dans le secteur de la construction, pour lesquelles il est également salarié. Après une inspection réalisée le 1er mars 2007, la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) lui reproche d'avoir continué à accomplir des tâches d'administration pendant la période d'arrêt : signature de contrats et d'avis d'embauche ou de radiation, supervision de chantiers, enlèvement de matériaux. Par décision du 18 avril 2007, la CASS suspend le paiement des prestations de chômage (prestacions d'atur) et réclame le remboursement d'une somme de 35 028,48 EUR, confirmée sur recours gracieux le 26 juin 2007.
Saisi du recours, le Tribunal de Batlles fait droit à la demande de l'assuré par jugement du 18 janvier 2008. La CASS interjette appel le 11 mars 2008. Le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, rend son arrêt le 21 juillet 2008 (recours n° 49/08 ; protocole SS-0035-2/07), le magistrat rapporteur étant M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La question centrale est de savoir si l'exercice, pendant la période d'incapacité temporaire, des fonctions d'administrateur unique d'une société, accompagné de la signature de quelques actes, constitue une « activité professionnelle habituelle » au sens de l'article 11 du Règlement technique de la CASS, et fait ainsi obstacle au versement des prestations de salaire (prestacions de salari) réservées aux assurés salariés contraints de cesser leur activité pour cause de maladie.
Accessoirement, se pose la question de l'appréciation de la preuve de cette activité, la CASS s'étant fondée sur les témoignages de salariés de l'entreprise.
La décision n'est pas une question de droit « pure » au sens strict : elle procède à une qualification juridique de faits, appréciés à partir du dossier. Le fondement textuel invoqué est limité : l'article 11 n'est reproduit que partiellement (« Les prestacions de salari comporten el pagament als assegurats assalariats que es vegin obligats a cessar llur activitat per causa de malaltia... »). Le texte intégral de l'article, notamment les éventuelles exceptions ou conditions d'application, n'est pas reproduit dans la décision (non précisé dans la décision).
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur trois éléments.
Premièrement, la nature de l'accident. Le Tribunal relève que l'accident
Representant: Marti
Advocat: Caro
Apel·lada: Nogués
Representant: Vives
Advocat : Téllez
A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0035-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Nogués va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 26 de juny del 2007, confirmant en alçada la decisió del 18 d'abril del 2007, sol·licitant la revocació de la decisió impugnada i la declaració del seu dret a rebre les prestacions d'atur de treball fins a l'alta mèdica.
2.- En la sentència del 18 de gener del 2008, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Nogués
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 11 de març del 2008, la CASS manifesta principalment que:
-cal concloure que l'activitat de signar contractes i altres baixes de la ENTITY_4...cal considerar-la com una activitat habitual professional i, per tant, infractora de l'article 11 del Reglament tècnic.
-resulta de l'examen de les circumstàncies de fet que el Sr. V. real i veritablement no es troba en la impossibilitat d'acomplir amb la seva activitat d'Administrador únic.
En el seu escrit de conclusions de data 30 d'abril de 2008, la CASS precisa: que el Sr. V. treballa i cotitza per dues empreses. Aquesta situació ens porta a haver de considerar l'activitat derivada d'Administrador Únic com habitual i natural del Sr. V. perquè, entre altres raons, aquella no exigeix la seva presencia física i continuada en les dues societats -i, per tant, en dos llocs de treball- com és l'activitat de xofer.
4.- En la seva contesta de data 31 de març del 2008, el Sr. Nogués manifesta principalment que:
-el Sr. V., abans de la baixa per accident, estava diàriament i constant present a les obres treballant com a xofer i dirigint els seus treballadors;
-el Sr. V. durant el període que va estar de baixa, en tant que Administrador únic de la societat T.PGPV SL, va signar durant tres dies.
El Sr. V. ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 28 d'abril del 2008.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé en primer lloc presentar un breu resum dels fets que han donat lloc al present litigi.
El Sr. Nogués treballa i cotitza per dues empreses: T.P.C. i T.P.G.V. El interessat té l'estatut d'assalariat en les dues empreses (veure foli 24 i següents l'extracte de punts de vellesa). El Sr. V. es soci majoritari i administrador únic de les societats (veure els folis 48 i següents).
Però, el Sr. V. efectuava tasques de xofer i ha precisat en la seva contesta al recurs d'apel·lació que l'activitat de xofer « habitualment la desenvolupava a l'empresa ».
El dia 2 de desembre del 2005, el S. V. va patir un accident de treball, dins el marc de la seva activitat de xofer, així com resulta de la relació de les circumstàncies de l'accident en la declaració d'accident de treball (veure foli 26). Ha sofert diverses ferides, principalment, una fractura de peroné i de la tíbia en la cama esquerra. Ha seguit diversos tractaments, en particular, intervencions quirúrgiques i una llarga reeducació (veure els folis 27 i següents i també el full d'ingrés i d'alta de l'hospital, foli 126).
La CASS va procedir a una inspecció en data 1 de març de 2007 i desprès d'aquesta inspecció, la CASS ha notificat al Sr. V., per carta de data 12 de març del 2007: « Vist que durant el període de l'atur, heu seguit ocupant-vos de les tasques d'administració del declarant, realitzant les activitats següents:
El compliment i signatura d'altes de treballadors de la vostra empresa, segons es desprèn dels documents adjunts......
En aquest mèrits, ens veiem en l'obligació d'incoar-vos un expedient administratiu a fi i efecte de deixar pendent cautelarment el pagament de l'atur i a reclamar-vos, - si s'escau i en funció de l'ampliació de la recerca de documents,- el pagament dels dies d'atur, que se us hagués abonat indegudament.... » (veure foli 39).
Per resolució de data 18 d'abril del 2007, la CASS ha suspès el pagament de l'atur i ha reclamat al Sr. V. la suma de 35 028,48 EUR , en concepte de prestacions de salari indegudament abonades (veure foli 16).
Aquesta resolució ha estat confirmada per la Comissió contenciosa de la CASS ( decisió del 26 de juny del 2007; veure foli 17).
Tercer.- La solució del present litigi es basa en aquest cas en l'aplicació de les disposicions de l'article 11 del Reglament tècnic: « Les prestacions de salari comporten el pagament als assegurats assalariats que es vegin obligats a cessar llur activitat per causa de malaltia... »
La CASS manifesta que l'interessat ha exercit una activitat durant el període d'atur, a saber:
« -signar documentació diversa: contractes, altes i baixes
-supervisio d'obres, on s'hi personava amb el seu vehicle
-anar a recollir material a proveïdors del sector de la construcció, conduint la camioneta o camió de l'empresa » (veure foli 15).
En resulta de l'examen de l'expedient que l'interessat certament exercia una activitat manual important en l'empresa, i, principalment, l'activitat de xofer. Com s'ha mencionat més amunt (veure punt segon) és en l'exercici d'aquesta activitat que va sofrir el seu accident de treball. D'altra banda, en tant que soci majoritari i administrador únic de les societats, el Sr. V. disposava del poder de signar els contractes en nom de la societat.
És evident que un accident de treball no es podia produir mes que dins el marc de la seva activitat manual, principalment aquella de xofer. Un accident de treball és difícilment concebible en el marc de la seva activitat d'administrador únic. Per tant, les disposicions de l'article 11, ja mencionat, s'han d'apreciar, en aquest cas, en vistes a aquesta activitat manual, que era susceptible de risc d'un accident de treball.
Ara bé, és cert que el Sr. V. estava en la impossibilitat física d'exercir una activitat manual en el domini de la construcció, activitat que constitueix l'objecte de les societats en discussió. Podem notar principalment que ha sofert varies intervencions quirúrgiques i que ha seguit una llarga reeducació des del dia 11 de gener del 2006 fins el dia 23 de març de 2007 (veure foli 35). El fet de signar alguns contractes - en qualitat de mandatari social- en dates poc nombroses (solament 4 dates menciona la CASS en la seva contesta a la demanda davant el Batlle : veure foli 74) no es pot considerar que constitueixi l'exercici d'una veritable activitat professional en el sentit de l'article 11 ja citat. D'altra banda, la CASS no aporta elements probatoris certificant que el Sr. V. ha participat en les activitats que les empreses exerceixen dins el domini de treballs públics. En particular, la inspecció de la CASS es recolza sobre els testimoniatges aportats per assalariats de l'empresa, incerts i que constitueixen afirmacions contradictoris (veure foli 102 i següents)
En aquestes condicions, cal concloure que el Sr. V. no ha infringit les disposicions de l'article 11 del Reglament tècnic i la sentència recorreguda s'ha de confirmar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la CASS.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar no ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa la decisió de la CASS del 26 de juny del 2007, confirmant en alçada la decisió del 18 d'abril del 2007.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 49/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 338/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524067.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament tècnic i que.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 338/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament tècnic i que devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0035-2/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2008)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 338/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).