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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2008 (n° A021/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 110), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 110) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 110
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (3 612 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: E07-7935 TSA: IE-02/08
A U T E 21-2008
PARTS:
Apel·lant: Villalba Representant: en nom propi Advocat: Nuñez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 161/2008 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juillet 2008)
Un agent de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), M. Villalba, s'est vu réclamer par une résolution de la CASS du 3 juillet 2007 la somme de 1 516,14 euros, qualifiée de versement indu au titre de l'article 10 du Reglament Tècnic de la CASS. La décision ne précise pas la nature exacte des prestations concernées, ni les motifs pour lesquels le versement a été jugé indu.
La Sección Administrativa de la Batllia a engagé des mesures d'exécution forcée pour recouvrer cette somme. Par une providence du 11 mars 2008, la Batllia a été saisie d'une procédure d'exécution, dont le détail n'est pas précisé dans la décision. Le 18 mars 2008, M. Villalba a formé un incident d'exécution (incident d'execució) contre ces mesures, en vue de les contester.
Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, statue en appel (aute), la décision mentionnant le recours A021/08 et le numéro de protocole E07-7935. La composition est collégiale, le ponent étant M. Albert Andrés Pereira, avec les magistrats Bernard Plagnet et Lluís Saura Lluvia. L'appelant agit en nom propre, la CASS étant représentée par un mandataire distinct.
Question de droit
La question posée est de savoir si l'incident d'exécution prévu par l'article 110 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal peut servir à contester la légalité de l'acte administratif dont l'exécution forcée est poursuivie, lorsque cet acte n'a fait l'objet d'aucun recours préalable.
En d'autres termes, la décision invite à déterminer la frontière entre le contrôle des actes d'exécution, qui relève de l'incident, et le contrôle de légalité de l'acte exécuté, qui relève du contentieux ordinaire.
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle, en reprenant sa jurisprudence de 1996 (deux autes du 11 décembre 1996), que l'incident d'exécution a pour objet « d'examiner la regularitat del procediment seguit per a l'execució de sentències i actes administratius, així com la procedència de les mesures adoptades, en funció del contingut de la resolució que es tracta d'executar » (premier fondement). Il en déduit que les questions relatives à la légalité de la décision administrative exécutée sont exclues de cet incident et réservées à la procédure ordinaire, sous réserve du contrôle des formalités externes de l'acte, qui fonde la présomption de légalité de l'action administrative (premier fondement).
Le Tribunal relève ensuite que les moyens de M. Villalba portent sur la résolution de la CASS du 3 juillet 2007 et non sur la providence de la Batllia qui l'exécute (second fondement). Il juge l'incident « improcedent » pour ce motif. Il ajoute que la voie de contestation appropriée était, en premier lieu, le recours devant la Comissió Contenciosa de la CASS, puis la demande juridictionnelle devant la Batllia. Faute d'avoir exercé ces recours, l'intéressé a laissé la résolution devenir ferme, de sorte qu'il ne peut plus en discuter la légalité « de forma extemporània » (cinquième fondement).
Le dispositif est le suivant. Dans la version originale en catalan :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Desestimar l'incident d'execució que interposa el Sr. Villalba contra la providència de la Secció Administrativa de la Batllia d'11 de març de 2008. Aquest Aute és ferm i executiu. »
Traduction fidèle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Rejeter l'incident d'exécution formé par M. Villalba contre la providence de la Section administrative de la Batllia du 11 mars 2008. Le présent aute est définitif et exécutoire. »
Le Tribunal rejette donc intégralement l'incident. La décision ne mentionne pas de dépens.
Portée et enseignement pratique
1. Une délimitation nette de l'incident d'exécution. La décision confirme que l'incident de l'article 110 LJAF ne constitue pas un moyen de contestation indirecte de l'acte administratif exécuté. Son office est circonscrit à la régularité de la procédure d'exécution
Apel·lada: CASS Representant : Gaya Advocat : Zapata
A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Únic.- En data 18 de març de 2008, el Sr. Villalba ha formulat incident d'execució, en què impugna les mesures d'execució forçosa adoptades per la Secció Administrativa de la Batllia, a fi de donar compliment a la resolució de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 3 de juliol de 2007, mitjançant la qual es va reclamar a l'agent la quantitat de 1.516,14 euros, que havia estat abonada indegudament, en virtut de l'article 10 del Reglament Tècnic.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Com ja va declarar aquesta Sala en sengles autes d'11 de desembre de 1996, l'objecte de l'incident d'execució que regula l'article 110 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal no és altre que el d'examinar la regularitat del procediment seguit per a l'execució de sentències i actes administratius, així com la procedència de les mesures adoptades, en funció del contingut de la resolució que es tracta d'executar.
Tanmateix, resten fora de l'àmbit d'aquest incident totes les qüestions que fan referència a la legalitat de la decisió administrativa que s'executa amb caràcter forçós per part de la Batllia, les quals queden reservades al procés ordinari que pugui interposar-se contra l'esmentat acte de l'Administració; això sens perjudici de què la Batllia pugui examinar el compliment de les formalitats externes de l'acte, de les quals resulta la presumpció de legalitat de l'actuació administrativa.
En cas contrari, es produiria una improcedent duplicitat de procediments amb el mateix objecte, ja que l'incident d'execució vindria a reproduir les qüestions que, sobre la legalitat de l'acte administratiu, s'han de plantejar en el recurs administratiu previ i, després, en la demanda davant la Batllia.
Segon.- En el supòsit que ara s'examina, la part promotora de l'incident discuteix la legalitat d'una resolució emanada de la Caixa Andorrana de Seguretat Social, de data 3 de juliol de 2007, mitjançant la qual es va reclamar a l'agent la quantitat de 1.516,14 euros, que havia estat abonada indegudament, en virtut de l'article 10 del Reglament Tècnic. Resulta clar que el plantejament d'aquest incident d'execució és improcedent, atès que els motius d'impugnació es refereixen a l'acte administratiu emanat de la C.A.S.S., i no pròpiament a la resolució de la Batllia que executa l'anterior.
En conseqüència, la via procedent per tal d'impugnar la resolució administrativa era, en primer lloc, el recurs davant de la Comissió Contenciosa de la C.A.S.S. i posteriorment l'oportuna demanda jurisdiccional davant de la Batllia. L'interessat, però, no va utilitzar en el seu dia cap d'aquests mecanismes d'impugnació, de manera que la resolució va guanyar fermesa, i no procedeix ara discutir la seva legalitat de forma extemporània.
Per tot això, procedeix desestimar íntegrament el present incident d'execució.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar l'incident d'execució que interposa el Sr. Villalba contra la providència de la Secció Administrativa de la Batllia d'11 de març de 2008.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A021/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Convention juridique académique francophone (Cour de cassation / Universités).
Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: ATSJAD 161/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11524077.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 10 del Reglament Tècnic.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2008 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: ATSJAD 161/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 10 del Reglament Tècnic devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 10 del Reglament Tècnic.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juillet 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 10 del Reglament Tècnic ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 110)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 110)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: ATSJAD 161/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).