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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 novembre 2008 (n° 82/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 64
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 720 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0112-2/07 TSA: 32/08
S E N T È N C I A NÚM. 82-2008
PARTS:
Apel·lant: Tejera
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction andorrane, — (STSJAD 287/2008, 24 novembre 2008)
Le requérant, M. Tejera, est propriétaire d'un terrain de 42 484 m² situé à l'Aldosa, dans la paroisse de La Massana. Le plan d'ordenació i urbanisme parroquial (POUP) de La Massana classe ce bien en sòl urbanitzable, au sein de l'unité d'actuació E-099. L'intéressé demande qu'il soit reclassé en sòl urbà consolidat.
Sa demande de reclassement a été rejetée en première instance. Par une sentence du 4 avril 2008, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande, déclaré conforme au droit la résolution de la Commission technique d'urbanisme du 27 avril 2007 rejetant le recours d'alçada dirigé contre le POUP, et considéré que le terrain ne réunissait pas les conditions légales du sòl urbà consolidat. Le juge de première instance a également écarté le moyen tiré de la violation du principe d'égalité au regard d'autres terrains inclus dans des unités d'actuació en sòl urbà.
Le requérant a interjeté appel. Il soutenait que la certification produite en première instance et l'inspection oculaire établissaient la suffisance des services, et il joignait à son appel un rapport d'architecte sur les services de l'unité E-099. Il invoquait en outre l'égalité de traitement avec une unité voisine classée en sòl urbà (A-249), dont les services seraient identiques. Le Gouvernement s'opposait à l'admission de la nouvelle preuve et concluait au rejet de l'appel. La Commune de La Massana faisait valoir que la charge de la preuve de la suffisance des services incombait à celui qui sollicitait la classification et que les terrains requéraient d'importants travaux d'urbanisation préalables à toute édification.
Question de droit
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice devait trancher deux questions :
La classification en sòl urbanitzable de la parcelle, confirmée en première instance, est-elle conforme à la législation applicable, ou le terrain doit-il être classé en sòl urbà consolidat ? Cette question suppose d'apprécier l'existence et la qualité des services urbanistiques au regard de l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) et de l'article 7 du Reglament urbanístic (RU).
Le refus de classer le terrain comme le terrain confrontant, inclus dans une unité en sòl urbà, méconnaît-il le principe d'égalité ?
Une question préalable portait sur l'admissibilité du rapport d'architecte produit en appel, au regard de l'article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.
Solution et dispositif
Sur la recevabilité de la preuve. La Cour écarte le rapport d'architecte. Elle relève qu'aucune des hypothèses permettant l'admission d'une preuve nouvelle en appel, prévues à l'article 64 de la loi, n'est réalisée. Le mémoire d'appel ne cite pas ce rapport et ne demande pas expressément qu'il soit admis comme moyen de preuve. L'examen est donc limité aux éléments produits et administrés en première instance.
Sur le fond de la classification. La Cour retient que la certification d'une entreprise, produite en première instance, ne suffit pas à établir l'existence et la capacité des services. Elle ne précise ni leur localisation sur le plan de la parcelle, ni leur étendue, ni leur capacité. Il est donc impossible d'apprécier s'ils peuvent desservir une surface de 42 484 m² affectée aux usages prévus par le planning.
La Cour précise ensuite le
Representant: Machado
Advocat: Araujo
Apel·lada: COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Pastor
Advocat : Pérez
Apel·lada: GOVERN-CTU
Representant: Benitez
Advocat: Gálvez
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de novembre de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0112-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2008-037, de 4 d'abril, va desestimar la demanda promoguda pel Sr. Tejera i va declarar ajustada al Dret la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 27 d'abril de 2007 que desestimava el recurs d'alçada formulat contra el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana.
El Pla classifica com sòl urbanitzable la propietat del demandant, situada a l'Aldosa (Unitat d'Actuació E-099) i la pretensió del demandant és que sigui declarada com sòl urbà consolidat: la sentència ha considerat que els terrenys de la seva propietat no reuneixen els requisits legalment exigits per obtenir la classificació demanada ni es vulnera el principi d'igualtat respecte d'altres terrenys que han estat inclosos en unitats d'actuació en sòl urbà.
2.- La representació processal de la part agent interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència en el qual argumenta que amb la certificació aportada en la primera instància i amb el que es va poder constatar en la inspecció ocular s'acredita la suficiència dels serveis per la declaració de sòl urbà i adjunta un informe elaborat per un arquitecte com a mitjà de prova sobre el serveis de la UA E-099. Addueix també que el terreny ha de rebre la mateixa classificació de sòl urbà que una altra unitat veïna compte tingut que s'abasteixen dels mateixos serveis.
3.- La representació del Govern s'oposa a l'admissió de la prova i demana la desestimació del recurs d'apel·lació compte tingut que la finca de l'apel·lant no disposa dels serveis legalment exigibles ni es troba en un entorn que permeti la classificació demanada.
4.- El Comú indica en el seu escrit de contestació a l'apel·lació que la prova de la suficiència dels serveis correspon acreditar-la a qui demana la classificació de sòl urbà i aquesta acreditació no s'ha produït, a banda de que els terrenys requereixen, amb caràcter previ a la seva edificació, importants obres d'urbanització.
5.- Totes les parts han presentat els seus respectius escrits de conclusions, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En els termes en què ha estat plantejat el present litigi el que cal analitzar és si la determinació del Pla d'ordenació urbanística parroquial de La Massana consistent en classificar com sòl urbanitzable els terrenys del demandant i ara apel·lant i que ha estat confirmada per la sentència del Tribunal de Batlles s'ajusta a la legalitat o, pel contrari, li correspon la classificació de sòl urbà, com demana, també en aquesta segona instància, l'apel·lant.
Per acreditar que els esmentats terrenys disposen dels serveis adequats per servir a les necessitats de les edificacions que s'hi puguin construir adjunta, amb l'escrit d'apel·lació, un informe emès per un arquitecte.
Aquest informe, però, no és processalment admissible com a mitjà de prova per què no concorre cap de les situacions que de conformitat a l'article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa ho permetrien, a banda de que el informe de referència s'adjunta a les actuacions però l'escrit d'apel·lació ni el cita ni demana expressament que es tingui per aportat com a mitjà de prova.
En conseqüència, l'anàlisi del recurs es durà a terme, pel que fa a la prova, en raó exclusivament a la que es va aportar i practicar durant la primera instància jurisdiccional.
Tercer.- La finca de la que es demana la classificació de sòl urbà consolidat te una dimensió de 42.484 m2 i la sentència apel·lada indica que la prova aportada en la primera instància sobre els serveis urbanístics del terreny no acredita que siguin dels que demana l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) i l'article 7 del Reglament urbanístic (RU).
La prova aportada és una certificació d'un full emès per una empresa, en el que indica que va efectuar, per encàrrec del Comú de La Massana, Nord Andorra, STA i Mancomunitat d'Aigües de La Massana,
"l'obra de serveis d'urbanització des de la carretera secundària de l'Aldosa- Anyós passant per la Callissa de Giberga fins al Camí de les Moleres situat a l'Aldosa La Massana", i fa constar que els treballs consisteixen en diferents serveis, com aigua potable, llum, telèfon, aigües residuals i pluvials, sense més especificacions. A banda de la manca de detall de que adoleix la certificació, en cap moment del procés s'ha concretat sobre plànol on se situen, en la finca del demandant, les obres realitzades, ni se n'explica el seu abast ni es valora la seva respectiva capacitat, amb la qual cosa és impossible constatar quina ocupació tenen en superfície i quina possibilitat tenen de donar serveis a un terreny de 42.484 m2 amb els usos que hi preveu el planejament.
Amb independència d'aquesta consideració, que la sentència del Tribunal de Batlles valora, correctament, com suficient per desestimar la demanda, s'ha de tenir en compte que per a què un terreny es pugui classificar com urbà no n'hi ha prou amb que disposi dels serveis urbanístics bàsics als que es refereix l'article 25 de la LGOTU sinó que aquests han de ser de tals característiques que permetin afirmar que el terreny te la urbanització consolidada -com exigeix explícitament l'article 7 del RU- fins el punt de que les característiques dels serveis siguin les adequades per a servir les necessitats de les edificacions i usos previstes en el planejament.
En el cas, el planejament preveu, sobre una superfície de 42.484 m2, un índex d'edificabilitat de 0,80 m2st/m2s, una tipologia d'edificació aïllada amb parcel·les entre 600 i 2.500 m2 i usos residencials, i la prova practicada, en els termes exposats més amunt, no acredita ni l'existència del serveis ni la seva adequació a aquestes previsions; per aquesta raó no es podia haver classificat com sòl urbà consolidat com es demana (ni tampoc com no consolidat) ja que és evident que un terreny d'aquesta dimensió i amb els usos que s'hi preveuen necessita d'una importantíssima obra d'urbanització per la qual cosa s'havia de classificar, si se li volia atribuir aprofitament, com sòl urbanitzable, que és el que es va fer.
Quart.- El recurs d'apel·lació manifesta que el planejament havia de donar al terreny del demandant la mateixa classificació que va donar al terreny confrontant , inclòs en una unitat d'actuació en sòl urbà (la A-249) i explica que el no haver-ho fer vulnera el principi d'igualtat compte tingut que aquesta unitat te les mateixes característiques, pel que fa als serveis bàsics, que la E-099.
No obstant, aquesta afirmació no es fonamenta amb un estudi comparatiu entre els serveis dels que disposa cada unitat, i només per aquesta raó s'hauria de desestimar l'argument de la part apel·lant, centrat, substancialment, en que els serveis que es diu que te el terreny classificat com sòl urbanitzable -a la inexistència dels quals ens hemos referit en l'anterior fonament de Dret- són els mateixos que abasteixen el classificat com sòl urbà.
Però a més, els terrenys tenen una dimensió i contingut que no permet considerar-los iguals, ni tan sòls similars: el classificat com sòl no urbanitzable te una superfície de 42.484 m2 sense edificacions de cap mena i el classificat com urbà te 3.104 m2 i disposa d'una edificació i una qualificació (la de la clau ZR, zona residencial) que s'atribueix només a àrees de densitat baixa que es desenvolupen en habitatges independents o agrupats, conforme disposa l'article 162 de les normes urbanístiques del POUP de La Massana; es tracta, per tant, de terrenys que, tot i que siguin confrontants, no tenen les condicions objectives per admetre una comparació que justifiqui la necessitat de donar-los el mateix tractament urbanístic.
Procedeix, per tot el que ha estat exposat, desestimar el recurs d'apel·lació amb confirmació de la sentència.
Cinquè.- No hi ha mèrits per a un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Tejera contra la sentència número 2008-037, de 4 d'abril de 2008, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 82/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 287/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518467.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 novembre 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 novembre 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 287/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 novembre 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0112-2/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 novembre 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 287/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).