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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 29 janvier 2009 (n° 9/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 013 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0178-2/08 TSA: 69/08
S E N T È N C I A NÚM. 09-2009
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN Representant: S.Valverde Advocat: Briones
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 37/2009 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 29 janvier 2009)
Trois personnes sollicitent, le 19 octobre 2007, l'autorisation de constituer une société à responsabilité limitée de droit andorran dont l'objet social porte sur la création, la production, la commercialisation et le conseil en matière de programmes informatiques, ainsi que sur la recherche et le développement en informatique. Le Gouvernement ne répond pas à la demande, qui est donc réputée rejetée par silence administratif. Le recours administratif formé contre cette décision implicite connaît le même sort.
Saisi par les demandeurs, le Tribunal de Batlles, Section administrative, annule par jugement n° 2008-0106 du 7 juillet 2008 la décision de refus tacite. Il estime que le motif invoqué, à savoir les antécédents policiers de l'un des associés pour escroquerie en France, n'est pas conforme à la légalité. Ce motif avait été exposé pour la première fois dans la réponse du Gouvernement à la demande.
Le Gouvernement interjette appel. Il soutient que la mise en cause de l'un des associés pour des faits d'escroquerie commis à l'étranger porte atteinte à l'ordre public et aux intérêts généraux qu'il doit protéger, de sorte que le refus tacite serait conforme au droit. La partie intimée conclut à la confirmation du jugement et demande la condamnation du Gouvernement aux dépens d'appel.
Selon les éléments de la décision, le motif de refus repose sur une détention pour escroquerie intervenue le 9 octobre 2002 dans une localité française. Le dossier transmis par la Police andorrane ne contient aucune autre information, notamment sur les suites données à cette détention.
Question de droit
La Cour doit déterminer si la seule existence d'une détention pour escroquerie à l'étranger, à l'encontre de l'un des associés d'une société projetée, suffit à justifier le refus de l'autorisation de constitution prévue par le droit andorran. Elle doit aussi déterminer quelle motivation de la décision administrative peut être prise en considération par le juge, alors que la décision initiale n'avait pas été motivée.
Deux séries de dispositions sont invoquées. D'une part, l'article 4.1 du Règlement sur les sociétés commerciales du 19 mai 1983 et l'article 7.2 de la loi n° 20/2007 du 18 octobre 2007 sur les sociétés anonymes et les sociétés à responsabilité limitée permettent de refuser l'autorisation aux sociétés contraires aux intérêts publics d'Andorre. D'autre part, la loi du 29 décembre 2000 sur la coopération pénale internationale et la lutte contre le blanchiment de capitaux pourrait, selon le Gouvernement, fonder ce refus.
La Cour se prononce par ailleurs sur le fondement de sa compétence, tiré de l'article 39.3 de la loi qualifiée de la Justice, et sur la condamnation aux dépens, fondée sur le caractère téméraire de l'appel.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement se déroule en plusieurs temps.
Sur le contrôle préalable. La Cour rappelle sa jurisprudence antérieure (sentence 2004/24 du 30 juin 2004). Le régime andorran soumet la const
A la vila d'Andorra la Vella, el 29 de gener de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0178-2/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2008-0106, de 7 de juliol de 2008, va estimar la demanda promoguda pel Sr. Alvarado i va anul·lar la decisió denegatòria tàcita del Govern del recurs de reposició presentat el 10 de gener de 2008 contra la desestimació, per silenci, d'una sol·licitud d'autorització de constitució d'una societat de responsabilitat limitada.
La sentència considera que la denegació de l'autorització, basada en que un dels socis te antecedents policials per estafa a França i expressada per primera vegada en la contestació a la demanda, no s'ajusta a la legalitat.
2.- La representació del Govern interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència demanant la seva revocació en raó a que el fet que un dels socis de la societat que es vol constituir hagi estat investigat a França per fets constitutius d'estafa va contra la protecció de l'ordre públic i els interessos generals pels que ha de vetllar el Govern i des d'aquest punt de vista la decisió tàcita de rebuig de l'autorització és ajustada al Dret.
3.- La part agent contesta el recurs d'apel·lació demanant la seva desestimació i la confirmació de la sentència en considerar, com aquesta, que el fet de tenir antecedents policials a França, sense més informació, no justifica la denegació de l'autorització per a la constitució d'una societat mercantil al Principat i demana que s'imposin al Govern les costes de l'apel·lació.
4.- Dels escrits respectius se n'ha donat trasllat a les altres parts per formular escrits de conclusions i un cop presentat han quedat les actuacions vistes per a deliberar el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En data 19 d'octubre de 2007 els Srs. Alvarado, Cañellas i Roda van presentar una sol·licitud d'autorització de constitució d'una societat de responsabilitat limitada anomenada ORG_0 que en via administrativa va ser denegada per silenci administratiu, tant en el procediment com en via de recurs.
La raó de la denegació, palesada pel Govern en la contestació a la demanda, i consistent en que un dels socis -el Sr. ENTITY_12- havia estat detingut per estafa el 9 d'octubre de 2002 a la localitat francesa d'E., és rebutjada per la sentència del Tribunal de Batlles com a causa justificadora de la denegació d'autorització. Considera la sentència que tant l'article 4.1 del Reglament de societats mercantils de 19 de maig de 1983 com l'article 7.2 de la Llei 20/2007, de 18 d'octubre, de societats anònimes i de responsabilitat limitada preveuen la denegació de l'autorització per aquelles societats contràries als interessos públics d'Andorra i el fet que un dels socis hagi estat detingut en per un presumpte delicte d'estafa no autoritza la denegació; i afegeix que, per les mateixes raons, la Llei de cooperació penal internacional i de lluita contra el blanqueig de diners o valors producte de la delinqüència internacional de 29 de desembre de 2000 no pot donar cobertura a la denegació de l'autorització demanada.
Tercer.- Aquesta Sala, en la sentència 2004/24, de 30 de juny, va explicar com el sistema normatiu andorrà subjecta a control previ del Govern la constitució de societats mercantils ja que no es poden autoritzar les societats contràries als interessos públics d'Andorra, indicant que "les facultats del Govern a l'hora d'exercir aquest control previ no són discrecionals sinó que han de tenir en compte quins són, en cada moment, els interessos a protegir i en quina mesura aquests interessos poden quedar malmesos si la societat es constitueix".
L'entitat mercantil que es pretén constituir és una societat que es dedica a la "creació, producció, subministrament i compravenda de programes informàtics, assessorament sobre configuració d'aparells, programes i aplicacions, recerca i desenvolupament en informàtica" de manera que l'objecte social no es pot considerar, en sí mateix, contrari als interessos públics d'Andorra.
Però el debat no es refereix al que acabem d'exposar sinó que se centra en la persona d'un dels tres socis que pretenen constituir-la doncs segons consta en l'informe de la Policia d'Andorra el Sr. Valverde va ser detingut per estafa en data 9 d'octubre de 2002 a E., sense que a l'expedient aportat amb la contestació a la demanda constin altres dades que la exposada.
Com el Govern no ha atès les consideracions d'aquesta Sala en la sentència 2004-24 abans citada (fonament de Dret segon, darrer paràgraf) sobre l'obligació de motivar les seves decisions en casos iguals al present, l'única motivació analitzable és la que es va exposar per la seva representació processal en la contestació a la demanda i ara, particularment, en aquesta segona instància mitjançant el recurs d'apel·lació; en ell es diu que els antecedents policials del Sr. Valverde suposen una clara connotació econòmica negativa que justifica la denegació de l'autorització.
Tanmateix, els termes en què s'expressa l'informe policial ("detenció per estafa") sense cap altre informació sobre les actuacions subsegüents a la detenció no permeten considerar que el Sr. Valverde sigui un perill pels interessos públics econòmics del Principat ni molt menys que ho sigui la societat de la que formi part, per la qual cosa cal desestimar el recurs i confirmar la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Quart.- La circumstància de què el Govern hagi desestimat la sol·licitud en via administrativa per silenci i el recurs administratiu també per silenci ha obligat a la part agent a articular la demanda sense conèixer la posició de l'Administració, dificultant, per tant, la seva defensa en el procés i malgrat aquesta situació la sentència dictada en primera instància ha estimat les pretensions de la part demandant.
Davant l'obvietat de la resposta jurisdiccional que calia esperar, el Govern, enlloc d'acceptar el fallo, reitera en l'apel·lació la pretensió que no va voler motivar en via administrativa (denegació de l'autorització de constitució de la societat) amb arguments que, com s'ha vist en els raonaments precedents, res de nou aporten al debat plantejat en la primera instància.
Aquesta actuació és processalment temerària i mereixedora d'un pronunciament condemnatori al pagament de les despeses processals que la part agent hagi meritat en aquesta alçada, tal com expressament ha demanat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Govern contra la sentència número 2008-0106, de 7 de juliol, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma.
Condemnar al Govern al pagament de les despeses processals que la part agent hagi meritat en aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 9/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 29 de gener del 2009 - ROJ: STSJAD 37/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518587.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 29 janvier 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 20/2007.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 29 janvier 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 29 de gener del 2009 - ROJ: STSJAD 37/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 20/2007 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 20/2007.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 29 janvier 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 20/2007 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0178-2/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (29 janvier 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 29 de gener del 2009 - ROJ: STSJAD 37/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).