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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 juillet 2009 (n° 64/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 814 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0072-2/08 TSA: 016/09
S E N T È N C I A NÚM. 64-2009
PARTS:
Apel·lant: .Mercader i Porras
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 167/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:167)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 juillet 2009, STSJAD 167/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:167) (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie était incomplète ; elle a été complétée à partir des métadonnées de la décision (ROJ et ECLI, recours n° 64/09).
Faits et procédure
Le litige porte sur la qualification urbanistique de la finca « La Prada », située dans la paroisse de Santa Coloma. Le Comú d'Andorra la Vella avait conclu à l'approbation définitive du Pla d'Ordenació Urbanística Parroquial (POUP). Les époux Mercader i Porras ont formé un recours d'alçada contre ce décret devant la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU). La CTU a estimé le recours et a qualifié le terrain de « sol urbà consolidat » de gestion directe.
Saisi par le Comú, le Tribunal de Batlles a, par sentence du 23 janvier 2009, accueilli partiellement la demande. Les demandeurs ont interjeté appel le 12 mars 2009. Le Govern et le Comú ont présenté leurs réponses (8 avril 2009).
Le texte signale une incohérence de dates : l'antécédent 1 fait état d'une résolution de la CTU du 26 novembre 2007, tandis que le fondement juridique « Tercer » cite une résolution du 27 septembre 2007. La décision ne précise pas si ces deux actes désignent la même décision (non précisé dans la décision).
Les appelants soutenaient, en substance, que la charge de la preuve incombait au Comú, que le Tribunal de Batlles ne pouvait pas appliquer l'article 6 du Reglament d'Urbanització (RU) alors qu'il n'était pas en vigueur au moment de la qualification, et que des pièces produites en défense avaient été écartées à tort. Le Govern soutenait que la décision de la CTU ne pouvait être contredite que par une preuve contraire. Le Comú faisait valoir l'insuffisance des services existants au regard des 49 logements (5 240 m² de surface de plancher) autorisés par le POUP.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher trois questions :
La charge de la preuve : le Tribunal de Batlles l'a-t-il inversée au détriment des appelants en première instance ?
La temporalité des normes : le Reglament d'Urbanització pouvait-il être invoqué pour apprécier la qualification d'un terrain alors que la discussion portait sur une norme censée n'avoir d'effet qu'à la rédaction et à l'approbation des plans ?
Les critères de qualification : à quelles conditions un terrain peut-il être classé en « sol urbà consolidat » au sens de l'article 25 de la Llei general d'ordenació territorial i urbanística (LGOTU) ?
Solution et dispositif
Sur la charge de la preuve, la Sala juge que le Tribunal de Batlles a correctement apprécié les éléments produits. Les appelants n'ont été privés d'aucun droit à la défense. Le moyen est rejeté.
Sur la temporalité, la Sala relève que la disposition finale sixième de la LGOTU renvoie aux dispositions relatives à l'urbanisme et à la construction « qui restent liées à la rédaction et à l'approbation des plans d'ordenació i urbanisme parroquial ». Elle en déduit que la distinction entre « rédaction » et « approbation » invoquée par les appelants ne peut être retenue, la rédaction s'effectuant précisément lors de l'élaboration du plan.
Sur le fond, la Sala pose le principe suivant : la présence de services publics est une condition nécessaire mais non suffisante. Il faut apprécier si ces services sont adaptés aux constructions et usages pr
Representant: Soriano
Advocat: Manzanares
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Duque
Advocat : Diez
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Talavera
Advocat : Arcos
A la vila d'Andorra la Vella, el 27 de juliol de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0072-2/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- L'Hble. Comú d'Andorra la Vella va interposar recurs contra l'estimació per resolució de la CTU de data 26 de novembre del 2007 del recurs d'alçada interposat contra el decret del Comú d'Andorra la Vella donant lloc a l'aprovació definitiva del POUP per part dels Srs. Mercader i Porras.
2.- En la sentencia del 23 de gener del 2009, el Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda per l'Hble. Comú d'Andorra la Vella.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 12 de març del 2009, els Srs. Mercader i Porras discuteixen la classificació urbanística del sol de la finca « La Prada », en exposant els arguments següents:
-era el Comú demandant qui havia d'haver provat que presumptament la finca no disposava dels serveis necessaris a l'edificació i això el Comú no ho ha fet ni ho ha provat;
-la sentencia no pot invocar una norma (l'article 6 del Reglament d'Urbanització) que no era vigent a l'hora d'efectuar-se la qualificació del sol de la finca « La Prada »
-apareix injust que la sentencia s'hagi negat a considerar la documentació aportada en el marc de la defensa.
4.- En la seva contesta de data 8 d'abril de 2009, el MI Govern manifesta principalment que:
-la decisió de la CTU únicament es podia negar mitjançant prova en contra,
-el Tribunal de Batlles hauria pogut analitzar, amb caràcter excepcional, els elements de prova aportats en la fase de conclusions
5.- En la seva contesta de data 8 d'abril de 2009, l'Hble. Comú d'Andorra la Vella manifesta principalment que:
-la remodelació urbanística és totalment contraria a la defensa de la classificació dels terrenys com a sol urbà consolidat;
-els serveis presents són mínims, propis de l'ús de parc urbà a què sempre han estat destinats els terrenys, i clarament insuficients per al correcte funcionament dels 49 habitatges, corresponents a 5240 m 2 de sostre, que el POUP permet edificar;
-el Tribunal de Batlles no ha infringit cap garantia processal com manifesten els apel·lants;
-demana la imposició de totes les costes processals a la part apel·lant. 6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El litigi es refereix a la qualificació urbanística de la finca « La Prada ». Els demandants manifesten que aquesta finca s'ha de qualificar de « sol urbà consolidat, en aplicació de l'article 25 de la LGOTU.
Tercer.- Sobre la càrrega de la prova
Els demandants manifesten que el Tribunal de Batlles ha invertit la càrrega de la prova.
En resulta de l'examen de l'expedient els punts següents:
En la resolució de data 27 de setembre del 2007, la CTU ha estimat que el terreny tenia la qualitat de sol urbà consolidat pel següent motiu:
« atès que junt amb l'existència d'accés rodat, que queda evidenciat per la mateixa fitxa urbanística, també s'acredita suficientment l'existència dels serveis previstos legalment en el terreny del recurrent ».
En primera instància, la càrrega de la prova corresponia a l'Hble. Comú d'Andorra qui qüestionava la classificació urbanística admesa per la CTU. L'Hble. Comú d'Andorra ha aportat nombrosos arguments en el seu escrit de recurs jurisdiccional de data 23 de gener de 2008 i els demandants (avui recurrents) han exposat els seus arguments, principalment en l'escrit de contesta de data 22 de febrer de 2008.
La sentencia recorreguda ha valorat encertadament aquests elements de prova i els Srs. Mercader i Porras no han estat privats de cap dret a la defensa.
Per tant el recurs s'ha de rebutjar en aquest punt.
Quart.- Sobre la qualificació urbanística de la finca « La Prada » Convé d'aplicar les disposicions de l'article 25 de la LGOTU,
segons el qual:
« Sòl urbà consolidat
Constitueixen sòl urbà consolidat, i així han de ser qualificats pel Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, tots aquells terrenys que disposin almenys d'accés rodat i dels serveis d'aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració, i subministrament d'energia elèctrica per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
Aquest text s'ha d'interpretar literalment. Podem remarcar segons la lectura d'aquest article, que la presència dels serveis públics és una condició necessària però no suficient; cal, en efecte, tenir en compte la important precisió que figura al final de l'article » per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
La presència dels serveis públics no són suficients en si mateixos per a justificar la classificació d'un terreny en « sol urbà consolidat » ; cal apreciar si aquests serveis són suficients en funció de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament. La recerca de la classificació s'ha d'efectuar en funció de les particularitats de cada cas.
Aquesta Sala ha interpretat aquest text en aquest sentit, per exemple:
« per a què un terreny es pugui classificar com urbà no n'hi ha prou amb que disposi dels serveis urbanístics bàsics als que es refereix l'article 25 de la LGOTU sinó que aquests han de ser de tal característiques que permetin afirmar que el terreny te la urbanització consolidada -com exigeix explícitament l'article 7 del RU- fins el punt de que les característiques dels serveis siguin les adequades per a servir les necessitats de les edificacions i usos previstes en el planejament » (Sentencia 82/2008 de data 24 de novembre de 2008).
« Això significa que els serveis bàsics del que disposi el terreny del que se sol·licita la classificació com urbà consolidat s'han de valorar en funció de si són els adequats per servir les necessitats de les edificacions i els usos previstos pel planejament » (Sentencia 39/2008 de data 5 de maig de 2008).
Cal per tant aplicar aquests principis als fets d'aquest cas.
És cert que la finca té accés rodat, com ho remarca la CTU en la seva resolució, ja mencionada, del 27 de setembre del 2007. Però com ha remarcat encertadament la sentència recorreguda, l'accés rodat no s'ajusta a les superfícies del Reglament d'Urbanització. Sobre aquest punt, l'argument avançat pels demandants, segons el qual les normes del Reglament d'urbanització « van quedar vinculades a la redacció i aprovació dels POUP de forma que no eren d'aplicació amb anterioritat, és a dir al moment d'elaborar-se el pla general », ha d'ésser rebutjat pels motius següents:
La Disposició final sisena de la LGOTU disposa:
Llevat de les disposicions d'aquesta Llei relatives a l'urbanisme i a la construcció que queden vinculades a la redacció i l'aprovació dels plans d'ordenació i urbanisme parroquial
Per tant el text es refereix a « la redacció i l'aprovació dels plans ». La distinció presentada pel demandant entre la « redacció i l'aprovació » i « el moment d'elaborar-se el pla general » no es pot considerar ja que evidentment la redacció es fa « al moment d'elaborar-se el pla general ».
Pel que fa als serveis públics, la seva existència queda acreditada i es pot fer referència, a títol de simple informació (tenint en compte la data d'aportació), a les fotografies aportades pels demandants en primera instància. Aquests documents mostren que aquests serveis són reduïts (veure foli 213 i següents.) i l'informe es limita a afirmar que aquests serveis són suficients, sense aportar elements de prova decisius.
Ara bé, segons l'escrit presentat per l'Hble. Comú d'Andorra, el POUP permet d'edificar 49 habitatges, corresponents a 5240 m 2 de sostre.
Com ja s'ha indicat més amunt, la presència dels serveis públics no és una condició suficient; encara cal que la seva importància sigui tal que s'adaptin a les construccions permeses pel POUP. En aquest cas, els serveis públics existents són reduïts, com ja s'ha constatat més amunt, i són per tant insuficients tenint en compte l'amplitud de les construccions permeses pel POUP.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Mercader i Porras.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i revocar la resolució de la CTU de data 26 de novembre del 2007, consistent en la requalificació del dit terreny La Prada del Poble de Santa Coloma com a sol urbà consolidat de gestió directa
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 64/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 juillet 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 6 del Reglament d'Urbanització.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 juillet 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de juliol del 2009 - ROJ: STSJAD 167/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 6 del Reglament d'Urbanització devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 6 del Reglament d'Urbanització.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0072-2/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 juillet 2009)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de juliol del 2009 - ROJ: STSJAD 167/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).