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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 octobre 2009 (n° 86/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 429 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-006-1/09 TSA: 41/09
S E N T È N C I A NÚM. 86-2009
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par résolution du 3 septembre 2008, le ministre porte-parole du Gouvernement, chargé du développement économique, du tourisme, de la culture et des universités, a décidé d'inscrire à la section seconde de l'Inventaire général du patrimoine culturel d'Andorre un immeuble abritant l'émetteur de Sud Radio, situé dans la paroisse d'Encamp. La résolution a été publiée au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre (BOPA) le 10 septembre 2008. La Communauté (Comú) d'Encamp, qui avait présenté des allégations le 17 juillet 2008, a formé un recours de reposition, rejeté par le Gouvernement. Elle a ensuite saisi le Tribunal de Batlles, qui, par jugement du 14 avril 2009, a rejeté sa demande.
La Communauté a interjeté appel le 27 mai 2009 et soulevé deux moyens, fondés sur un même motif. Le premier tient à l'incongruence entre le contenu de la résolution ministérielle et son dispositif, un de ses passages mentionnant les allégations de la Communauté sans que le dispositif les rejette expressément. Le second tient à l'absence de notification de l'ouverture de la procédure à la Communauté en sa qualité de propriétaire de l'immeuble. Elle soutient que la procédure aurait dû lui être adressée non seulement en tant que commune de la paroisse concernée, mais aussi en tant que titulaire du droit de propriété.
Le Gouvernement soutient que la procédure a respecté l'article 4-2 de la loi 9/2003 du 12 juin 2003 relative au patrimoine culturel d'Andorre, qu'un moyen tiré de l'incongruence n'est pas recevable, et que la Communauté tente de faire trancher un litige sur la propriété devant une autorité incompétente.
Le texte de la décision indique qu'un litige distinct sur la titularité du droit de propriété a été porté devant la Chambre civile du Tribunal supérieur de justice. Selon la motivation, cette chambre ne s'est pas prononcée sur la propriété, qui n'a donc pas été définitivement tranchée (non précisé dans la décision : le contenu détaillé de l'arrêt de la Chambre civile du 23 décembre 2008, dont le texte n'est pas reproduit).
Question de droit
La question posée à la Chambre administrative était double :
Le litige relatif à la titularité du droit de propriété sur un immeuble fait-il obstacle à son inscription à l'Inventaire général du patrimoine culturel, ou en conditionne-t-il la légalité ?
Une résolution d'inscription est-elle entachée d'incongruence lorsque son corps mentionne des allégations que son dispositif ne tranche pas expressément, et l'autorité doit-elle notifier l'ouverture de la procédure au titulaire allégué du droit de propriété, au-delà des obligations prévues par l'article 4-2 de la loi de 2003 ?
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur de justice, Chambre administrative, rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Sur le fond, il retient que l'inscription d'un immeuble à l'
Representant: Seco
Advocat: Romeu
Apel·lada: GOVERN
Representant: Elías
Advocat : Criado
A la vila d'Andorra la Vella, el 9 d'octubre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-006-1/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- L'HBLE. COMÚ D'ENCAMP va interposar recurs contra la decisió desestimatoria del GOVERN en relació amb el recurs de reposició adreçat contra la resolució del Ministre portaveu del GOVERN, del desenvolupament econòmic, turisme, cultura i universitats de data 3 de setembre de 2008, tot sol·licitant la nul·litat de l'acte ministerial.
2.- En la sentencia del 14 d'abril de 2009 ,el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 27 de maig de 2009, l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP manifesta principalment que:
-el contingut de la resolució dictada pel ministre és incongruent amb la part dispositiva, i això té com a conseqüència jurídica que la mateixa esdevingui nul·la
-l'expedient administratiu no es va notificar al Comú d'Encamp en la seva qualitat de propietari de l'immoble.
L'HBLE. COMÚ D'ENCAMP ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 20 de juliol del 2009.
4.- En la seva contesta de data 23 de juny de 2009, el GOVERN manifesta principalment que:
-el procediment seguit des del Ministeri ha respectat les previsions de la llei 9/2003 de 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra;
-no és admissible que s'invoqui una manca de congruència que hauria viciat el procediment;
-el Comú insisteix en plantejar un litigi sobre la propietat del bé, davant les autoritats no competents i en el marc d'un procediment que no pot cloure's amb un reconeixement de la propietat al seu favor
-demana el pagament de les costes processals.
El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 16 de juliol del 2009.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé de presentar un breu resum del procediment abans de resoldre el litigi:
Per edicte del 4 de juny de 2008, el Ministre portaveu del GOVERN, del desenvolupament econòmic, turisme, cultura i universitats resol « Incoar l'expedient núm. 030/08 per incloure a la secció segona de l'Inventari general del patrimoni cultural d'Andorra el bé immoble emissora de Sud Radio... » (veure foli 91).
Aquesta resolució ha estat notificada al Comú d'Encamp.
Aquest Comú ha presentat un escrit d'al·legacions en data 17 de juliol de 2008 (veure foli 93).
La resolució, de data 3 de setembre del 2008, ha estat publicada en el BOPA de data 10 de setembre del 2008 (veure foli 96).
El Comú ha demanat la nul·litat d'aquesta resolució.
En el seu recurs d'apel·lació, presenta dos arguments, que en realitat es fonamenten sobre el mateix motiu.. En efecte, el Comú d'Encamp pretén ser el propietari de l'immoble en discussió i per tant estima que la notificació hauria d'haver-li estat adreçada en la seva qualitat de propietari.
Cal precisar que el litigi referent al titular del dret de propietat sobre aquest immoble s'ha seguit davant la Sala Civil del Tribunal Superior; tenint en compte l'objecte del litigi que aquella Sala havia de resoldre, no ha estat en la mesura de pronunciar-se sobre aquesta qüestió de propietat de l'immoble, que no ha estat per tant definitivament resolta, (veure Sentencia de la Sala Civil de data 23 de desembre de 2008, principalment el punt V, foli 27 )
Tercer.- En el seu primer motiu d'apel·lació, l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP estima que el contingut de la resolució dictada pel ministre és incongruent amb la part dispositiva,
L'HBLE. COMÚ D'ENCAMP havia desenvolupat aquest motiu d'impugnació en el seu escrit de reposició de data 29 de setembre del 2008, en el qual indicava: en el quart Atès, s'ha fet referència a la sentència de la jurisdicció civil i el Comú afegeix: « la part dispositiva de la resolució no inclou en cap dels seus apartats que es desestima íntegrament les al·legacions presentades pel Comú d'Encamp contra l'expedient administratiu núm. 030/08 » (veure foli 103).
En el seu segon motiu d'apel·lació, que te el mateix fonament que el primer, el Comú estima, com ja ho havia manifestat en el seu escrit d'al·legacions de data 17 de juliol de 2008, que «s'hauria d'haver notificat al Comú d'Encamp la incoació de l'expedient núm. 030/08 per a la inclusió a la secció segona de l'Inventari General del Patrimoni Cultural de l'Emissora de Sud Radio, en la seva qualitat de propietari del ressenyat bé i no pas únicament per tractar-se de la Parròquia on es troba situat l'esmentat bé immoble » (veure foli 93).
No es discuteix que el procediment seguit en aquest cas és conforme a les disposicions de l'article 4-2 de la Llei 9/2003, del 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra.
« 2. La inclusió d'un bé moble o immoble a l'Inventari es fa per resolució del ministre titular de la cultura, amb audiència prèvia a les persones afectades i, si es tracta d'un bé immoble, al comú corresponent. La resolució s'ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra. »
D'altra banda, l'interès de l'inclusió de l'immoble a l'Inventari General del Patrimoni Cultural no es discuteix.
L'únic punt en discussió és per tant la incidència eventual del litigi sobre el titular del dret de propietat sobre aquest immoble.
Sobre aquest punt, resulta de l'examen de la Llei 9/2003, del 12 de juny que l'inscripció d'un immoble à l'Inventari General del Patrimoni Cultural és independent de la qüestió del titular del dret de propietat d'aquest immoble.
En efecte, segons els termes de l'article 1-4 de la Llei,
« 4. El ministeri titular de la cultura ha d'elaborar l'Inventari general del patrimoni cultural d'Andorra, en el qual han de constar tots els béns mobles, immobles i materials que integren aquest patrimoni, tant de titularitat pública com de titularitat privada. »
Aquesta independència dels dos conceptes s'explica pel mateix objecte de la Llei del patrimoni cultural d'Andorra. S'indica en la exposició dels motius, « El capítol primer estableix un concepte ampli de patrimoni cultural, integrat no només pels elements de més relleu -que han de ser declarats béns d'interès cultural- sinó també per tots els béns que presenten els valors culturals que la Llei determina »
Aquest objectiu queda confirmat per l'article 1-1 de la Llei:
« És objecte d'aquesta Llei la protecció, la conservació-restauració, la conservació integrada, el coneixement, el foment i la difusió del patrimoni cultural d'Andorra....»
Per consegüent, la qüestió de la designació del titular del dret de propietat sobre aquest immoble és aliè a l'objecte del present litigi i evidentment, aquesta Sala no és competent per resoldre el litigi que concerneix al dret de propietat.
En aquestes condicions els arguments presentats per l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP, s'ha de rebutjar.
En primer lloc, no existeix una incongruència en la resolució, en la mesura en que la qüestió de la propietat és independent de la qüestió de la inclusió de l'immoble a la secció segona de l'Inventari general del patrimoni cultural. « L'atès quart » tenia simplement per objecte recordar les al·legacions formulades pel Comú però com ja s'ha indicat aquestes al·legacions se situen fora de l'objecte de la resolució, a saber la inclusió de l'immoble. En conseqüència, el motiu d'incongruència s'ha de rebutjar.
Succeeix el mateix amb el segon motiu, que està estretament lligat al precedent. El GOVERN no està obligat a notificar al Comú en la seva qualitat de propietari, ja que es tracta d'una qüestió diferent d'aquella que ha estat l'objecte de la resolució.
Quart .- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la desestimació tàcita del GOVERN en relació amb el recurs de reposició formulat contra la Resolució del Ministre portaveu del GOVERN, del desenvolupament econòmic, turisme, cultura i universitats del 3 de setembre de 2008, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 86/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 308/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524200.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 octobre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2003.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 octobre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 308/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2003 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2003.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 octobre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2003 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-006-1/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 octobre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 308/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).