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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 05 novembre 2009 (n° 95/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 425 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0034-3/08 TSA: 035/09
S E N T È N C I A NÚM. 95-2009
PARTS:
Apel·lant: Vall Representant: Bermudez Advocat: -
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala Administrativa (chambre administrative)
Date : 5 novembre 2009
Numéro de recours : 95/09 (protocole SS-0034-3/08)
Ponent : Lluís Saura Lluvia
Type de résolution : sentence (arrêt d'appel)
Faits et procédure
L'appelante, Mme Vall, a vécu en union de fait à Portugal, puis en Principauté d'Andorre à partir de 1999, avec un compagnon qui est décédé le 31 décembre 2007. Le texte désigne ce dernier tantôt comme « Sr. Morillo », tantôt comme « Sr. Borges » ou « Sr. B. » ; cette variation n'est pas expliquée dans la décision et n'affecte pas le raisonnement. De l'union sont nés deux enfants, en 1993 et 1995. Il n'est pas contesté que le couple n'a jamais été inscrit au registre des unions de fait en Andorre.
Après le décès, la requérante a demandé à la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) une pension de veuvage. La CASS a rejeté la demande par une décision du 28 mars 2008, confirmée sur recours administratif le 11 juin 2008. La Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande par sentence n° 2009-048 du 27 mars 2009, déclarant les décisions de la CASS conformes au droit.
L'appelante soutient, en substance, que l'union doit produire tous les effets d'un mariage. Elle invoque la loi personnelle commune des partenaires, la loi portugaise n° 7/2002 du 11 mai, qui protège les unions de fait sans exiger d'inscription. La CASS répond que la loi andorrane est applicable, qu'elle exige l'inscription, et qu'il faut distinguer les effets internes de l'union et ceux qu'une situation de fait peut produire à l'égard d'un tiers tel qu'un organisme de sécurité sociale.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions :
Question principale : une union stable de couple non inscrite au registre produit-elle des effets juridiques en matière de sécurité sociale, notamment l'ouverture du droit à une pension de veuvage, au sens de la loi andorrane ?
Question préalable de conflit de lois : la loi personnelle portugaise, applicable en vertu de la nationalité commune des partenaires, peut-elle régir les effets de l'union, en lieu et place de la loi andorrane ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Son raisonnement repose sur trois étapes.
a) Le principe d'équiparation. L'article 12 de la loi qualifiée n° 4/2005 du 21 février sur les unions stables de couple assimile, « à tous les effets », le membre de l'union stable au conjoint pour les relations relevant de l'action protectrice de la sécurité sociale. Il lui reconnaît donc, en principe, le droit à la pension de veuvage dans les conditions prévues par l'article 42 du Règlement technique.
b) La condition d'inscription. Le tribunal considère que cette équiparation suppose l'inscription de l'union au registre civil. Il s'appuie sur l'article 4 de la loi, qui l'exige expressément, et sur l'article 2, qui définit l'union stable comme celle formée par deux personnes « qui cohabitent en couple et qui sont inscrites au registre correspondant ». Il rappelle la procédure d'inscription (déclaration sous serment de cohabitation, justificatifs d'identité, certificat de résidence pour les non-ressortissants andorrans, convention réglant les effets personnels et patrimoniaux, déclarations de deux témoins), prévue à l'article 22. Il en déduit que « la simple union de fait, c'est-à-dire celle qui n'est pas inscrite au registre civil, ne produit pas d'effets juridiques » et ne fait pas naître le droit aux prestations de veuvage.
c) L'écartement de la loi portugaise. La
Apel·lada: CASS Representant: Elías Advocat : Pla
A la vila d'Andorra la Vella, el 5 de novembre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0034-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-048, de 27 de març, va desestimar la demanda promoguda per la Sra. Vall i va declarar ajustada al Dret la resolució de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 28 de març de 2008 que li va denegar el dret a percebre la pensió de viduïtat que havia demanat, i la d'11 de juny de 2008, que va desestimar el recurs administratiu presentat contra l'anterior.
La Sra. D. mantenia la convivència de fet a Portugal amb el Sr. Morillo des de l'any 1992 i residien en la mateixa situació al Principat des de 1999 sense que en cap moment s'haguessin inscrit en el Registre de parelles de fet a Andorra; de la unió havien nascut dos fills, els anys 1993 i 1995, havent mort el Sr. Borges el dia 31 de desembre de 2007.
Les resolucions administratives que la sentència declara ajustades al Dret consideren que la unió de fet formada per la Sra. D. i el Sr. B. no desplega efectes al Principat ja que no reuneix els requisits exigits per que així sigui en la legislació andorrana reguladora de les unions estables de parella i la sol·licitant de la pensió no te, conforme la legislació de Seguretat Social andorrana aplicable, la condició de vídua.
2.- La representació de la Sra. D. discrepa de la sentència quan aquesta considera que la inscripció com a parella de fet al Principat en el registre corresponent és requisit per acreditar efectes jurídics de la unió, i addueix que als que formen la unió els és d'aplicació la legislació personal, en aquest cas la portuguesa, conforme a la qual la Sra. D. i el Sr. B. són unió de parella estable amb tots els efectes jurídics associats a la mateixa, entre ells el dret a percebre la pensió de viduïtat. En conseqüència, demana el reconeixement del dret a percebre la pensió de viduïtat amb revocació de la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
3.- La Caixa Andorrana de Seguretat Social, en contestar el recurs d'apel·lació, indica que la legislació aplicable a Andorra a les unions estables de parella és l'andorrana, que exigeix la inscripció al Registre d'aquesta situació i que una cosa són els efectes que en el règim intern de la unió generi la situació jurídica de parella de fet i una altra són els que com a situació de fet pugui generar davant un tercer com és la Caixa Andorrana de Seguretat Social, que no ha de pagar prestacions a qui no reuneixi els requisits exigibles per la pròpia legislació de Seguretat Social o no es trobi en situació que la legislació civil equipara a la matrimonial.
4.- Les parts han presentat els seus respectius escrits de conclusions, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència del Tribunal de Batlles declara ajustades al Dret les resolucions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social que van denegar a la Sra. Vall el dret a percebre una pensió de viduïtat per què la sol·licitant no acreditava la unió estable de parella amb el Sr. Morillo.
Són fets no discutits que la Sra. D. va iniciar la convivència de fet a Portugal amb el Sr. Morillo des de l'any 1992 i residien en la mateixa situació al Principat des de 1999 sense que en cap moment s'haguessin inscrit en el Registre de parelles de fet a Andorra, havent mort el Sr. Borges el dia 31 de desembre de 2007.
L'article 12 de la Llei 4/2005, de 21 de febrer, Qualificada de les unions estables de parella, equipara el membre de la unió estable de parella, a tots els efectes, al cònjuge, en les relacions derivades de l'acció protectora de la seguretat social i, per tant, li reconeix el dret a percebre la pensió de viduïtat en els termes que estableix, per la vídua, l'article 42 del Reglament Tècnic.
No obstant, per a que una unió estable de parella produeixi els efectes jurídics que preveu la Llei 4/2005, la unió ha de constar inscrita en el Registre d'unions estables de parella del Registre Civil. Així resulta no solament de l'article 4 de la Llei citada, que ho exigeix expressament, sinó també de l'article 2 que, al definir què és una unió estable de parella diu que ho és "la formada de forma duradora per dues persones [...] que conviuen en parella i que consten inscrites al Registre corresponent", prèvia incoació d'un expedient on els sol·licitants han de presentar una declaració jurada de convivència, els documents acreditatius de la identitat dels dos membres de la parella, el certificat de residència si els membres no són de nacionalitat andorrana, el conveni regulador de les relacions i efectes personals i patrimonials de la unió i la declaració jurada de dos testimonis, en els termes que preveu l'article 22 de la Llei.
Dels preceptes exposats se'n desprèn que la mera unió estable de fet, és a dir, la que no consta inscrita en el Registre civil al que hem fet referència no produeix efectes jurídics i no genera, per tant, el dret a obtenir, de la Caixa Andorrana de Seguretat Social, les prestacions de viduïtat i la sentència apel·lada, que ho ha entès així, s'ha de confirmar.
Tercer.- La part apel·lant considera que en tenir ambdós membres de la parella la nacionalitat portuguesa els és d'aplicació la seva llei personal comú, de conformitat a la Disposició final Primera de la Llei 4/2005 que diu que per determinar la llei aplicable a les unions estables de parella s'ha d'estar a allò previst amb caràcter general en les normes de Dret internacional privat respecte a les relacions matrimonials. I aquesta llei ha de ser la Llei portuguesa 7/2002, d'11 de maig, que adopta mesures de protecció de les unions de fet i que regula -article 1.1- la situació jurídica de dos persones que visquin en unió de fet més de dos anys, a les que reconeix -article 3 e)- la protecció en el cas de defunció del beneficiari, per aplicació del règim general de la seguretat social i de la llei, sense cap requisit addicional com l'és la inscripció de la unió a un registre públic.
No obstant, aquesta Llei no és aplicable a la unió del Sr. B. i la Sra. D. perquè la Disposició final citada es remet a les normes de Dret internacional privat per determinar la llei aplicable a les unions estables de parella "amb caràcter supletori a la present Llei" i la Llei 4/2005 no necessita de norma supletòria que ompli un buit legal en aquest punt perquè l'article 1 diu que regula els efectes personals i patrimonials de les unions estables de parella (i entre ells els de les relacions derivades de l'acció protectora de la seguretat social) quan una de les parts tingui la seva residència principal i permanent al Principat d'Andorra.
Per tot el que s'exposa cal desestimar el recurs d'apel·lació i conformar la sentència dictada pel Tribunal de Batlles.
Quart.- No hi ha mèrits per a un especial pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la Sra. Vall contra la sentència número 2009-048, de 27 de març, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 95/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 224/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524116.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 05 novembre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 05 novembre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 224/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 05 novembre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0034-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (05 novembre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 224/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).