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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 05 novembre 2009 (n° 96/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 206 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0077-3/07 TSA: 037/09
S E N T È N C I A NÚM. 96-2009
PARTS:
Apel·lant: Corbacho i altres
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 225/2009 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 5 novembre 2009)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 5 novembre 2009, n° 96-2009, recours n° 96/09 (ROJ STSJAD 225/2009 ; ECLI:AD:TSJADAD:2009:225) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un titre de concession du 5 juin 1959, le Comú de Canillo a accordé à trois particuliers, concessionnaires d'une station de ski en terrains communaux, les droits d'installer des remontées mécaniques, un hôtel et une route d'accès. La clause neuvième du titre prévoyait, sous l'intitulé « logements à usage personnel », que le Comú « concède perpétuellement, à chacun des trois concessionnaires, une parcelle de terrain de cent cinquante mètres carrés », dans les mêmes conditions que celles applicables aux voisins de la paroisse.
Les ayants droit des concessionnaires ont sollicité la matérialisation de ces parcelles sur le terrain. La date de cette demande est diversement indiquée dans la décision : le paragraphe d'antécédents mentionne le 27 octobre 2006, tandis que le fondement de droit n° 6 mentionne le 27 octobre 2007 (non précisé de manière certaine dans la décision ; l'écart n'est pas relevé par la juridiction).
Le Tribunal de batlles (sentence 2009-039 du 20 mars 2009) a, d'une part, déclaré irrecevable, faute de légitimation active, la demande formée par plusieurs requérants et, d'autre part, rejeté au fond la demande du requérant restant. Il a estimé que, depuis l'entrée en vigueur du Codo de l'Administració, qui attribue aux biens du domaine public un caractère inaliénable, la prétention était d'exécution impossible.
Les demandeurs ont interjeté appel. Le Comú a conclu au rejet, en invoquant la prescription trentenaire et l'impossibilité d'exécution liée au régime d'urbanisme du plan d'ordonnancement urbain de la paroisse. Après audience du 14 septembre 2009, la Sala Administrativa a statué.
Question de droit
La décision soulève deux questions, que la juridiction énonce expressément au quatrième fondement :
Le régime juridique des biens communaux institué par le Codo de l'Administració est-il applicable à un droit né d'un titre antérieur à ce code ?
Si oui, sous l'empire de ce régime, la prétention tendant à la matérialisation des parcelles peut-elle prospérer ?
Une question préalable de procédure, relative à la légitimation active des héritiers des concessionnaires originaires, est également tranchée. La compétence de la juridiction administrative est fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Solution et dispositif
Sur la légitimation, la Sala retient que les successeurs des deux autres titulaires ont établi, par des actes notariés de dévolution successorale et d'acceptation, leur qualité, et que le Comú a accepté cette preuve à l'
Representant: Almansa
Advocat: Puga
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE CANILLO
Representant: Hoyos
Advocat : Galván
A la vila d'Andorra la Vella, el 5 de novembre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0077-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-039, de 20 de març va (i) inadmetre a tràmit la demanda formulada per les Sres. Corbacho, M. i M.C.B.M., M.M i G.T.N. contra el Comú de Canillo per no acreditar les mateixes gaudir de legitimació activa en relació a les pretensions articulades i (ii) desestimar la demanda formulada pel Sr. Pino declarant ajustades al Dret la desestimació per silenci administratiu del recurs d'alçada formulat contra al desestimació tàcita del Comú de la sol·licitud presentada el 27 d'octubre de 2006.
En aquesta sol·licitud -que es reprodueix en la demanda- es demanava que la Corporació comunal defineixi sobre el terreny, conjuntament amb els sol·licitants, les parcel·les que en l'any 1959 se'ls van concedir, per a construir vivendes d'ús personal, com a concessionaris de l'estació d'esquí.
La sentència ha desestimat la demanda en el fons perquè a partir del Codi de l'Administració, que atribueix caràcter de no alienables als béns de domini públic, la pretensió dels agents és de compliment impossible i raona que aquesta tesi no implica la aplicació retroactiva del Codi sinó la de la norma vigent en el moment en que es formula la pretensió.
2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació la representació dels demandants, adjuntant documentació acreditativa de la legitimació dels demandants dels que va ser inadmesa la demanda, que la part apel·lada ha acceptat i demana que es revoqui la sentència reconeixent- los legitimació activa en aquesta causa; en relació al fons, consideren que tenen el dret incorporat al seu patrimoni i que l'únic que demanen és la seva materialització sobre el terreny, que no es pot deixar de fer amb l'argument de que el Codi de l'Administració no permet l'alienació de béns comunals, ja que això comportaria una aplicació retroactiva del mateix a situacions consolidades amb anterioritat a la seva entrada en vigor.
3.- El Comú de Canillo ha contestat el recurs d'apel·lació demanant la desestimació del recurs per tal com ha prescrit, per haver transcorregut més de trenta anys, el dret a materialitzar sobre el terreny les parcel·les atorgades l'any 1959, per ser, a més, de compliment impossible ja que els terrenys tenen un règim jurídic urbanístic establert en el Pla d'Ordenació Urbanística de la Parròquia.
4.- El 14 de setembre de 2009 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han fet les manifestacions adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, ja que la qüestió que se suscita és l'exercici d'uns drets reconeguts en un contracte de concessió sobre uns béns comunals, i es tracta per tant, de matèria que correspon a aquesta jurisdicció de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El present litigi porta causa de la concessió que el 5 de juny de 1959 el Comú de Canillo va atorgar als causants dels actuals agents (el Sr. Izquierdo, Sarabia i ENTITY_12) per instal·lar una estació d'hivern en terrenys comunals.
Tot i que la sentència només ha reconegut legitimació activa en el Sr. Andrade, els successors en els drets dels altres dos titulars de la concessió han acreditat en la segona instància, documentalment, la seva condició mitjançant les corresponents escriptures públiques de nomenament d'hereus i acceptació d'herència, havent, el Comú, en l'acte de la vista, acceptat tant la prova documental aportada com la legitimació activa dels mateixos.
Amb aquest antecedents i vista la documentació aportada, procedeix reconèixer-los la condició de successors en la posició jurídica dels srs. Izquierdo i Sarabia i revocant la sentència en aquest punt declarar que tots els agents tenen legitimació activa en aquesta causa.
Tercer.- El document concessional de 5 de juny de 1959, després de determinar l'objecte de la concessió (resumidament: la instal·lació de telecabines, telecadires, telesquís, hotel, nombre de pistes i carretera d'accés) conté una clàusula -la novena- mitjançant la qual, sota el títol de "vivendes per a ús personal", el Comú "concedeix perpètuament, a cada un dels tres concessionaris, una parcel·la de terreny de cent cinquanta metres quadrats d'extensió superficial, i en les mateixes condicions que als veïns de la Parròquia".
No és fins el 27 d'octubre de 2007 que els agents demanen formalment al Comú que vulgui definir, sobre el terreny, conjuntament amb ells, les parcel·les que en el seu moment el Comú va concedir perpètuament als concessionaris, sol·licitud que no ha obtingut cap resposta formal del Comú.
La sentència ha desestimat la demanda considerant que a partir del Codi de l'Administració, que atribueix caràcter de no alienables als béns de domini públic, la pretensió dels agents és de compliment impossible i raona que aquesta tesi no implica la aplicació retroactiva del Codi sinó la de la norma vigent en el moment en que es formula la pretensió.
Quart.- Per resoldre la qüestió que s'ha suscitat en aquest litigi a la llum dels arguments emprats per les parts, cal estudiar:
en primer lloc si és d'aplicació al cas el règim jurídic dels béns comunals que estableix el Codi de l'Administració i en segon lloc si la resposta és afirmativa, esbrinar si des d'aquest règim pot prosperar la pretensió exercida.
Pel que fa a la primera qüestió la part apel·lant sosté que te un dret reconegut per un títol concessional vàlid i que el no reconeixement de la seva materialització sobre el terreny equivaldria a la seva negació, a més que comportaria una aplicació retroactiva del Codi de l'Administració, prohibida pel nostre sistema jurídic. Per contra, la representació del Comú entén que no es tracta tant d'una aplicació retroactiva del Codi de l'Administració com d'aplicar a la sol·licitud dels agents el règim vigent en el moment en que aquella es fa.
Una cosa és l'existència d'un dret i una altra és el seu exercici. La normativa que s'ha de tenir en compte per determinar si el dret existeix o no o si s'ajusta al Dret o no és la vigent en el moment del seu naixement o de la seva constitució mitjançant el títol jurídic corresponent. Tanmateix, si aquesta normativa experimenta variacions substancials i el dret no s'ha exercit, és un principi bàsic de dret intertemporal que el seu exercici s'ha d'ajustar a la nova normativa doncs de no ser així s'empararien situacions que l'ordenament jurídic rebutja.
Aplicant aquest raonament al cas, és evident que el títol concessional de 1959 va concedir una parcel·la de 150 m2 a cada un dels tres concessionaris de l'estació d'esquí però la concreció d'aquest dret es demana quaranta-vuit anys després del seu reconeixement i, el que és més important, divuit anys després de l'entrada en vigor del Codi de l'Administració, és a dir, plenament instaurat en el nostre sistema el nou règim jurídic dels béns de les persones públiques, l'aplicació del qual no es pot eludir.
I això no implica una aplicació retroactiva del Codi ja que aquesta només es produiria si els seus preceptes s'apliquessin als efectes consumats del negoci jurídic concessional, és a dir, si ara es volgués negar o deixar sense efecte la concessió materialitzada en parcel·les concretes si aquestes els haguessin estat atribuïdes als agents amb anterioritat a la vigència del Codi; però en el cas el negoci jurídic no està consumat ja que precisament faltava la seva concreció en terrenys concrets.
En conseqüència, la primera qüestió que ham avançat s'ha de resoldre en el sentit de que és aplicable el Codi de l'Administració.
En relació a la segona qüestió, es a dir, si sota el règim del Codi de l'Administració pot prosperar la pretensió exercida, l'article 105 del Codi subjecta el béns comunals al règim jurídic dels béns de domini públic, que són inalienables conforme a l'article 86; des d'aquesta perspectiva, la concessió perpètua de terrenys comunals en favor d'un particular constitueix un desapoderament equivalent a una alienació i per tant no és possible, amb el Codi de l'Administració, exercir el dret reconegut en el títol concessional de 1959.
Per tant, la pretensió dels agents és contrària a l'ordenament jurídic d'aplicació.
El que s'exposa comporta la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació de la sentència apel·lada.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Estimar parcialment el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de les Sres. Corbacho, M. i M.C.B.M., M.M i G.T.N. i pel Sr. Pino contra la sentència 2009-39 de 20 de març, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles i revocar el seu pronunciament primer reconeixent la legitimació activa a les agents als que havia estat negada.
Desestimar el recurs d'apel·lació en quan al fons.
No fer pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 96/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 225/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524117.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 05 novembre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 105 del Codi subjecta el béns comunals al règim jurídic dels béns de domini públic.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 05 novembre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 225/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 105 del Codi subjecta el béns comunals al règim jurídic dels béns de domini públic devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 105 del Codi subjecta el béns comunals al règim jurídic dels béns de domini públic.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 05 novembre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 105 del Codi subjecta el béns comunals al règim jurídic dels béns de domini públic ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0077-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (05 novembre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 05 de novembre del 2009 - ROJ: STSJAD 225/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).