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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 11 décembre 2009 (n° 100/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 603 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0171-2/07 TSA: 26/08
S E N T È N C I A NÚM. 100-2009
PARTS:
Apel·lant: Gaya i altres
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 11 décembre 2009, n° 100-2009 (ROJ : STSJAD 229/2009)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 11 décembre 2009, n° 100-2009, ROJ : STSJAD 229/2009, ECLI:AD:TSJADAD:2009:229 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le Consell de Comú d'Andorre-la-Vieille a approuvé provisoirement, le 4 avril 2007, le Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP) de la paroisse. Des administrés, les consorts Gaya et Vélez i Sarabia, ont formé un recours d'alzada devant la Comissió Tècnica d'Urbanisme, rejeté par sa résolution n° 107/2007 du 10 juillet 2007. Ils ont ensuite saisi la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles.
Par la sentence n° 2008-033 du 25 mars (2008 selon la numérotation), ce tribunal a rejeté la demande et jugé la résolution de la Comissió Tècnica conforme au droit. Il a considéré que l'approbation provisoire n'était pas un acte susceptible de recours.
Les appelants ont interjeté appel. Ils soutiennent que le projet initial a fait l'objet de modifications substantielles entre l'approbation initiale et l'approbation provisoire, sans qu'une nouvelle période d'information publique ait été ouverte. Selon eux, cette omission vicie l'acte et porte atteinte aux garanties procédurales et au droit de défense des administrés. Ils chiffrent le changement : le projet initial fixait l'édificabilité globale de la paroisse à 6 120 881 m²/st, contre 5 551 028 m²/st dans l'acte d'approbation provisoire.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, en rappelant la jurisprudence de la Sala selon laquelle l'approbation provisoire n'est pas un acte recourable. La commune a soutenu que la réduction litigieuse résultait de l'application des directives d'ordonnancement approuvées par décret du Gouvernement du 22 février 2006 (BOPA du 24 février 2006).
L'audience s'est tenue le 5 novembre 2009. La Sala a statué le 11 décembre 2009 et a confirmé le jugement de première instance.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes.
La première porte sur la recevabilité de l'attaque directe contre l'approbation provisoire d'un instrument d'urbanisme : l'acte d'approbation provisoire est-il un acte administratif susceptible de recours autonome, ou seul l'acte d'approbation définitive l'est-il ?
La seconde concerne le régime procédural applicable en cas de modification du projet entre sa version initiale et son approbation provisoire : l'adaptation du calcul de l'édificabilité globale opérée par la commune constitue-t-elle une « modification substantielle » imposant, en vertu de l'article 98 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU), l'ouverture d'une nouvelle période d'information publique ?
Sol
Representant i Advocat: Villalba
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Nuñez
Advocat : Jover
Apel·lada: M.I. GOVERN ( Bermudez )
Representant: Bonet
Advocat : Benitez
A la vila d'Andorra la Vella, el 11 de desembre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0171-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2008-033, de 25 de març, va desestimar la demanda promoguda per les Sres. Gaya i Vélez i Sarabia va declarar que la resolució de la Comissió Tècnica d'urbanisme número 107/2007, del 10 de juliol de 2007, desestimatòria del recurs d'alçada interposat per les demandants contra l'aprovació provisional del Pla d'Ordenació i urbanisme Parroquial d'Andorra la Vella aprovat pel Consell de Comú el 4 d'abril de 2007 és ajustada al Dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
La sentència ha considerat que l'aprovació provisional no es un acte susceptible d'ésser recorregut.
2.- La representació de les demandants interposa un recurs d'apel·lació en el que argumenta que en haver-se introduït modificacions substancials en el projecte inicial del Pla, calia haver obert un nou període d'informació pública abans de fer l'aprovació provisional i aquesta mancança del tràmit fa que l'aprovació provisional sigui recurrible ja que es vulnera el dret dels administrats a fer al·legacions sobre aspectes substancials del projecte.
3.- El Govern contesta l'apel·lació recordant la jurisprudència d'aquesta Sala que ha resolt que l'acte d'aprovació provisional no és un acte recurrible i demana la desestimació del recurs.
4.- La representació del Comú, a més de recordar la jurisprudència d'aquesta Sala sobre la recurribilitat dels actes d'aprovació provisional dels instruments de planejament urbanístic, indica que allò que la part apel·lant considera modificació substancial del projecte no és altra cosa que l'aplicació de les directrius d'ordenació aprovades per Decret del Govern de 22 de febrer de 2006, sobre l'edificabilitat global de la Parròquia.
5.- El dia 5 de novembre de 2009 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han pogut fer les manifestacions més adients als seus interessos respectius quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la possibilitat de recórrer els actes d'aprovació provisional dels instruments de planejament urbanístic, aquesta Sala, ja en la sentència 57/2007, de 14 de setembre, va indicar que "la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) preveu per la redacció i aprovació dels plans d'ordenació i urbanisme parroquials un procediment que s'estructura en una doble fase: (i) preparació i (ii) aprovació.
Pel que fa a la primera, s'inicia amb els estudis preliminars (articles 90.1 i 95) segueix la redacció del projecte del pla (article 95) i s'acaba amb la posada de la documentació a informació pública i consulta per noranta dies (article 96) amb la finalitat que els administrats puguin presentar al·legacions, observacions i propostes al pla (article 97); són els actes administratius que l'article 101 anomena "preparatoris", que -utilitzant la terminologia de l'article 36 del Codi de l'Administració- tenen per objecte fornir a l'Administració d'elements de judici en la presa de decisions o de conferir una garantia als administrats.
En relació a la segona fase, la primera aprovació que rep el projecte de pla és del Comú (article 98) com aprovació provisional; aquesta se sotmet a consideració del Govern per tal que en valori l'ajustament a la Llei (articles 99 i 10) mitjançant el que la LGOTU denomina aprovació prèvia i acaba -si el Govern no proposa al Comú modificacions degudament justificades- amb l'aprovació definitiva per part del Comú (article 100).
Des del punt de vista del procediment és clar que l'aprovació provisional és un acte de la fase d'aprovació que no posa fi al procediment sinó que només constitueix el primer dels tres actes d'aprovació que successivament hi tenen lloc; és evident que en aquesta fase el document aprovat provisionalment encara no pot produir els efectes jurídics normatius que li son propis i per tant no és susceptible d'impugnació.
No obstant, des d'una perspectiva purament terminològica sorgeix un dubte interpretatiu quan l'article 101 de la LGOTU qualifica l'aprovació provisional com un acte administratiu "decisori" -en contraposició als "preparatoris"- i és per això que hom podria pensar que li dona la mateixa naturalesa que, almenys, a l'acte d'aprovació definitiva, és a dir, que "decideix", i com a "decisió", posi o no fi al procediment, és impugnable. Tanmateix la expressió d'acte decisori no equival a acte definitiu perquè no és idèntica a "decisió", com veiem tot seguit.
Segons el Diccionari de la llengua catalana (Institut d'Estudis Catalans) "decisori" és, en l'accepció que ara interessa, "allò que te poder de decidir, dit especialment d'un fet que tot sol determina la decisió d'un procés"; és a dir, l'aprovació provisional és un acte decisori en el marc del procediment d'aprovació del pla, en el sentit de què en principi no pot ser variat per actes posteriors, ja que el control del Govern se cenyeix a allò previst en l'article 10 i l'aprovació definitiva no pot apartar-se de la provisional quan l'aprovació del Govern s'ha produït en sentit favorable; en aquest sentit, l'aprovació provisional "determina" el contingut dels actes posteriors, però no és la "decisió". La decisió és l'acte d'aprovació definitiva, que és el que posa fi al procediment, com hem vist, i que és allò impugnable.
El que acabem d'exposar és compatible amb la possibilitat de que certs efectes de l'acte d'aprovació provisional, en la mesura que per la seva naturalesa jurídica de mesures provisòries sí produeixen efectes jurídics immediats, siguin impugnables, com les suspensions de llicències necessàriament aparellades a l'aprovació, previstes en l'article 91 de la LGOTU".
La part apel·lant, tot i mostrant expressament la seva conformitat amb el criteri d'aquesta Sala, considera que cal admetre la possibilitat de recórrer l'aprovació provisional quan aquesta s'ha acordat contravenint les garanties del procediment d'aprovació dels plans com entén ha passat en el cas, en la mesura que no s'ha acordat una nova informació pública malgrat hi ha hagut, entre el projecte inicial i l'aprovat provisionalment, canvis substancials que han afectat, reduint-lo, el nombre de metres quadrats de sostre de l'edificabilitat global de la Parròquia.
Des d'aquest posicionament, sosté la part apel·lant que l'omissió del tràmit de la nova informació pública prevista en l'article 98 de la Llei General d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) quan l'aprovació provisional incorpora modificacions substancials sobre el projecte inicial, constitueix un defecte que vicia l'acte impugnat per que afecta les garanties del procediment i al dret de defensa dels interessats.
Per la part apel·lant, el canvi substancial consisteix en que mentre el projecte inicial establia una edificabilitat global de la Parròquia de 6.120.881 m2/st l'aprovació provisional el redueix a 5.551.028 m2/st.
El càlcul inicial d'edificabilitat que contenia el projecte l'any 2003 es va haver de modificar per aplicació de les Directrius d'Ordenació que el Govern va aprovar mitjançant Decret de 22 de febrer de 2006 (BOPA de 24 de febrer de 2006) i el que va fer el Comú d'Andorra la Vella no va ser altra cosa que adaptar el càlcul a les precisions que, amb rang normatiu, establia el Decret esmentat.
Aquesta adaptació normativa no és una "modificació substancial" del planejament per que no afecta l'estructura general del territori en el sentit de l'article 71.d) de la LGOTU i per tant s'havia de dur a terme com es va fer, és a dir, incorporant-la directament en el document aprovat provisionalment, sense que la naturalesa de la mateixa exigís un nou període d'informació pública, la qual cosa comporta la desestimació de les pretensions de la part apel·lant.
Tercer.- No es donen circumstàncies que determinin un especial pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació de les Sres. Gaya i Vélez i Sarabia contra la sentència número 2008-033, de 25 de març, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 100/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 11 décembre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 11 décembre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 11 de desembre del 2009 - ROJ: STSJAD 229/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 11 décembre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0171-2/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (11 décembre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 11 de desembre del 2009 - ROJ: STSJAD 229/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).